Вугілля кам'яне

Від 12.04.2019 року Вих. № 1 Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського,45 м. Київ, 03680 Тел.: (044) 594-64-12 Факс: (044) 520-10-42 Найменування Замовника: Відділ освіти Мар’їнської районної державної адміністрації Донецької області код ЄДРПОУ 02142690 85600, Україна, Донецька область, Мар’їнський район, м. Мар’їнка, вул. Заводська, 20 Тел.: (06278) 5-23-23, +380506466383 Факс: не відомий marinkaosvita@gmail.com Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОНВУГЛЕТОРГ» код ЄДРПОУ 42767479 Місцезнаходження: 03134, м. Київ, Святошинський район, вул. Трублаїні, будинок 2, квартира 28 Тел.: +380662223482 e-mail: tovdonvugletorg@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-02-27-001013-a Підстави подання скарги: порушення Замовником під час проведення процедури закупівлі - Код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) при відхиленні тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОНВУГЛЕТОРГ» та визначенні переможця процедури закупівлі ст. ст. 3, 30 Закону України «Про публічні закупівлі» СКАРГА на рішення Відділу освіти Мар’їнської районної державної адміністрації про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОНВУГЛЕТОРГ» та про визначення переможцем процедури закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) ПП «АРТМАРКЕТ» 27 лютого 2019 року Відділом освіти Мар’їнської районної державної адміністрації (далі за текстом – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) (ідентифікатор закупівлі UA-2019-02-27-001013-a). Згідно реєстру отриманих пропозицій, розміщеному на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua (ідентифікатор закупівлі UA-2019-02-27-001013-a) тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) подали наступні учасники: - ТОВ "ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 2 775 000,00 грн. з ПДВ; - ТОВ ДОНВУГЛЕТОРГ з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 2 835 000,00 грн. з ПДВ; - ПП "АРТМАРКЕТ" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 3 084 500,00 грн. з ПДВ. За результатами автоматичної оцінки електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією у процедурі закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) визначена тендерна пропозиція – ТОВ "ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД". 02 квітня 2019 року тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД", як такої що не відповідає умовам тендерної документації (протокол № 59_19 від 02.04.2019 року), яке оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua 02.04.2019 року о 14:08. За результатами автоматичної оцінки електронною системою закупівель наступною найбільш економічно вигідною пропозицією у процедурі закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) визначена тендерна пропозиція – ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОНВУГЛЕТОРГ» (далі за текстом – ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ» або Скаржник). 02 квітня 2019 року тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ», як такої що не відповідає умовам тендерної документації (протокол № 59_19 від 02.04.2019 року), яке оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua 02.04.2019 року о 14:09. 02 квітня 2019 року тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331 та 02 квітня 2019 року о 14:11 на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331. ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ» вважає, що рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331 та повідомлення про намір укласти договір прийнято з порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно якої одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до якої Замовник ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ відхилити тендерну пропозицію учасника ЛИШЕ у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації; - п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до якої Замовник ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації; Крім того, рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331 та повідомлення про намір укласти договір порушує право ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ» як учасника процедури закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, гарантованого ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». І. Згідно з протоколом № 59_19 від 02.04.2019 року ЄДИНОЮ підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ» стало те, що в довідці про наявність вугілля на складі із зазначенням його місцезнаходження, яка надана в складі тендерної пропозиції ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ» зазначена інформація про те, що складі учасника, розташованому за адресою: Донецька область, Мар’їнський район, с. Водяне, вул. Юбілейна, 33 ВІДСУТНЄ вугілля марки ДГР (0-200), вугілля марки ДГ (13-100), вугілля марки ГЖП (13-100), вугілля марки ГЖП (25-100), вугілля марки ГЖП (25-80), а отже тендерна пропозиція ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, що є суб’єктивним припущенням посадових осіб Замовника з огляду на нижчевикладене: Згідно з підпунктом 2.6 Додатку 3 до тендерна документація (нова редакція) на закупівлю товару код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) відкриті торги, затвердженої рішення тендерного комітету протокол № 4_ від 13.03.19 р. (далі за тексом – тендерна документація) учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема, довідку про наявність вугілля на складі із зазначенням його місцезнаходження. На виконання вимог підпункту 2.6 Додатку 3 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ» міститься довідка про наявність вугілля на складі із зазначенням його місцезнаходження від 25.03.2019 р. вих. № 95 в якій зазначена наступна інформація: «ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОНВУГЛЕТОРГ» учасник відкритих торгів на закупівлю вугілля для Відділу освіти Мар’їнської райдержадміністрації повідомляє, що на складі учасника, розташованому за адресою: Донецька область, Мар’їнський район, с. Водяне, вул. Юбілейна, 33 ВІДСУТНЄ вугілля марки ДГР (0-200), вугілля марки ДГ (13-100), вугілля марки ГЖП (13-100), вугілля марки ГЖП (25-100), вугілля марки ГЖП (25-80).» Звертаємо Вашу увагу, що ані підпункт 2.6 Додатку 3 до тендерної документації, ані тендерна документація в цілому НЕ МІСТИЛА ОБОВ’ЯЗКОВОЇ ВИМОГИ: - що на складі учасника ОБОВ’ЯЗКОВО ПОВИННО БУТИ НАЯВНЕ вугілля; - в довідці про наявність вугілля на складі із зазначенням його місцезнаходження НАДАЄТЬСЯ ВИКЛЮЧНО інформація, що на складі учасника наявне вугілля та не може надаватися інформація про його відсутність; - в разі відсутності вугілля на складі учасника, його пропозиція відхиляється як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Крім того, можливість зазначення в довідці про наявність вугілля на складі із зазначенням його місцезнаходження інформації ПРО ВІДСУТНІСТЬ ВУГІЛЛЯ підтверджується підпунктом 2.7 Додатку 3 до тендерної документації відповідно до якого у РАЗІ НАЯВНОСТІ ВУГІЛЛЯ НА СКЛАДІ необхідно надати оригінал або нотаріально завірену копію протоколу випробувань на кожну марку заявленого вугілля, виданого незалежною лабораторією на ім’я учасника торгів. У зв’язку з відсутністю вугілля марки ДГР (0-200), вугілля марки ДГ (13-100), вугілля марки ГЖП (13-100), вугілля марки ГЖП (25-100), вугілля марки ГЖП (25-80) на складі ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ» згідно довідки від 25.03.2019 р. вих. № 95, ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ» не надало в складі тендерної пропозиції протоколи випробувань на кожну марку заявленого вугілля, виданого незалежною лабораторією на ім’я учасника торгів, проте зазначена обставина не стала підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ» як такої, що не відповідає умовам тендерної документації. На підставі вищевикладеного, вважаємо, що ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ» належним чином виконав вимоги підпункту 2.6 Додатку 3 до тендерної документації, а саме надав в складі тендерної пропозиції довідку про наявність вугілля на складі із зазначенням його місцезнаходження, в якій зазначена інформація про те, що складі учасника, розташованому за адресою: Донецька область, Мар’їнський район, с. Водяне, вул. Юбілейна, 33 ВІДСУТНЄ вугілля марки ДГР (0-200), вугілля марки ДГ (13-100), вугілля марки ГЖП (13-100), вугілля марки ГЖП (25-100), вугілля марки ГЖП (25-80), а тендерна пропозиція ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ» неправомірна відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації. ІІ. Ознайомившись з тендерною пропозицією ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331, яка подана на участь у процедурі закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ» вважає, що тендерна пропозиція ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331 не відповідає умовам тендерної документації, а отже повинна бути відхилена Замовником на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав: Згідно з підпунктом 2.5 Додатку 3 до тендерної документації інформація, вказана у технічній специфікації, повинна бути підтверджена копіями ДСТУ або ТУ, яким відповідає товар, що пропонується до постачання та сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик товару, видані ТК-92 «Вугілля та продукти його перероблення» або ДП «УкрНДІвуглезбагачення», на марку вугілля, що є предметом закупівлі, дійсні на дату подання тендерної пропозиції та завірені виробником. Згідно технічної специфікації від 22.03.2019 р. вих. № 27, яка міститься в складі тендерної пропозиції ПП «АРТМАРКЕТ» кам’яне вугілля, що пропонується до постачання, відповідає ТУ виробника вугілля – ТОВ «МАКРЕАЛГРУПП»: ТУ У 05.1-30641927-176:2018 «Вугілля кам’яне для шарового спалювання»; ТУ У 05.1-30641927-149:2017 «Вугілля кам’яне для побутових потреб». В складі тендерної пропозиції ПП «АРТМАРКЕТ» наявні лише скановані з оригіналу ТУ У 05.1-30641927-176:2018 «Вугілля кам’яне для шарового спалювання» та ТУ У 05.1-30641927-149:2017 «Вугілля кам’яне для побутових потреб», власником яких є ТОВ «МАКРЕАЛГРУПП». В порушення вимог підпункту 2.5 Додатку 3 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції ПП «АРТМАРКЕТ» відсутні копії ТУ У 05.1-30641927-176:2018 «Вугілля кам’яне для шарового спалювання» та ТУ У 05.1-30641927-149:2017 «Вугілля кам’яне для побутових потреб», яким відповідає кам’яне вугілля, що пропонується до постачання, завірені виробником – ТОВ «МАКРЕАЛГРУПП». Таким чином ПП «АРТМАРКЕТ» не виконав вимоги підпункту 2.5 Додатку 3 до тендерної документації, а саме не надав в складі тендерної пропозиції копії ТУ У 05.1-30641927-176:2018 «Вугілля кам’яне для шарового спалювання» та ТУ У 05.1-30641927-149:2017 «Вугілля кам’яне для побутових потреб», яким відповідає кам’яне вугілля, що пропонується до постачання, завірені виробником – ТОВ «МАКРЕАЛГРУПП» та його пропозиція повинна бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. На строк до винесення рішення за скаргою призупинити процедуру відкритих торгів, які проводяться Відділом освіти Мар’їнської районної державної адміністрації за предметом закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне). 3. Встановити наявність порушень Відділом освіти Мар’їнської районної державної адміністрації порядку проведення процедури закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне). 4. Прийняти рішення, яким зобов’язати Відділ освіти Мар’їнської районної державної адміністрації скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОНВУГЛЕТОРГ» поданої у процедурі закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне). 5. Прийняти рішення, яким зобов’язати Відділ освіти Мар’їнської районної державної адміністрації скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331 та повідомлення про намір укласти договір з ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331. 6. Провести завершення процедури закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) згідно з вимогами чинного законодавства України та Закону України «Про публічні закупівлі». ДОДАТОК: 1. Оригінал платіжного доручення в електронній формі № 52 від 12.04.2019 р. 2 Сканована копія електронного витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 25.03.2019 р. Директор ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОНВУГЛЕТОРГ» С.О. Кулаткін