С К А Р Г А
Філією «Українська залізнична швидкісна компанія» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (надалі - Замовник) було оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою за предметом закупівлі: Послуги із внутрішнього прибирання та дезінфекції пасажирських вагонів (електропоїздів Інтерсіті та Інтерсіті+) (ДК 021:2015: 90910000-9 — Послуги з прибирання) (надалі – процедура закупівлі). Ідентифікатор закупівлі:
UA-2018-12-26-000849-a ID закупівлі:
5ab2f1c1b3b14cb98578d147ec900669, посилання в системі PROZORRO https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-12-26-000849-a.
Свої тендерні пропозиції для участі у процедурі закупівлі подали три учасника: ТОВ «Імпел Гріффін Сервіс» код - 38748221, ТОВ «ІНВАЙТ» код - 37701437, ТОВ «Алма Фасіліті груп» код – 40969787.
За результатами розгляду тендерних пропозицій протоколом № 10/19 від 01.02.2019р. до аукціону допущено всіх учасників, що подали ТП.
ТОВ «ІНВАЙТ» ( надалі – Скаржник) не може погодитись з рішенням замовника щодо допущення до аукціону всіх учасників, що подали тендерні пропозиції оскільки, після детального ознайомлення з тендерною пропозицією учасника ТОВ «Імпел Гріффін Сервіс» (надалі – Учасник) вважаємо тендерну пропозицію учасника такою, що НЕ ВІДПОВІДАЄ кваліфікаційним критеріям передбаченим Замовником зважаючи на наступне:
1. НАЯВНІСТЬ ОБЛАДНАННЯ ТА МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ.
1.1. Відповідно до розділу «Підготовка тендерних пропозицій» «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» (сторінка № 9) Тендерної документації Учасник зобов’язаний надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про забезпеченість учасника приміщенням, всім необхідним обладнанням та має в наявності матеріально – технічну базу, яка необхідна для виконання зобов’язань за даним предметом закупівлі.
На підтвердження зазначеної інформації, учасник повинен надати Оборотно-сальдову відомість та або - договори дійсні на дату подання пропозиції, або права власності, або видаткові накладні, тощо.
№ з/п Найменування К-сть
1 Спеціалізована техніка для миття підлоги 6
2 Пилосос для сухого прибирання 6
3 Пилосос для вологого прибирання 6
4 Професійна система (стяжка) для миття поверхонь (панелей, стін) 6
5 Ручна професійна підмітальна машина 6
6 Мобільний візок для збору сміття 16
Отже, як вбачається з умов ТД Замовник вимагає надати підтвердження наявності у Учасника пилососу для сухого прибирання в кількості 6 штук та пилососу для вологого прибирання в кількості 6 штук. ВСЬОГО в Учасника має бути в наявності 12 пилососів для одночасного виконання різних задач!
У порушення вказаної вимоги ТОВ «Імпел Гріффін Сервіс» надає підтвердження про наявність в Учасника всього 11 пилососів, а саме:
Пилосос СV 38/2 – використовується для сухого прибирання (3 шт.)
Пилосос віджимаючий GVE-370-2 – використовується для сухого прибирання (1 шт.)
Пилосос Екстракторний СТБ 902 – використовується для вологого та сухого прибирання, для хімчистки поверхонь (1 шт.).
Пилосос Wvd 570-2 – як зазначив Учасник буде використовуватись для вологого прибирання (6 шт.)
Таким чином, Учасник не виконав умови тендерної документації та не підтвердив наявність у нього необхідної кількості пилососів для надання послуг за предметом закупівлі.
1.2. Відповідно до Додатку №3 Технічне завдання надання послуг з прибирання у швидкісних поїздах Інтерсіті та Інтерсіті+, що експлуатуються філією «УЗШК» (Додаток З, сторінка № 139) та Додатку №14 до Договору (сторінка № 213 ТД) Замовником передбачений мінімальний перелік прибирального інвентарю для здійснення прибирання одного поїзду.
Мінімальний перелік
прибирального інвентарю для здійснення прибирання
(кількість вказана для прибирання 1 поїзда)
№ з/п Найменування Кількість
в пункті формування ТПС «Дарниця»:
1 Маркована посудина (відро) для оброблення меблів і устаткування 1 шт.
2 Маркована посудина (відро) для оброблення стін 1 шт.
3 Марковане відро для миття підлоги салону вагонів 1 шт.
4 Марковане відро для миття підлоги в туалеті 1 шт.
5 Маркована швабра (для стін і підлоги) 2 шт.
6 Чисті ганчірки (серветки) для миття й оброблення меблів, устаткування, стін 4 шт.
7 Чисті ганчірки для миття підлоги 2 шт.
8 Чисті ганчірки (серветки) для витирання насухо і полірування поверхонь (меблів, дзеркал, вікон) 3 шт.
9 Набір нових мікрофібр (для використання у разі потреби) 1 уп.
10 Набір гумових рукавиць (різних розмірів: S, L, XL) 5 шт.
11 Система совок+віник 1 шт.
12 Моп для прибирання підлоги у туалеті 1 шт.
13 Моп для прибирання підлоги в салонах вагонів 1 шт.
14 Скребок для видалення жувальних гумок 2 шт.
на шляху прямування та в пунктах обороту
1 Маркована посудина (відро) для оброблення меблів і устаткування 1 шт.
3 Марковане відро для миття підлоги салону вагонів 1 шт.
4 Марковане відро для миття підлоги в туалеті 1 шт.
5 Маркована швабра для підлоги 2 шт.
6 Чисті ганчірки (серветки) для миття й оброблення меблів, устаткування, стін 4 шт.
7 Чисті ганчірки для миття підлоги 2 шт.
8 Чисті ганчірки (серветки) для витирання насухо і полірування поверхонь (меблів, дзеркал, вікон) 3 шт.
9 Набір нових мікрофібр (для використання у разі потреби) 1 уп.
10 Набір гумових рукавиць (різних розмірів: S, L, XL) 3 шт.
11 Система совок+віник 1 шт.
12 Моп для прибирання підлоги у туалеті 1 шт.
13 Моп для прибирання підлоги в салонах вагонів 1 шт.
Розділом «Підготовка тендерних пропозицій» «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» (сторінка № 9) Тендерної документації Учасник зобов’язаний надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про забезпеченість учасника приміщенням, всім необхідним обладнанням та має в наявності матеріально – технічну базу, яка необхідна для виконання зобов’язань за даним предметом закупівлі. На підтвердження зазначеної інформації, учасник повинен надати Оборотно-сальдову відомість та або - договори дійсні на дату подання пропозиції, або права власності, або видаткові накладні, тощо.
Як вбачається з поданої Учасником оборотно-сальдової відомості, Учасник не підтвердив наявність у нього ЖОДНОЇ позицій прибирального інвентарю, що вимагається Замовником для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям процедури закупівлі.
1.3. Відповідно до Додатку №3 Технічне завдання надання послуг з прибирання у швидкісних поїздах Інтерсіті та Інтерсіті+, що експлуатуються філією «УЗШК» (Додаток І, сторінка № 140) та Додатку №15 до Договору (сторінка № 214 ТД) Замовником передбачений мінімальний перелік миючих засобів та комплектуючих для здійснення прибирання одного поїзду.
Мінімальний перелік
миючих засобів та комплектуючих для здійснення прибирання
(кількість вказана для прибирання 1 поїзда):
№ з/п Найменування Кількість
В пункті формування:
1 Засіб для чистки та миття сантехніки 1 л.
2 Засіб широкого спектру дії для туалетних кімнат і сантехнічного обладнання 1 л.
3 Сильнодіючий лужний універсальний миючий засіб 1 л.
4 Засіб для миття скла та скляних поверхонь 1 л.
5 Засіб дезінфікуючий 1 л.
6 Засіб для видалення неприємних запахів 1 л.
7 Спеціальний засіб для видалення залишків жувальної гумки та органічних забруднень 1 шт.
8 Віддушка 1 л.
На шляху прямування та в пунктах обороту:
1 Засіб для чистки та миття сантехніки 1 л.
2 Засіб широкого спектру дії для туалетних кімнат і сантехнічного обладнання 1 л.
3 Сильнодіючий лужний універсальний миючий засіб 1 л.
4 Засіб для миття скла та скляних поверхонь 1 л.
5 Засіб дезінфікуючий 1 л.
6 Засіб для видалення неприємних запахів 1 л.
7 Віддушка 1 л.
8 Пакети для сміття 35 л. 36
9 Пакети для сміття 60 л. 18
10 Пакети для сміття 120 л. 15
11 Пакети для сміття 240 л. 4
12 Освіжувач повітря 1
Розділом «Підготовка тендерних пропозицій» «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» (сторінка № 9) Тендерної документації Учасник зобов’язаний надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про забезпеченість учасника приміщенням, всім необхідним обладнанням та має в наявності матеріально – технічну базу, яка необхідна для виконання зобов’язань за даним предметом закупівлі. На підтвердження зазначеної інформації, учасник повинен надати Оборотно-сальдову відомість та або - договори дійсні на дату подання пропозиції, або права власності, або видаткові накладні, тощо.
Як вбачається з поданої Учасником оборотно-сальдової відомості, Учасник не підтвердив наявність у нього ЖОДНОЇ позицій миючих засобів та комплектуючих для здійснення прибирання, що вимагається Замовником для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям процедури закупівлі.
1.4. Відповідно до Додатку №3 Технічне завдання надання послуг з прибирання у швидкісних поїздах Інтерсіті та Інтерсіті+, що експлуатуються філією «УЗШК» (Додаток К, сторінка № 141) та Додатку №16 до Договору (сторінка № 215 ТД) Замовником передбачений мінімальний перелік технологічного обладнання для здійснення прибирання.
Мінімальний перелік
технологічного обладнання для здійснення прибирання
(кількість вказана для прибирання 16 поїздів)
№ з/п Найменування Кількість
В пункті формування ТПС «Дарниця»:
1 Спеціальна техніка для миття підлоги 6 шт.
2 Порохотяг 6 шт.
3 Пилосос для сухого прибирання 6 шт.
4 Пилосос для волого прибирання з системою хімчистки текстильних поверхонь 6 шт.
5 Ручна професійна підмітальна машина 6 шт.
6 Професійна система (стяжка) для миття поверхонь (стіни, панелі, стеля тощо) 10 шт.
На шляху прямування:
1 Мобільний візок для збору сміття 16 шт.
Розділом «Підготовка тендерних пропозицій» «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» (сторінка № 9) Тендерної документації Учасник зобов’язаний надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про забезпеченість учасника приміщенням, всім необхідним обладнанням та має в наявності матеріально – технічну базу, яка необхідна для виконання зобов’язань за даним предметом закупівлі. На підтвердження зазначеної інформації, учасник повинен надати Оборотно-сальдову відомість та або - договори дійсні на дату подання пропозиції, або права власності, або видаткові накладні, тощо.
У порушення вказаної вимоги у поданій Учасником оборотно-сальдовій відомості взагалі відсутні позиції порохотяг (6 шт), Пилосос для вологого прибирання з системою хімчистки текстильних поверхонь (6 шт).
Для наочності порушення Учасником вимог тендерної документації та не підтвердження наявності належної матеріально-технічної бази у Учасника надаємо вигляд оборотно-сальдової відомості поданої Учасником.
2. ОБРОБКА ПЕРСОНАЛЬНИХ ДАНИХ.
Відповідно до розділу «Підготовка тендерних пропозицій» «Оформлення та зміст тендерних пропозицій» (сторінка № 6) Тендерної документації передбачено вимога надати - лист-згоду (в довільній формі) на обробку персональних даних.
Відповідно до ст..2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
У складі своєї тендерної пропозиції учасник подає копію звіту 1ДФ, який розкриває персональні дані працівників Учасника, а саме: податковий номер особи, місце її роботи, дата прийому на роботу, звільнення, суми нарахованого доходу, сума виплаченого доходу, сума утриманого податку, проте Учасник в складі своєї тендерної пропозиції подає інформацію виключно про наявну згоду на обробку персональних даних від Директора М.Р. Каримова і в порушення вимог ТД та чинного законодавства не надає інформацію щодо надання такої згоди працівниками ТОВ «Імпел Гріфін Сервіс» персональні дані яких розкриваються шляхом надання звіту 1ДФ.
3. СКЛАДСЬКІ ПРИМІЩЕННЯ.
Відповідно до розділу «Підготовка тендерних пропозицій» «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» п.3.3. (сторінка № 12) Тендерної Документації п. 3.3. Замовник вимагає надати інформацію стосовно наявних власних чи орендованих складських приміщень та автотранспортних засобів, у разі відсутності в учасника складських приміщень та автотранспортних засобів необхідно надати інформацію стосовно пункту навантаження та власників транспортних засобів, якими матеріали для виконання умов послуги будуть доставлені до структурних підрозділів Замовника, з підтверджуючими договорами (з додатками до договорів, які є його невід’ємною частиною) про надання транспортно-експедиційних послуг, договорами оренди приміщень, договорами оренди автотранспортних засобів, тощо.
У порушення вказаної вимоги Учасник надає довідку № 7.22 від 22.01.2019р. з інформацією про наявність у нього орендованого приміщення за адресою м.Київ, вул.. Стельмаха,6, проте на підтвердження вказаної інформації Учасник не надає копію договору оренди від 03.12.2018р.
Таким чином, Учасник не підтвердив належним чином наявність у нього складських приміщень, чим порушив вимоги ТД.
4. ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.
Відповідно до розділу «Підготовка тендерних пропозицій» «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (сторінка № 12) Тендерної документації та Додатку №1 розділу «Перелік інших документів щодо відповідності учасника кваліфікаційним вимогам» (сторінка № 31) Тендерної документації Замовник вимагає Копію документу про відповідність належної якості та безпечності витратних матеріалів та миючих засобів, що будуть використовуватися при наданні послуг (декларація про відповідність, протокол (у тому числі протокол випробувань), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує відповідність продукції вимогам Замовника, або сертифікат щодо впровадження системи менеджменту якості на підприємстві-виробнику продукції.
На кожну продукцію надається відповідний документ (для упередження можливості застосування продукції сумнівного походження).
Відповідно до Додатку №3 Технічне завдання надання послуг з прибирання у швидкісних поїздах Інтерсіті та Інтерсіті+, що експлуатуються філією «УЗШК» (Додаток І, сторінка № 140) та Додатку №15 до Договору (сторінка № 214 ТД) Замовником передбачений мінімальний перелік миючих засобів та комплектуючих для здійснення прибирання одного поїзду серед яких є «ВІДДУШКА».
Проте, в порушення вимоги ТД Учасник в складі своєї тендерної пропозиції не підтвердив відповідність належної якості та безпечності «віддушки» ЖОДНИМ документом, що вимагається тендерною документацією.
Ст..3 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає основні принципи здійснення публічних закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Наявність порушених прав Скаржника обґрунтовується тим фактом, що Скаржник приймає участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є учасником відповідного рику з 2011р. Товариство зарекомендувало себе як надійний бізнес - партнер, що виконує послуги якісно та в належні строки, відповідально ставиться до виконання законів України. Ми не можемо змиритися з дискримінаційним підходом Замовника щодо розгляду тендерних пропозицій Учасників та допущення до аукціону Учасника ТОВ «Імпел Гріффін Сервіс», тендерна пропозиція якого містить грубі порушення вимог тендерної документації та підлягає відхиленню у зв’язку з невідповідністю кваліфікаційним критеріям встановленим Тендерною документацією.
Відповідно до ч.9 ст.18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати Замовника, повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі та в межах отриманої за скаргою інформації, виходячи з положень ч.10 ст.18 Закону.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.3, 5, ст.8, ст.18 ЗУ “Про публічні закупівлі ”, у зв’язку з порушенням наших законних прав та інтересів,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Перевірити тендерну пропозицію ТОВ «ІМПЕЛ ГРІФФІН СЕРВІС» на відповідність вимогам тендерної документації і вимогам чинного законодавства України в сфері публічних закупівель.
3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі.
4. Зобов’язати Замовника відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ІМПЕЛ ГРІФФІН СЕРВІС», дискваліфікувати ТОВ «ІМПЕЛ ГРІФФІН СЕРВІС».
5. Зобов’язати замовника скасувати рішення щодо допущення ТОВ «ІМПЕЛ ГРІФФІН СЕРВІС» до аукціону.
Додатки:
1. Докази оплати за подання скарги.
Директор ТОВ «І Н В А Й Т» Т.І. Давидович
Розгорнути
Згорнути