Молоко та вершки

Відділ освіти Добропільської міської ради розглянувши Вашу вимогу №05/02-1 від 05.02.2019 р.
Надаємо відповіді на Вашу вимогу.
І. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені ЗУ «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п.2 ч.2 ст.22 зазначеного Закону тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до ч.3 ст.22, тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Тобто Замовник має право, а не обов’язок включати до тендерної документації інші вимоги, ніж ті, що встановлені Законом.
До того ж, за змістом ч.2 ст.16 Закону, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Тендерна документація, складена Замовником, містить усі три кваліфікаційних критерії та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
Крім того, звертаємо Вашу увагу, що персональна відповідальність для операторів ринку харчових продуктів за невиконання законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів передбачена ст.64 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
ІІ. Щодо надання документів в паперовому вигляді повідомляємо, що ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено проведення процедур закупівель лише через електронну систему закупівель, яка є загальнодоступною та гарантує недискримінацію, рівні права та рівний доступ до інформації всім особам. При цьому обмін і збереження інформації та документів відбувається з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та конфіденційності до моменту розкриття тендерних пропозицій.
До того ж тендерна документація Замовника містить інформацію про те, що Замовник перевіряє інформацію, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
ІІІ. Виходячи з аналізу ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник має право встановлювати спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, а також включати до тендерної документації інформацію, яку вважає за необхідне до неї включити.
ІV. За змістом ст.258 Господарського кодексу України, особливості правового регулювання господарських відносин визначаються залежно від сфери суспільного виробництва, в якій складаються ці відносини, особливостей галузі господарювання, виду господарської діяльності, економічної форми результату господарської діяльності, простору, на якому складаються господарські відносини (внутрішньому чи зовнішньому ринку), особливостей суб'єктів, між якими виникають господарські відносини.
Відповідно до ст.91 Цивільного кодексу України, юридична особа може здійснювати окремі види діяльності, перелік яких встановлюється законом, після одержання нею спеціального дозволу (ліцензії).
Таким чином, при тлумаченні вимоги тендерної документації щодо надання договорів на проведення дезінфекції складських приміщень та транспортних засобів учасники мають керуватися чинним законодавством України, та, відповідно, подавати копії договорів з спеціалізованим закладом, який здійснює відповідний вид діяльності та має дозвіл на його здійснення.

Рішення щодо вимоги Учасника ТОВ ВФ «Корнер- ПАК» до закупівлі Молоко та вершки ДК 021:2015 – 15510000-6 (молоко коров’яче, пастеризоване 2,5% та 3,2%)UA-2019-02-04-002897-b Відділ освіти Добропільської міської ради розглянувши вимогу №22/03-1 від 22.03.2019 р ТОВ ВФ «Корнер-Пак» щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Шур І.О. у зв’язку з невідповідністю вимогам тендерної документації за закупівлею UA-2019-02-04-002897-b повідомляємо наступне:
1. Станом на момент оголошення процедури закупівлі та на теперішній час в Україні діє один ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997р. №771/97-вр, який з моменту його прийняття, тобто з 1997р., зазнав багато редакцій, в т.ч. і редакцію законом №2809-ІV від 06.09.2005р. Але в діючій редакції ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997р. №771/97-вр не містить вимог до декларації виробника.
Відповідно до ст.1 ЗУ «Про ветеринарну медицину», висновок державної ветеринарно-санітарної експертизи (експертний висновок) - документ, виданий державною або уповноваженою лабораторією ветеринарної медицини, який засвідчує безпечність продуктів тваринного походження, репродуктивного матеріалу, біологічних продуктів, ветеринарних препаратів, субстанцій, кормових добавок, преміксів та кормів. Термін дії експертного висновку - не більше одного місяця.
Згідно п. 59 ч.1 ст.1 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997р. №771/97-вр, партією вважається будь-яка визначена оператором ринку кількість харчового продукту з однаковою назвою та властивостями, який вироблений за визначений цим оператором період часу за однакових умов виробництва на одній і тій самій потужності.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій було визначено 20.02.2019р. до 09.00 години.
Учасником ФОП Шур І.О. 19.02.2019р. було подано тендерну пропозицію, в т.ч. декларація виробника №30 від 19.02.2019р., яка розповсюджується на партію продукції, вироблену 19.02.2019р., та експертний висновок №00009х.п./19-4 від 21 січня 2019р., виданий Покровською міжрайонною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, та дійсний по 21 лютого 2019р.
Згідно п.5.5 розділу 3 тендерної документації, учасник подає копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством (текст документу повинен виглядати розбірливо). Замовником не встановлено вимог щодо дати видання таких документів.
Таким чином, Учасником надані документи, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством України та які чинні на дату подання тендерних пропозицій. При цьому декларація виробника видана в період чинності експертного висновку, що є доказом її дійсності.
2. Згідно п.5.2. розділу ІІІ тендерної документації, Учасник подає довідку в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається інформація про транспорт, що використовується для транспортування предмету закупівлі до кінцевого споживача, що наведена у таблиці.
Для підтвердження інформації, що викладена у довідці, надаються наступні документи:
- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, вказаних у довідці;
- копії відповідних документів на власний та/або залучений автотранспорт, що пристосований для перевезення продуктів харчування, які є предметом закупівлі, протягом дії договору (з урахуванням вимог Наказу Міністерства транспорту України від 14.10.1997 року №363 «Про затвердження Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні»);
- копія діючого договору на проведення дезінфекції транспортних засобів, які будуть використовуватися для перевезення продукції.
Тендерна документація не містить вичерпного переліку вимог до документів на власний та/або залучений автотранспорт.
Учасником ФОП Шур І.О. надані наступні документи:
- Довідка про наявність автотранспорту №02-02 від 19.02.2019р.
- Копія нотаріально посвідченого Договору оренди автомобіля, зареєстрованого в реєстрі за №52 від 21.01.2019р.
- Копія Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.
- Копія договору №54 від 04.02.2019р. про надання послуг дезінфекції автотранспорту.
Разом з копією договору №54 від 04.02.2019р. про надання послуг дезінфекції автотранспорту, укладеним між ФОП Шур І.О. та Покровською міськрайонною філією ДУ «Донецький обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України», надано Акт здачі-прийому виконаних робіт №54 від о4.02.2019р. та Довідку №29 про мийку та дезінфекцію транспорту, в якій зазначено транспорт, що підлягає миттю та дезинфекції, зокрема, фургон малотонажний, MERSEDES-BENZ, державний номер АН 9268 ІС.
Таким чином, інформація про фактичне прийняття та користування транспортом відповідно до наданого договору оренди та довідки про наявність автотранспорту, міститься в Довідці №29 про мийку та дезінфекцію транспорту, видану Покровською міськрайонною філією ДУ «Донецького обласного лабораторного центру Міністерства охорони здоров’я України».
Відповідно до абз.9-10 п.1.3 розділу ІІІ тендерної документації, до формальних (несуттєвих) помилок відносяться зазначення неповного переліку інформації в певному документі всупереч вимогам документації, якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі пропозиції учасника. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому, замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених статтею 3 Закону.
Тендерним комітетом було надіслано лист ФО-П Шур І.О. з вимогою надати пояснення та підтверджуючі документи щодо питання про відсутність у складі тендерної документації копії Акту приймання-передачі автомобіля, відповідно до договору Оренди автомобіля.
ФО-П Шур І.О. надана відповідь від 26.03.2019 року на запит № 509 від 25.03.2019 року та належним чином завірена копія Акту приймання-передачі автомобіля до Договору оренди автомобіля від 21.02.2019 року. Зазначені документи будуть завантажені на майданчик zakupki.prom.ua разом з відповіддю на вимогу Учасника ТОВ ВФ «Корнер- ПАК» до закупівлі Молоко та вершки ДК 021:2015 – 15510000-6 (молоко коров’яче, пастеризоване 2,5% та 3,2%) UA-2019-02-04-002897-b.
З урахуванням вищезазначеного та доданих документів, тендерна пропозиція учасника ФОП Шур І.О. відповідає вимогам тендерної документації, відповідно, підстави для відхилення пропозиції даного учасника, відсутні. Вимогу Учасника ТОВ ВФ «Корнер- ПАК» вважаємо необгрунтованою та передчасною.