Природний газ

на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015р. (далі – Закон) Відділом культури, молоді та спорту Доманівської районної державної адміністрації було опубліковано 27.12.2018 року оголошення про проведення закупівлі за кодом ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (природний газ) на веб порталі Уповноваженого органу (Prozorro), оголошення з ідентифікатором закупівлі UA-2018-12-27-000607-b. На кінцеву дату подачі пропозицій, а саме 13.01.2019 року була подана лише одна пропозиція ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ», таким чином торги не відбулися у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. 14.01.2019 року Відділом культури, молоді та спорту Доманівської районної адміністрації повторно оголошено закупівлю (оголошення з ідентифікатором закупівлі UA-2019-01-14-000032-a). При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізнялися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації при проведенні зазначеної закупівлі вперше. На кінцеву дату подачі пропозиції, а саме 29.01.2019 року знову буда подана лише одна пропозиція ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ». Таким чином торги не відбулися вдруге, у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. Таким чином, керуючись Законом, а саме розділом VI ст.35, п.4 ч.2 «якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність в достатній кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимого до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації» виникла необхідність застосування переговорної процедури закупівель з постачальником ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ». Згідно з п.9.1 статті 1 Закону «замовники – органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак» бюджетна установа, що здійснює фінансування потреб з газопостачання під час здійснення відповідних закупівель за бюджетні кошти, є замовником торгів. Частиною 7 статті 2 Закону встановлено, що «забороняється придбання товарів, робіт та послуг до / без проведення процедур визначених цим Законом, та укладення договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до / без проведення процедур визначених цим Законом. Замовник не має право ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону». З 01.01.2015 року всі споживачі природного газу, у тому числі бюджетні установи та організації у зв’язку із набранням чинності Закону України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 року №329-VIII, мають право вільно обирати постачальника природного газу, якщо такий постачальник отримав в установленому порядку ліцензію на право провадження даного виду господарської діяльності. Тобто запроваджено функціонування ринку природного газу на принципах вільної конкуренції. Також у цьому Законі відсутні поняття «Постачальник природного газу за нерегульованим тарифом» та «Постачальник природного газу за регульованим тарифом». У відповідності до вимог Закону закупівлі товарів, вартість яких дорівнює, або перевищує 200 тисяч гривень має бути здійснення шляхом застосування однієї з процедур, що передбачена Законом. Такі зміни функціонування ринку природного газу створили умови для здійснення закупівлі природного газу шляхом спроби проведенням спочатку виключно відкритих торгів, а лише за наявності підстави, передбаченої п.4 ч.2 ст.35 Закону, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації - шляхом переговорної процедури закупівлі. Аналогічна позиція висвітлення у листі – роз’ясненні Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо закупівлі природного газу та послуг з розподілу природного газу» від 01.12.2015 року 1193302-05/40083-06 як уповноваженого органу в сфері здійснення державних закупівель, а саме: таким чином, закупівля природного газу у ліцензованих постачальників природного газу може здійснюватися замовниками як шляхом проведення конкурсних торгів, так і шляхом проведення переговорної закупівлі, а закупівлі послуг із розподілу природного газу у оператора газорозподільної системи – шляхом застосування переговорної процедури. Одним із основним завдань тендерного комітету є планування та вибір процедури закупівлі. Серед таких закупівель, які потрібно провести на 2019 рік є закупівля природного газу у зв’язку з чим, замовником було двічі проведено торги за результатами застосування процедури відкриті торги на закупівлю природного газу. Але в результаті було прийнято рішення про відміну таких торгів у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників, а саме на торги було подано менше двох пропозицій згідно оголошених процедур. Замовники не можуть укласти договори про закупівлю природного газу до / без проведення процедур закупівель згідно вимог Закону, а самостійне вжиття замовником заходів з припинення несанкціонованого відбору газу всередині опалювального сезону призведе до виходу з ладу опалювального обладнання та відповідних мереж, що у свою чергу унеможливлює нормальне функціонування бюджетних організацій. У зв’язку з наявністю підстав, передбачених п.4 ч.2 ст.35 Закону, найбільш оптимальною процедурою для закупівлі природного газу є переговорна процедура закупівлі. ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» один з небагатьох учасників, що має досвід поставки природного газу у державному секторі, відповідний адміністративний персонал, техніку, устаткування, що дає можливість поставляти такий товар вчасно та якісно, окрім того має відповідні документи на проводження такої діяльності. Перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: - Закон України «Про ринок природного газу» № 329 – VIII від 09.04.2015 року; - Закон України «Про публічні закупівлі» № 922 – VIII від 25.12.2015 року; - Лист роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо закупівлі природного газу та послуг з розподілу природного газу» від 01.12.2015 року1193302-05/40083-06; - Закупівля з ідентифікатором закупівлі UA-2018-12-27-000607-b; - Закупівля з ідентифікатором закупівлі UA-2019-01-14-000032-a.