ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 09310000-5 - Електрична енергія (електрична енергія (універсальна послуга))

Оскільки відповідно до Закону ринок електричної енергії став конкурентним і велика кількість компаній-постачальників електричної енергії отримали ліцензії на надання послуг із її постачання, Замовником було двічі проведено відкриті торги на закупівлю ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 09310000-5 - Електрична енергія (електрична енергія). Перші з них було оголошено 14.11.2018; 29.11.2018 торги не відбулись, оскільки жодним постачальником не було подано тендерну пропозицію; другі відкриті торги на закупівлю ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 09310000-5 - Електрична енергія (електрична енергія) було оголошено 30.11.2018; 15.12.2018 торги повторно не відбулись, знову ж таки жодним постачальником не було подано тендерну пропозицію. Таким чином, виникла законодавча підстава здійснення закупівлі електричної енергії за переговорною процедурою на підставі п.4 ч.2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі»: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Таким чином, Замовником було надіслано запрошення до переговорів №01-15/1297 від 28.12.2018 компанії, яка має ліцензію на постачання електричної енергії - ТОВ "ЛЬВІВЕНЕРГОЗБУТ" в рамках переговорної процедури на підставі п.4 ч.2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі»: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Предметом закупівлі за цією переговорною процедурою повинні бути послуги із постачання електричної енергії; послуги з розподілу електричної енергії не є частиною предмета закупівлі та не повинні бути включені у вартість ціни договору. Також, Замовником було надіслано запрошення до укладення договору №01-15/1296 від 28.12.2018 компанії, яка має природну монополію на надання послуг із розподілу електричної енергії - ПрАТ "ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО" Самбірський РЕМ. Предметом договору мали бути, у свою чергу, послуги із розподілу електричної енергії. Проте, ТОВ «ЛЬВІВЕНЕРГОЗБУТ» відмовився від участі в переговорній процедурі на підставі п.4 ч.2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки є постачальником універсальних послуг та згоден брати участь лише у переговорній процедурі на постачання універсальних послуг (згідно листа №1-09 від 28.12.2018р). У свою чергу, ПрАТ "ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО" Самбірський РЕМ також відмовився від укладення прямого договору, предметом якого є послуги із розподілу електричної енергії, згадавши про можливість Замовника провести переговорну процедуру на постачання універсальних послуг (згідно листа №318 від 28.12.2018р. ). Відповідно до п. 93 ч. 1 ЗУ «Про ринок електричної енергії», універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. Згідно ст. 63 ЗУ «Про ринок електричної енергії», універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам. Постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому непобутовому споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії. П. 13 Прикінцевих та перехідних положень до ЗУ «Про ринок електричної енергії» передбачено, що з метою забезпечення надійного та безперервного постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам відокремлення оператора системи розподілу, кількість приєднаних споживачів до системи розподілу якого перевищує 100 тисяч, здійснюється з урахуванням вимог цього пункту, а саме: упродовж двох років з дня отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії такий електропостачальник виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. Упродовж строку виконання електропостачальником, створеним у результаті здійснення заходів з відокремлення, функцій постачальника універсальних послуг, тариф на послуги постачальника універсальних послуг встановлюється Регулятором відповідно до затвердженої ним методики. У відповідності до ЗУ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» , який набирає чинності 01.01.2019, тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону. Постачальник універсальних послуг здійснює постачання електричної енергії у порядку, визначеному правилами роздрібного ринку, та на умовах договору постачання універсальних послуг. Договір про постачання універсальних послуг є публічним договором приєднання та розробляється постачальником універсальної послуги на підставі типового договору, форма якого затверджується Регулятором. Постановою НКРЕКП встановлюється тариф на послуги постачальника універсальних послуг ТОВ «Львівенергозбут». Для споживачів універсальної послуги, розподіл електричної енергії здійснюється від мереж ПрАТ “Львівобленерго”. Таким чином, має місце наявність підстави для проведення переговорної процедури, передбаченої п. 2 ч. 2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі»: Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Єдиним постачальником універсальних послуг із постачання електроенергії на території Львівської області є ТОВ «Львівенергозбут».