Обслуговування кнопки тривожного сповіщення

НАЦІОНАЛЬНА ПОЛІЦІЯ УКРАЇНИ Управління поліції охорони в м. Києві 04050, м. Київ, вул. Студентська, 9 тел. 272-24-10, факс 272-25-10 www.dso.gov.ua Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03680, м. Київ, вул. Митрополіта Липківського, 45 ___.02.2019 № ___________________ Скаржник: Управління поліції охорони в м. Києві 04050, м. Київ, вул. Студентська, 9 ЄДРПОУ 40109147 Замовник: Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації 04119, м. Київ, вул. Зоологічна, 6-а код ЄДРПОУ 37470086 Номер оголошення про проведення закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2019-02-03-000055-b СКАРГА на тендерну документацію щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю код CPV 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони (Обслуговування кнопки тривожного сповіщення) 03 лютого 2019 року Управлінням освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу Оголошення про проведення процедури відкритих Торгів UA-2019-02-03-000055-b та Тендерну документацію щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю код СPV 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони (Обслуговування кнопки тривожного сповіщення) (далі – Тендерна документація). Проведення процедури відкритих торгів на закупівлю регламентується Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Цей Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 3 (Принципи здійснення закупівель) Закону визначено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Стаття 5 (Недискримінація учасників) Закону передбачає, що: 1. Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. 2. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. 3. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Всупереч нормам Закону, Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) в Додатку 1 (Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям) до Тендерної документації зобов’язало учасників надати такі документи: - нотаріально завірена копія документу (дозволу) виданого учаснику уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронного засобу (базової станції) аналогового УКХ радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 9 Вт; - нотаріально завірена копія договору укладеного учасником з уповноваженим органом щодо здійснення заходів, пов’язаних з радіочастотним моніторингом та забезпеченням електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів; - нотаріально завірена копія документу (дозволу) виданого учаснику уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронного засобу аналогового УКХ радіотелефонного зв’язку, що розташований в транспорті реагування, потужністю не менш 5Вт. Управління поліції охорони в м. Києві (далі – УПО) не погоджується з даними вимогами з таких підстав. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність» транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами. УПО є територіальним органом Національної поліції України та керується у своїй діяльності Конституцією України, Законами України «Про Національну поліцію», «Про радіочастотний ресурс України», Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Плану використання радіочастотного ресурсу України» від 09.06.2006 № 815 та іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до п. 3 ст. 13 Закону України «Про Національну поліцію», п. 2 ст. 5 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 23.12.2015 № 901-VIII), а також відповідно до Постанови КМУ від 09.06.2006 № 815, УПО віднесено до спеціальних користувачів радіочастотного ресурсу України, які використовують в своїй службовій діяльності ультракороткохвильовий радіозв'язок. Крім того, ні Ліцензійними умовами, ні Законом України «Про охоронну діяльність», ні іншими нормативно-правовими актами не передбачено визначення певних радіочастот та виду радіотехнологій для здійснення охоронної діяльності суб’єктами господарювання. Замовник же, в свою чергу, висунув умови щодо експлуатації учасником процедури відкритих торгів радіоелектронного засобу аналогового УКХ радіотелефонного зв’язку, надання копії договору, укладеного учасником з уповноваженим органом щодо здійснення заходів, пов’язаних з радіочастотним моніторингом та забезпеченням електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів. Такі вимоги Замовника обмежують можливість участі у процедурі відкритих торгів учасників, які є як загальними, так і спеціальними користувачами радіочастотного ресурсу України. Також слід зазначити, що наказ Національної поліції України від 19.10.2018 № 945 «Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України» визначає Перелік відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України. Так, у підпункті 1 пункту 2 розділу 11 вказаного Переліку зазначено, що у сфері зв'язку, інформаційно-телекомунікаційних та комп'ютерних мереж службовою є інформація, що розкриває документи з організації внутрішньовідомчого зв'язку органів та підрозділів поліції. Тож, УПО не має права надати дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу, оскільки інформація, зазначена в дозволі, є службовою, а надання такої інформації є службовим злочином. Також, Замовник обмежує участь у процедурі відкритих торгів учасників, які здійснюють управління силами та засобами (у т.ч. групами реагування) шляхом отримання телекомунікаційних послуг, що надаються операторами та провайдерами телекомунікацій в частині використання ними певних радіо технологій (аналоговий УКХ радіотелефонний зв’язок, цифровий УКХ радіозв’язок тощо) відповідно до вимог Закону України «Про радіочастотний ресурс України», Закону України «Про телекомунікації» та Постанови КМУ від 11.04.2012 № 295 «Про затвердження Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг». З огляду на зазначене, висунуті Замовником в Тендерній документації вимоги, є дискримінаційними та такими, що суперечать чинному законодавству і обмежують добросовісну конкуренцію серед учасників процедури відкритих торгів. Враховуючи викладене вище, просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель в частині висунення дискримінаційних вимог до учасників процедури відкритих торгів, викладених в Додатку 1 (Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям) до Тендерної документації, а саме: - нотаріально завірена копія документу (дозволу) виданого учаснику уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронного засобу (базової станції) аналогового УКХ радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 9 Вт; - нотаріально завірена копія договору укладеного учасником з уповноваженим органом щодо здійснення заходів, пов’язаних з радіочастотним моніторингом та забезпеченням електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів; - нотаріально завірена копія документу (дозволу) виданого учаснику уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронного засобу аналогового УКХ радіотелефонного зв’язку, що розташований в транспорті реагування, потужністю не менш 5Вт, шляхом їх вилучення з тексту Додатку 1 (Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям) до Тендерної документації. Додатки: 1. Платіжне доручення від 07 лютого 2019 року №1146 про сплату збору за подання скарги УПО в м. Києві відповідно до ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» 2. Довіреність від 19 лютого 2018 року № 534/43/29/5/01-2018 Заступник начальника В.А.Веклич