Класифікаційний ремонт землесоса «Інгульський» Classification repair of dredger “Ingulskyj”

Відповідно до частини другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Пунктом 14 частини першої статті 1 Закону органом оскарження визначений Антимонопольний комітет України. Пунктом 27 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Філія «Дельта-лоцман» Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі – Замовник) 11.01.2019 року оприлюднило оголошення щодо закупівлі послуг з класифікаційного ремонту землесоса «Інгульський» (код згідно ДК 021:2015: 50240000-9) за процедурою відкриті торги (номер оголошення № UA-2019-01-11-001837-c). Ретельно вивчивши оприлюднені в зазначеній закупівлі тендерну документацію та зміни до неї (далі – Документація) Приватне підприємство «СУДНОБУД» (далі – ПП «СУДНОБУД») прийняло рішення взяти участь у вищезазначеній процедурі закупівлі та подало свою тендерну пропозицію. Кінцевий термін подання тендерних пропозицій Замовником було встановлено 12.02.2019 року до 17:00. Розкриття тендерних пропозицій відбулось 12.02.2019 року у порядку, передбаченому абзацом другим частини першої статті 27 Закону. Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій окрім ПП «СУДНОБУД» свої тендерні пропозиції подали Товариство з обмеженою відповідальністю СУДНОБУДІВНА СУДОРЕМОНТНА КОМПАНІЯ «МИКОЛАЇВСЬКА ВЕРФ», Товариство з обмеженою відповідальністю «Магістраль-Юг», Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕПЛОМАШПРОГРЕС». За результатами розгляду тендерним комітетом Замовника тендерні пропозиції ПП «СУДНОБУД», Товариства з обмеженою відповідальністю СУДНОБУДІВНА СУДОРЕМОНТНА КОМПАНІЯ «МИКОЛАЇВСЬКА ВЕРФ», Товариства з обмеженою відповідальністю «Магістраль-Юг» та Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕПЛОМАШПРОГРЕС» були визнані такими, що відповідають технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, визначеним у Документації та допущені до аукціону (протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.02.2019 року). Електронний аукціон відбувся 21.02.2019 року. За результатами оцінки тендерних пропозицій, яка була проведена електронною системою закупівель автоматично, тендерна пропозиція ПП «СУДНОБУД» була визначена найбільш економічно вигідною. Тендерний комітет Замовника 11.03.2019 року прийняв рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації). Відповідно до протоколу розгляду тендерної пропозиції від 11.03.2019 року підставою для відхилення нашої пропозиції стало те, що в попередній ремонтній відомості класифікаційного ремонту землесосу «Інгульський», яка відповідно до умов Документації нами була завантажена після проведення аукціону та визнання нашої пропозиції найбільш економічно вигідною, не були заповнені пункти 6.8.3, 6.9.4, 6.10.4, 8.25.2, 8.27.2. На думку тендерного комітету Замовника, не заповнення цих пунктів свідчить про не виконання ПП «СУДНОБУД» умов Документації, зокрема, в частині не включення до загальної ціни тендерної пропозиції вартості основних послуг, перелік, кількість (обсяг) яких наведено у Додатку 1 до Документації, а також вартості матеріалів, запасних частин, комплектуючих, обладнання, агрегатів, вузлів, лакофарбових, замінюваних та витратних матеріалів, інших матеріальних ресурсів учасника, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, по вищенаведеним пунктам попередньої ремонтної відомості класифікаційного ремонту землесосу «Інгульський». Прийнявши таке рішення тендерний комітет Замовника грубо порушив принципи здійснення закупівель, зазначені в статті 3 Закону, застосувавши по відношенню до нас дискримінаційний підхід, норми статті 30 Закону та наші права і законні інтереси як учасника торгів. Вищезазначене обґрунтовуємо наступним: Пунктом 1 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Документації передбачено, що Учасник, пропозиція якого за результатом проведення електронного аукціону електронною системою закупівель автоматично визначена найбільш економічно вигідною, повинен в термін, що не перевищує 3 (трьох) робочих днів з дати аукціону, розмістити в електронній системі закупівель (завантажити) файли з: 1) тендерною формою «Пропозиція» (оформлену згідно Додатку 4 до Документації) 2) розрахунком ціни тендерної пропозиції (заповнена та підписана учасником (уповноваженою особою учасника) попередня ремонтна відомість класифікаційного ремонту землесосу «Інгульський» згідно Додатку 1 до Документації) - складеними з урахуванням умов п.2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Документації, додатків до неї та результату проведеного електронного аукціону. Таким чином, Документацією чітко визначено, що попередня ремонтна відомість класифікаційного ремонту землесосу «Інгульський» подається учасником після проведення оцінки його пропозиції. Просимо взяти до уваги, що пункти 6.8.3., 6.9.4., 8.25.2, 8.27.2 згідно Додатку 1 до Документації не містили інформації щодо кількості та одиниці виміру, а також будь-якої іншої інформації щодо обсягів робіт по цим пунктам. Що стосується пункту 6.10.4, то ПП «СУДНОБУД» в даному випадку була допущена арифметична помилка. Вищезазначеним пунктом Документації встановлено, що у разі виявлення у вказаному(-их) завантаженому(-их) файлі(-ах) учасника арифметичної помилки, замовник письмово повідомляє такого учасника про наявність виявлених арифметичних помилок у пропозиції учасника торгів. Протягом 3 (трьох) робочих днів з дня отримання повідомлення замовника про виявлення арифметичних помилок у файлі(-ах) з розрахунком(-ами) ціни тендерної пропозиції, учасник зобов’язаний розмістити в електроній системі закупівель файл(-и) із відповідними виправленнями арифметичних помилок. При цьому загальна ціна тендерної пропозиції учасника (з урахуванням виправлених арифметичних помилок) не повинна перевищувати ціну, визначену за результатами проведеного електронного аукціону. Виправлення арифметичних помилок не може здійснюватися учасником торгів за рахунок зменшення (зміни) обсягу (кількості), якості предмету закупівлі. Наголошуємо, що тендерний комітет Замовника не звертався до ПП «СУДНОБУД» щодо виправлення арифметичної помилки за пунктом 6.10.4 або будь-якими іншими пунктами попередньої ремонтної відомості класифікаційного ремонту землесосу «Інгульський». Крім того, у пункті 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Документації зазначено, що не врахована учасником вартість окремих послуг (витрат) не сплачується замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні пропозиції учасника і відшкодуванню не підлягають Таким чином Документація не передбачала можливості відхилення пропозиції учасника через неврахування в попередній ремонтній відомості класифікаційного ремонту землесосу «Інгульський» окремих послуг (витрат), або через допущення під час підготовки вищезазначеного документа арифметичних помилок. Крім того, відповідно до статті 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником, інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі подаються в окремому файлі. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції всім особам на рівних умовах. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію. Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали. Кінцевим строком подання тендерних пропозицій згідно з Документацією є 12.02.2019 року. Таким чином попередня ремонтна відомість класифікаційного ремонту землесосу «Інгульський», яка була надана ПП «СУДНОБУД» відповідно до умов Документації 25.02.2019 року, тобто після оцінки тендерних пропозицій, та, відповідно, після кінцевого строку подання тендерних пропозиції, не є складовою тендерної пропозиції ПП «СУДНОБУД». Згідно з частиною першою статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; - не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: - відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; - не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Враховуючи викладене, відсутність чи невідповідність зазначеного вище документа, наданого після кінцевого строку подання пропозицій, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції ПП «СУДНОБУД» відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації). Відхиливши пропозицію ПП «СУДНОБУД» Замовник порушив принципи здійснення закупівель, передбачені статтею 3 Закону, зокрема застосувавши дискримінаційний підхід по відношенню до нашої пропозиції, вимоги статті 30 Закону та наші охоронювані Законом права та інтереси, як учасника процедури закупівлі. Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 3, 8, 18, 30 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення від 11.03.2019 року про відхилення пропозиції ПП «СУДНОБУД» та всі прийняті після цього рішення. 4. Запросити до участі у розгляді даної скарги представника ПП «СУДНОБУД».