Послуги дитячих таборів, оздоровлення та відпочинок на узбережжі Чорного моря (Україна)

Прошу усунути дискримінаційні вимоги в тендерній документації, а саме в Додатку 2 до тендерної документації:
1. заклад повинен мати вищу або першу або вищу категорію державної атестації.
2. заклад повинен бути розташований на морському узбережжі курортної зони (крім лиманів та заток) Чорного моря у легко доступному для прибуття/вибуття місці, поблизу інфраструктури (село, селище, місто) Херсонської області, що може забезпечити швидке реагування у відповідних ситуаціях.
3. площа території закладу не менше 5,0 га
та додати окрім заклад повинен мати вищу або першу або вищу категорію державної атестації також заклад із другою категорією державної атестації. Таким чином слід зазначити, що подібні заклади, а саме другою категорією за державної атестації мають також багаторічний досвід в оздоровленні діток з відповідною матеріально-технічною базою та досвідченим і професійним педагогічним персоналом.
Також окрім заклад повинен бути розташований на морському узбережжі курортної зони (крім лиманів та заток) Чорного моря у легко доступному для прибуття/вибуття місці, поблизу інфраструктури (село, селище, місто) Херсонської області, що може забезпечити швидке реагування у відповідних ситуаціях додати узбережжя Чорного моря, вся Україна, без прив’язки до інфраструктури Херсонської області. Таким чином на загальній території узбережжі Чорного моря, окрім Херсонської області, наприклад, Миколаївська чи Одеська область, де розміщено безліч дитячих таборів, центрів та будинків відпочинку, які мають багаторічний досвід в оздоровленні діток з відповідною матеріально-технічною базою та досвідченим і професійним педагогічним персоналом.
Прибрати із тендерної документації вимогу - площа території закладу не менше 5,0 га. Слід зазначити, що розміри земельної ділянки повинні відповідати вимогам Державних санітарних правил і норм "Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів" ДСанПіН 5.5.5.23-99 з розрахунку на одну дитину залежно від місткості оздоровчого закладу.
Наразі ваші умови, які викладені в Додатку 2 до Тендерної документації перешкоджають іншим учасникам брати участь у процедурах закупівлі, та суперечать суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права інших учасників та їх законні інтереси.
Тобто, Замовник безпідставно звузив (визначив) кількість учасників, вказавши виключно - заклад повинен мати вищу або першу категорію державної атестації; заклад повинен бути розташований на морському узбережжі курортної зони (крім лиманів та заток) Чорного моря у легко доступному для прибуття/вибуття місці, поблизу інфраструктури (село, селище, місто) Херсонської області, що може забезпечити швидке реагування у відповідних ситуаціях та площа території закладу повинна бути не менше 5,0 га та встановив пов’язані із звуженням місця надання послуг технічні вимоги до послуг, які закуповуються, що дискримінують інших потенційних учасників процедури закупівлі.

Таким чином, допущені Замовником порушення законодавства у сфері публічних закупівель та встановлені Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації дискримінаційні вимоги, що перешкоджають взяти участь у процедурі закупівлі, обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, суперечать принципам здійснення закупівель, закріпленим статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), та вимогам частини четвертої статті 22 Закону.
Замовником у Додатку 2 до ТД визначено, що заклад повинен мати вищу або першу категорію державної атестації, також, що заклад повинен бути розташований на морському узбережжі курортної зони (крім лиманів та заток) Чорного моря у легко доступному для прибуття/вибуття місці, поблизу інфраструктури (село, селище, місто) Херсонської області, що може забезпечити швидке реагування у відповідних ситуаціях та площа території закладу повинна бути не менше 5,0 га.
Вважаю, що Замовник вказавши на те, що заклад повинен мати вищу або першу категорію державної атестації, а також, що заклад повинен бути розташований на морському узбережжі курортної зони (крім лиманів та заток) Чорного моря у легко доступному для прибуття/вибуття місці, поблизу інфраструктури (село, селище, місто) Херсонської області, що може забезпечити швидке реагування у відповідних ситуаціях та площа території закладу повинна бути не менше 5,0 га, тобто Замовник послабив конкуренцію між іншими учасниками (Закладами), а потрібно зробити так, щоб вони теж могли вільно брати участь у відкритих торгах. Така редакція ТД є ніщо іншим, як прямим порушенням принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 3 Закону, а саме: добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, містить ознаки корупційних проявів та зловживань. В порушення вимог частини четвертої статті 22 Закону ТД містить вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації, що полягають у наступному.
Не зрозуміло, чим саме, та по якій причині Замовнику не підходить Заклади із другою категорією за державною атестацією, Узбережжя Чорного моря (вся Україна, а не виключно інфраструктура Херсонської області) та не зрозуміла норма, що території закладу повинна бути не менше 5,0 га, якщо в ДСанПіН 5.5.5.23-99 вказано, що розміри земельної ділянки повинні відповідати вимогам Державних санітарних правил і норм з розрахунку на одну дитину залежно від місткості оздоровчого закладу.

Оскільки Замовник є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади, а члени тендерного комітету Замовника є посадовими особами, вони зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такий правовий порядок прийняття рішень посадовими особами органів державної влади закріплений у статті 19 Конституції України, що є нормою прямої дії.

Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 14 Закону України “Про оздоровлення та відпочинок дітей” позаміський заклад оздоровлення та відпочинку або дитячий заклад оздоровлення і відпочинку санаторного типу (саме послуги таких закладів є предметом цієї закупівлі) належить до закладів оздоровлення і повинен мати спеціально відведену територію, що знаходиться в курортній або заміській зоні. Жодних інших спеціальних вимог до місця надання послуг, а тим більше обмежень щодо місцезнаходження таких “курортних або заміських зон” в межах однієї чи кількох чітко визначених адміністративно-територіальних одиниць, які складають територію України, законодавством у сфері оздоровлення та відпочинку дітей не визначено. Наявність у закладу спеціально відведеної території та її знаходження (перебування) в курортній або іншій зоні разом із дотриманням інших вимог перевіряться під час здійснення державного контролю за діяльністю дитячих закладів оздоровлення та відпочинку органами державної влади відповідно до їх компетенції.
Як відомо, підтвердженням відповідності закладу цій та іншим вимогам для якісного оздоровлення та відпочинку дітей є факт проходження державної атестації закладу та присвоєння йому відповідної категорії атестації.
Відповідно до інформації, яка міститься у Державному реєстрі дитячих закладів оздоровлення та відпочинку (реєстр перебуває у вільному доступі в мережі інтернет), позаміські заклади оздоровлення та відпочинку та дитячі заклади оздоровлення і відпочинку санаторного типу мають необхідні дозвільні документи та провадять свою господарську діяльність з надання послуг оздоровлення та відпочинку дітей на усій території України.

Відповідно до статті 20 Закону під час проведення процедури відкритих торгів пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Всупереч цій вимозі Закону Замовник своїм рішенням у Додатку 2 до Тендерної документації встановив такі дискримінаційні вимоги, що перешкоджають і унеможливлюють участь у процедурі відкритих торгів усіх потенційних учасників, які надають аналогічні послуги в дитячих оздоровчих закладах.


Замовник своїм рішенням про затвердження ТД в існуючій редакції повністю обмежив (заборонив, встановивши дискримінаційну вимогу щодо категорійності, територіальності та площі земель під оздоровлення) можливість участі у торгах іншим учасникам, які надають аналогічні послуги.

Окрім того, тендерний комітет Замовника неправомірним та необґрунтованим закладенням таких дискримінаційних вимог у ТД порушив свої обов’язки, прямо визначені абзацом п’ятим частини третьої статті 11 Закону, а саме: тендерний комітет забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця. Вищевикладене доводить факт порушення зазначеної норми Закону.

Якщо Замовник мав на меті оздоровити дітей на морському узбережжі, то на яких правових підставах він своїм рішенням обмежив право взяти участь у закупівлі ДЗОВ, які мають витяг з Державного реєстру дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, та яким присвоєно другу категорію. Вони надають такі ж самі свої/аналогічні послуги. Жодних підстав, в тому числі визначених законом (посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України) для такого обмеження немає.
Окрім того, чому в Додатку 2 до ТД вказано, що заклад повинен бути розташований на морському узбережжі курортної зони (крім лиманів та заток) Чорного моря у легко доступному для прибуття/вибуття місці, поблизу інфраструктури (село, селище, місто) Херсонської області, що може забезпечити швидке реагування у відповідних ситуаціях та вказано, що площа території закладу повинна бути не менше 5,0 га.

Вважаю, що виклавши у Додатку 2 до ТД у існуючій редакції, Замовник мав на меті послабити конкуренцію серед потенційних учасників процедури закупівлі, заклав дискримінаційні та пов’язані з ними умови за попередньою домовленістю з конкретними учасниками.
Зважаючи на вищевикладене, вважаю, що ТД містить дискримінаційні умови, а рішення, прийняті Замовником під час проведення процедури закупівлі, суперечать законодавству, в тому числі законодавству у сфері публічних закупівель, і порушують права та охоронювані законом інтереси потенційних учасників закупівлі.
Аналогічні питання вже неодноразово розглядалося органом оскарження і умова щодо обмеження місця надання послуг була визнана дискримінаційною.
Зважаючи на вищевикладене, прошу замовника внести зміни до тендерної документації та усунути дискримінаційні умови в ТД для того по таким пунктам:
1. заклад повинен мати вищу або першу або вищу категорію державної атестації.
По першому пункту вимоги додати також заклад із другою категорією державної атестації.
2. заклад повинен бути розташований на морському узбережжі курортної зони (крім лиманів та заток) Чорного моря у легко доступному для прибуття/вибуття місці, поблизу інфраструктури (село, селище, місто) Херсонської області, що може забезпечити швидке реагування у відповідних ситуаціях.
По другому пункту вимоги додати узбережжя Чорного моря, вся Україна, без прив’язки до інфраструктури Херсонської області.
3. площа території закладу не менше 5,0 га
Прибрати вимогу по площі території закладу, керуючись вимогами ДСанПіН 5.5.5.23-99, де зазначено, що розміри земельної ділянки повинні відповідати вимогам Державних санітарних правил і норм з розрахунку на одну дитину залежно від місткості оздоровчого закладу.
Коригування Додатку 2 ТД позволить провести закупівлі з дотриманням усіх вимог статті 3 Закону.

Встановленими умовами у тендерній документації Замовником було порушено принципи здійснення закупівель, передбачених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників. Встановивши дискримінаційну умову стосовно душу та туалету в кімнатах проживання, Замовник обмежує конкуренцію та дискримінує інших потенційних учасників Процедури закупівлі.
Замовником у пункті 10 «Вимоги до послуг проживання» Додатку 3 Тендерної документації встановлено умову : кімнати обладнані всіма зручностями ( душ та туалет в кімнаті). Така умова є дискримінаційною, оскільки унеможливлює участь у цій закупівлі потенційних учасників, спальні корпуси яких мають дещо іншу конструкцію - санвузол у блоці з двох або більше кімнат, на поверсі, на кілька кімнат, та інше.
Згідно із Законом України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» від 04.09.2008 №375-VI дитячий заклад оздоровлення та відпочинку (далі – ДЗОВ) - постійно або тимчасово діючий, спеціально організований або пристосований заклад, призначений для оздоровлення, відпочинку, розвитку дітей, що має визначене місце розташування, матеріально-технічну базу, кадрове забезпечення та технології для надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітей відповідно до державних соціальних стандартів надання послуг з оздоровлення та відпочинку. Отож суб’єкти господарювання, які провадять свою господарську діяльність у цій сфері, повинні відповідати Державному соціальному стандарту оздоровлення та відпочинку дітей.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» від 04.09.2008 №375-VI нормативи розміщення дітей (саме там містяться вимоги до санітарних вузлів) для оздоровлення та відпочинку на території, у будинках і приміщеннях ДЗОВ є складовою частиною Державного соціального стандарту оздоровлення та відпочинку дітей, який затверджений наказом Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту від 13.08.2009 №2881 (далі – державний стандарт). Пунктом 2.2. вказаного державного стандарту закріплено, що нормативи розміщення дітей для оздоровлення та відпочинку на території, у будинках і приміщеннях дитячих закладів оздоровлення та відпочинку визначаються відповідно до Державних санітарних правил і норм «Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів» ДСанПіН 5.5.5.23-99, затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 26.04.99 №23.
У пункті 4.5. ДСанПіН 5.5.5.23-99 містяться тільки вимоги, що кожна вікова група повинна мати наступний набір приміщень для проживання: житлові кімнати (4 кв.м на 1 дитину); санвузли окремі для хлопчиків і дівчаток (6 кв.м на 1 - 2 спальні кімнати), що включають вмивальні з мийками для ніг, вбиральні, кабіни особистої гігієни дівчаток (4 кв.м на одну вікову групу), душові кабіни; кімнати денного перебування, у літніх умовах - веранди із розрахунку не менше 1 кв. м на одне місце, приміщення обслуговування, у тому числі передпокій - гардеробна (0,8 кв.м на одне місце), приміщення для зберігання валіз, прання, приміщення персоналу (18 кв.м на вікову групу) з підсобними приміщеннями (15 кв.м). Вказані нормативи не містять обов'язкових вимог щодо розташування санітарних вузлів безпосередньо у кімнатах проживання дітей. Так само відсутні такі вимоги і у Державних правилах розміщення, улаштування та експлуатації оздоровчих закладів, затверджених наказом МОЗ України від 19.06.1996 №172.
Отож, вимога замовника, встановлена у ТД, щодо обов’язкового місцезнаходження туалету та душу безпосередньо у кімнаті проживання є безпідставною, оскільки не є обов’язковою згідно із законодавством у цій галузі.

Частиною другою статті 20 ЗУ «Про публічні закупівлі» зазначено, що Під час проведення процедури відкритих торгів ТЕНДЕРНІ ПРОПОЗИЦІЇ МАЮТЬ ПРАВО ПОДАВАТИ ВСІ ЗАЦІКАВЛЕНІ ОСОБИ.
Частина четверта статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про публічні закупівлі» за порушення вимог, установлених цим Законом, члени тендерного комітету замовника несуть відповідальність згідно із законами України.
Просимо Замовника усунути порушення вимог, установлених Законом України «Про публічні закупівлі», привести процедуру закупівлі у відповідність до норм чинного законодавства ТА ПРИБРАТИ ДИСКРИМІНАЦІЙНУ УМОВУ СТОСОВНО РОЗМІЩЕННЯ ДУШУ ТА ТУАЛЕТУ В КІМНАТАХ ПРОЖИВАННЯ, яка унеможливлює взяти участь у процедурі закупівлі ВСІМ ЗАЦІКАВЛЕНИМ ОСОБАМ.