здійснення вилову безпритульних домашніх тварин на території м. Харкова Implementation of trapping of homeless domestic animals on the territory of the city of Kharkiv
Показати більше
Згорнути
- Ідентифікатор тендеру UA-2018-12-29-000725-b
- 77610000-9 - Послуги з відлову тварин
- Не відбулася
Найменування замовника:
Департамент житлового господарства Харківської міської ради
Код ЄДРПОУ:
03366078
Тип закупівлі
Відкриті торги з публікацією англ.мовою
Контактна особа замовника
Беляцький Олександр ,
+380577252658
, aleksandrbeliatskiy@gmail.com
Адреса замовника
Україна, Харків, 61003, Харківська обл., майдан Конституції, 16, каб.4, м. Харків
Очікувана вартість
6 760 000 UAH
з ПДВ
Оцінка умов закупівлі:
0
0
1
останні зміни 30.01.19
Інформація про процедуру
Роз’яснення:
до 20.01.2019 10:00
Оскарження умов:
до 26.01.2019 00:00
Подання пропозицій:
30.01.2019 10:00
Очікувана вартість
6 760 000 UAH з ПДВ
Вид тендерного забезпечення:
Електронна банківська гарантія
Сума тендерного забезпечення:
202 800 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни:
33 800 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни, %:
0.50 %
Інформація про предмет закупівлі
Предмет закупівлі
здійснення вилову безпритульних домашніх тварин на території м. Харкова
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
5800 голова
здійснення вилову безпритульних домашніх тварин на території м. Харкова
ДК 021:2015: 77610000-9 — Послуги з відлову тварин
Критерії вибору переможця
Очікувана вартість:
100%
Тендерна документація
22.01.2019 16:22
22.01.2019 16:22
22.01.2019 16:22
22.01.2019 16:22
22.01.2019 16:22
22.01.2019 16:22
22.01.2019 16:22
22.01.2019 16:22
22.01.2019 16:22
22.01.2019 16:22
29.12.2018 12:48
Запитання до процедури
1. Щодо технічних характеристик предмета закупівлі
Дата подання: 12.01.2019 16:08
Дата відповіді: 16.01.2019 15:17
У тендерній документації (Додато №1) наведено наступне:
- Для виконання предмету закупівлі учасник повинен мати не менше ніж 4 бригади
- Оснащення та інвентар не менше 2 сачків, 2 петель, 1 шприцемет із розрахунку на одну бригаду
- Транспортні засоби не менше 4 автомобілей
- Карантинний майданчик повинен бути із розрахунку не менше 112 голів собак та 89 голів котів
- Замовником наведені вимоги щодо площі карантинного майданчика, яка розраховується із наступного: 7,5м2 при висоті 1,95м – на одну голову собаки та 6м2 при висоті 2,5м – на одну голову кішки
Просимо надати роз’яснення щодо доцільності (із яких розрахунків) наведеної кількості цих технічних характеристик.
Просимо надати роз’яснення при використанні такої кількості транспортних засобів – на якц кількість тварин розраховано транспортний засіб?
Просимо надати роз’яснення із якої доцільності замовник вимагає від учасників наявність карантинного майданчика на 112 голів собак та 89 голів котів?
Просимо надати роз’яснення які нормативні вимоги використовує замовник у своїх розрахунках?
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
1. Відповідь на перше питання
1.1. Враховуючи що м. Харків займає територію біля 340 км2 і є великим містом, з метою забезпечення своєчасного виконання робіт у повному обсязі, а також забезпечення оперативного реагування, у разі нагальної потреби, розраховано така кількість автомобілів з відповідним оснащенням, бо вже зарекомендувала себе у попередні роки як найефективніша та найекономічніша.
1.2. У зв’язку з відсутністю в законодавстві норм утримання собак та котів, вимоги щодо площі карантинного майданчика базуються:
- для собак – на нормах наказу МВС України «Про затвердження Інструкції з організації діяльності кінологічних підрозділів Національної поліції України» від 01.11.2016 №1145 (додаток 27, що регулює розміри вольєру);
- для котів – на підставі відповіді фахового в галузі утримання тварин підприємства Комунальна організація «Харківський зоологічний парк»
в якому є посилання на наказ Міністерства охорони навколишнього середовища України «Про затвердження Порядку утримання та розведення диких тварин, які перебувають у стані неволі або в напіввільних умовах» від 30.09.2010 №429 (мінімальні норми площ для утримання та розведення тварин, зважаючи на спорідненість видів лісової та домашньої кішок).
2. Відповідь на друге запитання
Кількість одночасного транспортування тварин у ході вилову може бути будь-якою та регламентується умовою дотримання Виконавцем вимог і норм чинного законодавства у сфері поводження з тваринами.
3. Відповідь на третє запитання
До тендерної документації будуть внесені відповідні зміни. Згідно з цими змінами кількість тварин вказана з наступного розрахунку:
Для собак:
3300 собак / 12 міс. = 275 голів в місяць. Відповідно щотижнево потрібно забезпечити утримання 275/4= 69 голів одночасно (з урахуванням можливості раз на тиждень, тобто кожні 7 днів, проведення евтаназії виловлених тварин, згідно зі ст. 17 ЗУ «Про захист тварин від жорстокого поводження»).
Для котів:
2500 котів / 12 міс. = 208 голів. Відповідно щотижнево потрібно забезпечити утримання 208/4=52 голів одночасно (з урахуванням можливості раз на тиждень, тобто кожні 7 днів, проведення евтаназії виловлених тварин, згідно зі ст. 17 ЗУ «Про захист тварин від жорстокого поводження»).
1.1. Враховуючи що м. Харків займає територію біля 340 км2 і є великим містом, з метою забезпечення своєчасного виконання робіт у повному обсязі, а також забезпечення оперативного реагування, у разі нагальної потреби, розраховано така кількість автомобілів з відповідним оснащенням, бо вже зарекомендувала себе у попередні роки як найефективніша та найекономічніша.
1.2. У зв’язку з відсутністю в законодавстві норм утримання собак та котів, вимоги щодо площі карантинного майданчика базуються:
- для собак – на нормах наказу МВС України «Про затвердження Інструкції з організації діяльності кінологічних підрозділів Національної поліції України» від 01.11.2016 №1145 (додаток 27, що регулює розміри вольєру);
- для котів – на підставі відповіді фахового в галузі утримання тварин підприємства Комунальна організація «Харківський зоологічний парк»
в якому є посилання на наказ Міністерства охорони навколишнього середовища України «Про затвердження Порядку утримання та розведення диких тварин, які перебувають у стані неволі або в напіввільних умовах» від 30.09.2010 №429 (мінімальні норми площ для утримання та розведення тварин, зважаючи на спорідненість видів лісової та домашньої кішок).
2. Відповідь на друге запитання
Кількість одночасного транспортування тварин у ході вилову може бути будь-якою та регламентується умовою дотримання Виконавцем вимог і норм чинного законодавства у сфері поводження з тваринами.
3. Відповідь на третє запитання
До тендерної документації будуть внесені відповідні зміни. Згідно з цими змінами кількість тварин вказана з наступного розрахунку:
Для собак:
3300 собак / 12 міс. = 275 голів в місяць. Відповідно щотижнево потрібно забезпечити утримання 275/4= 69 голів одночасно (з урахуванням можливості раз на тиждень, тобто кожні 7 днів, проведення евтаназії виловлених тварин, згідно зі ст. 17 ЗУ «Про захист тварин від жорстокого поводження»).
Для котів:
2500 котів / 12 міс. = 208 голів. Відповідно щотижнево потрібно забезпечити утримання 208/4=52 голів одночасно (з урахуванням можливості раз на тиждень, тобто кожні 7 днів, проведення евтаназії виловлених тварин, згідно зі ст. 17 ЗУ «Про захист тварин від жорстокого поводження»).
Щодо технічних характеристик предмета закупівлі
Дата подання: 17.01.2019 15:37
Дата відповіді: 18.01.2019 16:12
У тендерній документації (Додаток №1) наведено наступне:
- Для виконання предмету закупівлі учасник повинен мати обладнання для здійснення клінічних досліджень: обладнання для клінічного аналізу крові, обладнання для здійснення досліджень на трихофітію та мікроспорію, мікроскоп для копроскопічного дослідження калу, апарат ультразвукової діагностики органів черевної порожнини
Наявність даного обладнання свідчить про необхідність учасником проведення лабораторних досліджень. У Додатку № 1 наведено перелік ветеринарних процедур, який повинен бути виконано. Даний перелік включає клінічні обстеження тварин, але відсутні клінічні дослідження, тобто незрозуміла наявність даного обладнання.
Просимо надати роз’яснення із якої доцільності при наданні послуг замовник вимагає наявність у учасників перелічене обладнання?
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Клінічне обстеження, у тому числі, включає проведення інструментальних методів дослідження. Тому, для більш детального обстеження тварини та встановлення остаточного діагнозу необхідно проводити дослідження, які передбачають використання переліченого у документації обладнання.
3. Щодо якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі
Дата подання: 17.01.2019 15:39
Дата відповіді: 18.01.2019 16:14
У тендерній документації (Додаток №1) наведено наступне:
- Вилов безпритульних котів з явними та очевидними ознаками хвороб або підозрою на їх наявність у кількості 2500 голів
Виходячи з наведеного у місті Харкові потрібно виловлювати тільки хворих котів. У цьому разі всі виловлені коти повинні отримати лікування. Але у тендерній документації перелік ветеринарних процедур не містить такого розділу як лікування тварин та проведення ветеринарних досліджень.
Просимо надати роз’яснення:
1. щодо переліку хвороб відповідно до наявності яких здійснюється вилов тварин?
2. яким чином фахівці з вилову тварин на місці вилову тварини зможуть діагностувати хвора чи здорова ця тварина?
Просимо додати до тендерної документації такий розділ як лікування тварин та клінічні дослідження.
- Перелік ветеринарних процедур не містить такої процедури як ідентифікація тварин.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Законодавством України не передбачено лікування безпосередньо всіх без виключення безпритульних тварин. Тому, що є захворювання, які небезпечні не лише для здоров’я тварин, але й людини. Фахівцями ветеринарної медицини після проведення досліджень та визначення форми і ступеню захворювання буде вирішуватись питання про доцільність лікування за необхідністю.
Хвороби тварин поділяються на заразні та незаразні. Визначення захворювань можливе шляхом проведення додаткових методів дослідження. Задля цього й необхідні дослідження за допомогою переліченого у документації обладнання.
Замовник не встановлює конкретного порядку діагностування захворювань, стимулюючи конкурентну середу серед учасників та вважає, що встановлення вимоги щодо методу діагностування може бути розцінено як дискримінаційне.
Згідно з нормами закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Такий порядок встановлено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 «Про затвердження порядку визначення предмету закупівлі», абзац 2 п.1 якого зазначає, що Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Оскільки вказаний класифікатор не містить розділу «лікування тварин та клінічні дослідження», внесення відповідних змін не є можливим з урахуванням законодавчих обмежень.
Хвороби тварин поділяються на заразні та незаразні. Визначення захворювань можливе шляхом проведення додаткових методів дослідження. Задля цього й необхідні дослідження за допомогою переліченого у документації обладнання.
Замовник не встановлює конкретного порядку діагностування захворювань, стимулюючи конкурентну середу серед учасників та вважає, що встановлення вимоги щодо методу діагностування може бути розцінено як дискримінаційне.
Згідно з нормами закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Такий порядок встановлено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 «Про затвердження порядку визначення предмету закупівлі», абзац 2 п.1 якого зазначає, що Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Оскільки вказаний класифікатор не містить розділу «лікування тварин та клінічні дослідження», внесення відповідних змін не є можливим з урахуванням законодавчих обмежень.
Щодо ідентифікації тварин
Дата подання: 17.01.2019 15:40
Дата відповіді: 18.01.2019 16:14
- Перелік ветеринарних процедур не містить такої процедури як ідентифікація тварин.
Згідно Закону «Про ветеринарну медицину» одним з основних завдань держави в галузі ветеринарної медицини є сприяння впровадження системи ідентифікації тварин.
Ідентифікація собак та кішок передбачає ідентифікацію тварин за допомогою неповрюваного ідентифікатора – мікрочипа та є обов’язковою.
Кожен мікрочип має неповторюваний штрих-код. З тендерної документації незрозуміло в якому реєстру (реєстраційна база) здійснюється реєстрація тварин.
Для розрахунку цінової пропозиції необхідно розуміти, на якій основі – платній чи безоплатній, здійснюється реєстрація тварин.
Просимо додати до тендерної документації ідентифікацію тварин та інформацію щодо реєстраційної бази.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Замовник не здійснює закупівлю послуг з реєстрації тварин.
Щодо територіального розміщення карантинного майданчика
Дата подання: 17.01.2019 17:08
Дата відповіді: 18.01.2019 16:15
- Карантинний майданчик, ветеринарний стаціонар за вимогою замовника повинні бути розташовані у межах м. Харкова
Вимога замовника щодо територіального розміщення карантинного майданчика та ветеринарного стаціонару на території м. Харкова суперечить принципам публічних закупівель та підпадає під ознаки дискримінації суб’єктів господарювання.
Просимо надати роз’яснення щодо необхідності розміщення карантинного майданчику, ветеринарного стаціонару на території м. Харків.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Відповідно до Закону України «Про ветеринарну медицину» переміщення не ідентифікованих тварин або тварин без відповідних ідентифікаційних, ветеринарних та інших супровідних документів забороняється.
При переміщенні за межі території міст виловлені тварини повинні супроводжуватися ветеринарними свідоцтвами форми № 1 та № 2, які видають уповноважені органи держави. Видача таких свідоцтв неможлива при переміщенні виловлених в місті тварин за межі міста, оскільки свідоцтва видаються після певної процедурної перевірки та не можуть бути видані щойно виловленим та неперевіреним тваринам. Відсутність відповідних ветеринарних документів є підставою для притягнення порушників до відповідальності.
При переміщенні за межі території міст виловлені тварини повинні супроводжуватися ветеринарними свідоцтвами форми № 1 та № 2, які видають уповноважені органи держави. Видача таких свідоцтв неможлива при переміщенні виловлених в місті тварин за межі міста, оскільки свідоцтва видаються після певної процедурної перевірки та не можуть бути видані щойно виловленим та неперевіреним тваринам. Відсутність відповідних ветеринарних документів є підставою для притягнення порушників до відповідальності.
Щодо загального строку перетримви виловлених безпритульних тварин
Дата подання: 17.01.2019 17:46
Дата відповіді: 18.01.2019 16:16
Згідно з нормативними документами та законодавчими актами щодо безпритульних тварин до моменту знаходження власника або переходу цих тварин у власність територіальної громади передбачаються такі терміни утримання:
- 7 діб (в окремих випадках 14 діб) з дня вилову тварини на карантинному майданчику
- Не менше 7 діб післяопераційна перетримка тварин
- 2 місяці з моменту заявлення про затримання тварин для пошуку можливих власників
Тендерна документація (Додаток № 1 та № 3) передбачає термін перетримки тварин – 7 діб з дня вилову на карантинному майданчику та не наведений строк післяопераційного догляду за тваринами.
Також тендерна документація містить наступну вимогу – здійснення дегельмінтизації виловлених тварин. Відповідно до ветеринарної практики та рекомендацій виробників антирабічної вакцини, дегельмінтизація тварин здійснюється за 10 днів до дати проведення щеплення проти сказу.
У тендерній документації не врахована вимога чинного законодавства щодо пошуку можливих власників тварин.
Згідно ст. 340 Цивільного кодексу України, особа яка затримала бездоглядну домашню тварину повинна протягом трьох днів повідомити органи місцевого самоврядування, який вживає заходів щодо розшуку власників. Пошук можливих власників безпритульних тварин здійснюється протягом двох місяців з моменту заявлення про затримання тварини (ст. 341 Цивільного кодексу України). Ця вимога відноситься до всіх затриманих безпритульних тварин – 3300 голів собак та 2500 голів котів. І тільки після двох місяців новий власник має право розпорядження безпритульними тваринами.
З наведеного раніше вважаємо, що при розробці тендерної документації не враховані вимоги законодавства та нормативної документації , а саме:
1. Не врахований строк перетримки тварин після дегельмінтизації
2. Не наведено строку післяопераційної перетримки
3. Не врахований строк пошуку власників тварин
Для надання об’єктивної цінової пропозиції щодо врахування строків перетримки виловлених тварин просимо відкоригувати тендерну документацію відповідно до нормативних актів
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Тендерну документацію розроблено відповідно законодавства України, тому у вказаній в питанні частині внесення змін не є доцільним.
Щодо предмету закупівлі
Дата подання: 18.01.2019 15:19
Дата відповіді: 21.01.2019 16:48
Замовником оголошені відкриті торги на закупівлю за предметом: ДК 021:2015-77610000-9 – Послуги з відлову тварин (здійснення вилову безпритульних домашніх тварин на території м. Харкова)
У тендерній документації більш детальніше висвітлено питання щодо предмету закупівлі (Додатки №1, № 5, № 6):
- Вилов безпритульних собак, їх утримання та евтаназія або вилов безпритульних собак, їх утримання і прилаштування
- Вилов безпритульних котів з явними та очевидними ознаками хвороб або підозрою на їх наявність, утримання та прилаштування або евтаназія таких безпритульних котів
Тендерна документація містить ветеринарну складову, яка у своєму складі має дегельмінтизацію, вакцинацію від сказу, стерилізацію. З документації не зрозуміло, чи потрібно надавати перелічені ветеринарні послуги тваринам, які мають бути евтанизовані.
Крім того, форма «Тендерна пропозиція»(Додаток 6) від якої учасники не повинні відступати, містить загальну кількість безпритульних собак 3300 голів, яким надається послуга з вилову, утримання та улаштування або евтаназії та загальну кількість безпритульних котів 2500 голів, яким надається послуга з вилову, утримання та улаштування або евтаназії.
Послуга з утримання тварин та послуга з евтаназії тварин мають різну цінову складову.
Для складання актуальної цінової пропозиції просимо уточнити кількісну характеристику предмету закупівлі щодо тварин, які мають бути улаштовані та які мають бути евтанізовані
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Замовник не встановлює вимог до кількості улаштованих та евтаназованих тварин, оскільки, виходячи з досвіду, є багато чинників та перемінних (дата укладання договору, стан здоров’я виловлених тварин та ін.), які неможливо вирахувати або передбачити.
Коригування тендерної документації
Дата подання: 19.01.2019 09:28
Дата відповіді: 21.01.2019 16:48
У Вашій відповіді на третє запитання наведене наступне:
До тендерної документації будуть внесені відповідні зміни. Згідно з цими змінами кількість тварин вказана з наступного розрахунку:
Для собак:
3300 собак / 12 міс. = 275 голів в місяць. Відповідно щотижнево потрібно забезпечити утримання 275/4= 69 голів одночасно (з урахуванням можливості раз на тиждень, тобто кожні 7 днів, проведення евтаназії виловлених тварин, згідно зі ст. 17 ЗУ «Про захист тварин від жорстокого поводження»).
Для котів:
2500 котів / 12 міс. = 208 голів. Відповідно щотижнево потрібно забезпечити утримання 208/4=52 голів одночасно (з урахуванням можливості раз на тиждень, тобто кожні 7 днів, проведення евтаназії виловлених тварин, згідно зі ст. 17 ЗУ «Про захист тварин від жорстокого поводження»).
Тобто з Вашої відповіді можливо зробити висновок що всі тварини повинні бути евтанізовані:
Для 3300 собак, які одночасно утримуються на карантинному майданчику із розрахунку 69 голів застосовується евтаназія.
Для 2500 котів, які одночасно утримуються на карантинному майданчику із розрахунку 52 голови застосовується евтаназія.
Тобто з вашої відповіді всі тварини виловлені по договору у загальній кількість тварин 5800 голів повинна бути евтанізовані, улаштування тварин не передбачається.
Просимо відкоригувати тендерну документацію у частині технічних та якісних характеристик предмету закупівлі з урахуванням вашої відповіді щодо евтаназії всієї кількості тварин – 5800 голів.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Відповідь на питання та тендерна документація не містять вимоги щодо обов’язкової евтаназії виловлених тварин.
Скарги до процедури
Кількість скарг: UA-2018-12-29-000725-b.a1
Статус: Залишено без розгляду
Скаржник: Громадська організація, Код ЄДРПОУ:41176770
Пошук по цьому автору
Дата подання: 25.01.2019 12:57
Скарга щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у докуменитації конкурсних торгів
Ознайомившись з Тендерною документацією (Далі – Документація), ми виявили в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а саме:
у Додатку №1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» містить кількісні характеристики предмета закупівлі - вилов безпритульних котів з явними та очевидними ознаками хвороб або підозрою на їх наявність, утримання та улаштування або евтаназія таких безпритульних котів –
2 500 голів
Згідно Додатку №1 тендерної документації вилов тварин здійснюють фахівці з вилову тварин, до яких вимагається такий кваліфікаційний критерій як досвід роботи у відповідній галузі від 1 року.
Тендерна документація містить послугу з вилову безпритульних котів з явними та очевидними ознаками хвороб або підозрою на їх наявність. Виходячи з наведеного хвору тварину може виявити лікар ветеринарної медицини або фаховий спеціаліст, який має ветеринарну освіту та практику.
При цьому від ловців тварин в кваліфікаційних вимогах не вимагається наявність ветеринарної освіти, або у даному випадку не наведено, що бригада ловців повинна бути укомплектована лікарем ветеринарної медицини.
Вважаємо, що для виконання даної вимоги Замовник має доповнити кваліфікаційний критерій щодо фахівців з вилову тварин наявністю у них ветеринарної освіти та досвіду роботи або доукомплектувати бригаду ловців тварин лікарем ветеринарної медицини.
Розгорнути
Згорнути
Рішення Органу оскарження: Залишено без розгляду
30.01.2019 15:37
