догляд за об'єктом благоустрою: сквер ім. Ю.І. Макарова з фонтаном, водопроводом та квітниками, розташований в м. Миколаєві

УКРАЇНА Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївзеленгосп» вул. Маячна 1/7, м. Миколаїв, 54022, тел./факс 22-10-74, 22 -00-23, 22-71-98 е-maіl nikolaev.zelen.hoz@gmail.com Код ЄДРПОУ 3638378 вих. № 82 «04» квітня 2019 р. Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 т. (044) 594-64-12, Скарга на рішення тендерного комітету Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради прийняте під час проведення процедури закупівлі (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі) Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївзеленгосп» Юридична адреса: 54022, Миколаївська обл., м. Миколаїв, вул. Маячна, 1/7; Адреса для листування: 54022, м. Миколаїв, вул. Маячна, 1/7; тел. (0512) 22-10-74; E-mail: nikolaev.zelen.hoz@gmail.com; Банківські реквізити: п/р 26006260079 в ПАТ «Райффайзен Банк Аваль», МФО: 380805; Код за ЄДРПОУ: 36383789; Замовник: Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради; Юридична адреса: 54030, Україна, Миколаївська область, Миколаїв, вул. Адмірала Макарова, 7; тел. (0512) 36-02-84; E-mail: depgkh@i.ua; Банківські реквізити: р/р 31412556700003 в Управлінні Державної Казначейської Служби України у м. Миколаїв (Заводський район) МФО 826013; Код за ЄДРПОУ: 03365707; Відомості про процедуру закупівлі: Назва процедури закупівлі: відкриті торги; Дата та час проведення: 22 березня 2019 11:40 - 22 березня 2019 12:07 Предмет закупівлі: ДК 021:2015: (77310000-6) - послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (догляд за об’єктом благоустрою: сквер ім. Ю.І. Макарова з фонтаном, водопроводом та квітниками, розташований в м. Миколаєві). Tender ID: UA-2019-02-22-000179-a ID: 9f36e1c97f904d8e844eb20b4855a06a 22.02.2019 року в системі публічних закупівель «PROZORRO» (за адресою prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-02-22-000179-a) було опубліковано оголошення про закупівлю послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень (догляд за об’єктом благоустрою: сквер ім. Ю.І. Макарова з фонтаном, водопроводом та квітниками, розташований в м. Миколаєві). 22 березня 2019 року відбувся аукціон про публічну закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015: 77310000-6 в якому взяли участь наступні підприємства: 1. Товариство з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВЗЕЛЕНГОСП», код за ЄДРПОУ: 36383789; місцезнаходження вулиця Маячна, 1/7, місто Миколаїв, Миколаївська область, Україна, 54022; 2. Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-ДІМ ГРУП» код за ЄДРПОУ: 35838404; місцезнаходження вулиця Ялтинська, 5-Б, місто Київ, 02099; 3. Фізична особа-підприємець Бутук Ірина Миколаївна, місцезнаходження вулиця Будівельників, 3, квартира 49, місто Вознесенськ, Миколаївська область, 56500; За результатами аукціону Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-ДІМ ГРУП», зайняло перше місце, запропонувавши остаточну вартість робіт у сумі 622 000,00 гривень. Після завершення процедури аукціону, 29.03.2018 р., тендерним комітетом Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради було прийнято пропозицію ТОВ «ТЕХНО-ДІМ ГРУП» та опубліковано Повідомлення про намір укласти договір. Ознайомившись з опублікованою документацією на Інтернет ресурсі «Держзакупівлі.онлайн», було виявлено, що тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-ДІМ ГРУП» містить суттєві порушення вимог, що ставились до учасників публічної закупівлі у тендерній документації, а саме: По-перше, у розділі «Кваліфікаційний критерій до учасників відповідно до ст.16» зазначається вимога до учасників аукціону про надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Згідно до опублікованої ТОВ «ТЕХНО-ДІМ ГРУП» довідки №230 від 18.03.2019 року «Про наявність у учасника обладнання або техніки, необхідних для надання послуг та матеріально-технічної бази або приміщень», в учасника наявні два транспортні засоби, якими він користується на праві оренди та суборенди. Учасником опубліковано Договір суборенди транспортного засобу № 009 від 11.03.2019 року, згідно до якого в суборенду передається транспортний засіб ЗИЛ-ММЗ 554 держаний номер ВЕ 3931 ВК. В зазначеному договорі ціна оренди мала бути вказана у п. 4.1., але даний пункт договору є порожнім, тобто не визначена ціна договору. Оскільки відповідно до ч. 3 ст. 180 Господарського кодексу України передбачено, що «При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору», а згідно до ч. 8 ст. 181 ГК України «У разі якщо сторони не досягли згоди з усіх істотних умов господарського договору, такий договір вважається неукладеним (таким, що не відбувся)». Виходячи із вищевикладеного, вважаємо, що тендерна пропозиція, яка має неправдиву інформацію, а саме неукладений договір суборенди транспортного засобу, в зв’язку з чим викладена у довідці № 230 від 18.03.2019 р. «Про наявність у учасника обладнання або техніки, необхідних для надання послуг та матеріально-технічної бази або приміщень», інформація також містить ознаки недостовірної інформації. Частиною 7 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що: «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника». Зазначена думка також була підтримана деякими членами тендерного комітету, що відображено у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 29.03.2019 року. Тендерний комітет Департаменту Житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради був зобов’язаний розглянути невідповідність поданих документів вимогам чинного законодавства та на підставі п. 3 ч. 1 ст. 30 та ч. 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» та відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХНО-ДІМ ГРУП». По-друге, учасник (ТОВ «ТЕХНО-ДІМ ГРУП») на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору подає у складі тендерної пропозиції договір № 01/11-І від 01.11.2018 року «Про технічне обслуговування внутрішньобудинкових мереж холодного водопостачання та утримання водопроводів». Згідно до положень Договору № 01/11-І від 01.11.2018 р., він набуває чинності з моменту його підписання сторонами і діє до 31.12.2019 року. Актів виконаних робіт, які б свідчили про надання послуг за вказаним договором учасник не надав. Також варто зазначити, що у Відгуку, який наданий Миколаївською філією Товариства з обмеженою відповідальністю «Єврокомунсервіс» зазначено, що за Договором № 01/11-І від 01.11.2018 р., надавались послуги з утримання водопроводу, хоча предметом договору, згідно до п. 1.1. є технічне обслуговування внутрішньобудинкових мереж холодного водопостачання у багатоквартирному житловому будинку; періодична перевірка стану внутрішньо будинкових мереж; проведення аварійних робот на трубопроводах; частковий дрібний ремонт або заміна деталей; установка додаткових кронштейнів для зміцнення водопровідних та каналізаційних труб. Тобто у наданому Відгуку вказаний невірний предмет договору, зазначено що договір виконано у повному обсязі, хоча акти виконаних робіт які б це підтверджували відсутні. Також у відгуку не зазначені контактні телефони та електронні адреси замовника, що вимагалось у тендерній документації. Рішення тендерного комітету, щодо оголошення ТОВ «ТЕХНО-ДІМ ГРУП» переможцем процедури закупівлі містить ознаки порушення Тендерним комітетом Департаменту Житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого у п. 6 ч. 2 ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», а саме: «Надання окремим суб'єктам господарювання або групам суб'єктів господарювання пільг чи інших переваг, які ставлять їх у привілейоване становище стосовно конкурентів, що призводить або може призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції». Також варто зазначити, що тендерна документація та Протокол розгляду тендерних пропозицій від 29.03.2019 року завантажені в систему електронних закупівель без підписів та печатки відповідальної особи замовника. На підставі вищенаведеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі». ПРОСИМО: 1. Прийняти до розгляду дану скаргу; 2. На строк до винесення рішення за цією скаргою призупинити процедуру відкритих торгів, що проводяться Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради за предметом послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (догляд за об’єктом благоустрою: сквер ім. Ю.І. Макарова з фонтаном, водопроводом та квітниками, розташований в м. Миколаєві) (код за ДК 021:2015: 77310000-6, Tender ID: UA-2019-02-22-000179-a; ID: 9f36e1c97f904d8e844eb20b4855a06a; 3. Зобов’язати тендерний комітет Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради скасувати рішення про оголошення переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-ДІМ ГРУП»; 4. Зобов’язати тендерний комітет Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради відновити та продовжити процедуру закупівлі. Додатки: 1. Платіжне доручення про сплату коштів за подання скарги до органу оскарження в сумі 5000,00 гривень, з підтвердженням зарахування їх до державного бюджету; Директор ТОВ «Миколаївзеленгосп» Шпунтов Д. В.