Комплекти постільної білизни для громадян, які не здатні до самообслуговування, мають V групу рухової активності та перебувають на обліку в міському та/або районних територіальних центрах соціального обслуговування м. Києва.

ІДЕНТИФІКАТОР ЗАКУПІВЛІ: UA-2019-02-28-000473-b
Відповідно до Оголошення проведення відкритих торгів № UA-2019-02-28-000473-b, яке розміщене 28.02.2019 на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу (надалі - веб-портал), ДЕПАРТАМЕНТ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (надалі по тексту – Замовник) оголошено процедуру закупівлі товару: ДК 021-2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Комплекти постільної білизни для громадян, які не здатні до самообслуговування, мають V групу рухової активності та перебувають на обліку в міському та/або районних територіальних центрах соціального обслуговування м. Києва).

Очікувана вартість закупівлі - 855 250 грн з ПДВ.

18.03.2019 проведено аукціон в якому прийняли участь Учасники:
ТОВ «ТК-Домашній текстиль» з ціною пропозиції 432 072,30 грн з ПДВ;
ТОВ «Імпреса Текстиль» з ціною пропозиції 513 989,70 грн з ПДВ;
ТОВ «Саффран Україна» з ціною пропозиції 514 458 грн з ПДВ;
ТОВ «Торговий будинок-Біосінтез» з ціною пропозиції 544 250 грн з ПДВ;
ТОВ «Гренландія» з ціною пропозиції 838 767 грн з ПДВ;
ФО-П Качан Наталія Петрівна з ціною пропозиції 839 000 грн.

Протоколом засідання тендерного комітету № 97 від 25.03.2019, Замовником відхилено пропозицію Учасника ТОВ «ТК-Домашній текстиль». Причиною відхилення Замовник вказує загальну фразу, що пропозиція ТОВ «ТК-Домашній текстиль» не відповідає вимогам тендерної документації.
Не вказуючи обґрунтувань відхилення пропозицій, Замовник також дискваліфікує наступних учасників ТОВ «Імпреса Текстиль», ТОВ «Саффран Україна», ТОВ «Торговий будинок-Біосінтез».
Протоколом засідання тендерного комітету № 98 від 29.03.2019 замовник визнає переможця учасника ТОВ «Гренландія» з ціною пропозиції 838 767 грн з ПДВ.
Тобто, переможцем визнано учасника пропозиція якого на 406 694,70 грн. вище за пропозицію учасника ТОВ «ТК-Домашній текстиль».

Замовник, відхиляючи пропозицію ТОВ «ТК-Домашній текстиль», в протоколі засідання тендерного комітету не надав жодної аргументації та обґрунтування в чому саме полягає невідповідність пропозиції учасника ТОВ «ТК-Домашній текстиль», та які саме не надав Учасник документи, та/або які документи надані з порушенням вимог Тендерної документації, тощо.
01 квітня 2019 Учасник ТОВ «ТК-Домашній текстиль» звернувся до Замовника з вимогою про надання додаткової інформації, щодо невідповідності пропозиції ТОВ «ТК-Домашній текстиль.
06 квітня 2019 Замовник надав відповідь на вимогу (відповідь не містить складу та підписів членів тендерного комітету), в якій зазначає: «У складі пропозиції учасника відсутня інформація про строк дії тендерної пропозиції та не надано сертифікат відповідності, виданий «Призначеним органом з оцінки відповідності».
Така аргументація Замовника є неправомірною, необґрунтованою, наданою з порушенням принципів здійснення державних закупівель, виходячи зокрема з наступного.

1. Щодо твердження Замовника, що у складі пропозиції учасника відсутня інформація про строк дії тендерної пропозиції.

Відповідно п.4 Тендерної документації, зазначає, що Тендерні пропозиції вважаються дійсними 90 днів. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій. Інформація про строк дії тендерної пропозиції подається учасниками у складі пропозиції.
Учасником ТОВ «ТК-Домашній текстиль» в складі пропозиції надано документ «Відповідність пропозиції технічним вимогам» в якому Учасник зазначає про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТК-Домашній текстиль» технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Отже, Учасник надав в складі пропозиції інформацію та погодився з усіма умовами закупівлі в тому числі строком дії пропозиції.
Разом з цим, відповідно до п. 26 ч.1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі», зазначення інформації про строк дії тендерної пропозиції покладається саме на Замовника, а не Учасника.

До того ж, таку «помилку» учасника можна віднести до формальних несуттєвих помилок, що пов’язані з оформленням тендерній пропозиції, оскільки надання окремого листа довільної форми від учасника про строк дії тендерної пропозиції жодним чином не впливає на зміст пропозиції, оскільки по-перше Учасник погодився з усіма умовами Тендерної документації, по-друге зазначення інформації про строк дії тендерної пропозиції покладається саме на Замовника, а не Учасника відповідно до п. 26 ч.1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі».

2. Щодо твердження Замовника, що Учасником не надано сертифікат відповідності, виданий «Призначеним органом з оцінки відповідності».

Відповідно до абз.2 Додатку 3 до Тендерної документації, Замовник зазначає: «В складі своєї пропозиції Учасник надає скан-копії сертифікатів відповідності та висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи МОЗУ України, які підтверджують, що даний вид продукції відповідає нормам та вимогам, які дозволяють використання товару за призначенням».
Отже, абз. 2 Додатку 3 до Тендерної документації чітко встановлено, що висновки повинні бути видані державної санітарно-епідеміологічної експертизи МОЗУ України. ВИМОГИ що сертифікат відповідності, повинен бути виданий «Призначеним органом з оцінки відповідності» Тендерною документацією НЕ ВСТАНОВЛЕНО.
Пропозиція учасника ТОВ «ТК-Домашній текстиль» містить файли «Сертифікат відповідності», в якому міститься вся інформація щодо запропонованої продукції та яка підтверджує, що даний вид продукції відповідає нормам та вимогам, які дозволяють використання товару за призначенням. Таким чином, Учасник ТОВ «ТК-Домашній текстиль» в повному обсязі виконав вимогу Тендерної документації щодо надання в складі пропозиції Сертифікатів відповідності.
Разом з цим, хочемо зазначити, що Сертифікат відповідності не є обов’язковим згідно вимог чинного законодавства України.
Отже, пропозиція Учасника ТОВ «ТК-Домашній текстиль» відповідає вимогам Тендерної документації, а рішення замовника щодо її відхилення є неправомірним, необґрунтованим, винесеним з порушенням принципів здійснення державних закупівель.

Таким чином, вбачаються ознаки відвертої дискримінації щодо Учасника ТОВ «ТК-Домашній текстиль» та зацікавленість у результатах проведення закупівлі на користь ТОВ «Гренландія».
Так, приймаючи рішення про визнання переможцем Учасника, цінова пропозиція якого вдвічі вища за пропозицію учасника ТОВ «ТК-Домашній текстиль» , Замовник порушив принципи добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням.