Послуги з цілодобової фізичної охорони приміщення адміністративної будівлі прокуратури Закарпатської області

Тендерним комітетом було прийнято рішення застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі, відповідно до п. 2 ч .2 ст. 35 Закону України "Про публічні закупівлі" №922-VIII від 25.12.2015 року. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно ч. 2 ст. 35 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Згідно ч. 3 ст. 35 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити в тому числі обґрунтування застосування переговорної процедури. Відповідно до п. 3 Положення про Державну службу охорони при Міністерстві внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.1993 № 615, основним завданням Державної служби охорони є: здійснення за договорами заходів щодо охорони особливо важливих об’єктів. Постановою Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2015 року №834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» затверджено перелік органів поліції охорони, що утворюються як територіальні органи Національної поліції, серед яких є Управління поліції охорони у Закарпатській області. Частиною 3 вищезазначеної Постанови КМУ передбачено, що органи поліції охорони, утворені як територіальні органи Національної поліції, є правонаступниками Департаменту Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ та відповідних державних установ Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ, що ліквідуються в установленому законодавством порядку. Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877 затверджено Положення про Національну поліцію, згідно якого Національна поліція відповідно до покладених на неї завдань здійснює охорону об’єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також бере участь у здійсненні державної охорони. Крім цього, п.18 Інструкції про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об’єктів, що затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 року № 577 передбачено, що наряди поліції охорони під час несення служби використовують та застосовують: вогнепальну зброю; спеціальні засоби, які є необхідними для надання послуг на об’єкті замовника. У службовому приміщенні прокуратури Закарпатської за адресою : м.Ужгород, вул.. Коцюбинського, 2а, знаходяться режимні приміщення та кімната вогнепальної зброї. Відповідно до пункту 11.5 Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом МВС України від 21.08.1998 № 622 (зі змінами), відомча зброя, бойові припаси до неї, пристрої та зазначені патрони зберігаються в спеціально обладнаному сховищі, яке повинно відповідати встановленим вимогам, а ці приміщення мають бути передані під охорону поліції охорони у встановленому порядку, з підключенням сигналізації на пульт централізованого нагляду. Крім того, на даний час усі системи тривожної сигналізації на 18 об’єктах прокуратури Закарпатської області та місцевих прокуратур, в яких знаходяться режимно – таємні частини, підключено і виведено на головний пункт централізованого спостереження центру технічної охорони Управління. Розірвання договору з Управлінням призведе до необхідності переоснащення охоронним обладнанням та здійснення перепідключення до нових пультів тривожної сигналізації, що потребує додаткових грошових витрат на заміну обладнання та призведе до тимчасової відсутності охорони приміщення для зберігання боєприпасів та відомчої зброї, режимних приміщень та архівів, що у свою чергу викличе за собою збій в роботі органів прокуратури Закарпатської області. Відповідно до Порядку організації забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах, організаціях, в режимних приміщеннях, в яких у неробочий час зберігаються матеріальні носії секретної інформації, повинні за своїми конструктивними властивостями та технічним обладнанням унеможливлювати несанкціонований доступ до них сторонніх осіб. Такі приміщення повинні бути обладнанні охороною та автоматичною пожежною сигналізацією, виготовленою відповідно до національних стандартів, а також пристроями для опечатування вхідних дверей. Також, відповідно до договору від 07.03.2018 року № 1ф0308 Управління поліції охорони у Закарпатській області надавала та продовжує надавати прокуратурі Закарпатської області цілодобові послуги з охорони цілодобової фізичної охорони адміністративної будівлі за адресою : м.Ужгород, вул.. Коцюбинського, 2а, в якій знаходяться режимно – таємна частина та кімната для зберігання зброї. Крім того, припинення договірних відносин з Управління поліції охорони у Закарпатській області призведе до демонтажу приймально – контрольних приладів, які є власністю Управління і передані в тимчасове користування прокуратурі Закарпатської області. Це, в свою чергу, призведе до заміни приймально – контрольних приладів та додаткових фінансових ресурсів, що призведе до тимчасової відсутності технічної охорони, що буде загрозу для роботи органів прокуратури Закарпатської області. Крім того, у зв’язку з встановленням на території Закарпатської області рівня терористичної загрози «СИНІЙ» представниками УСБУ та прокуратури області було здійснено вивчення стану антитерористичної захищеності державного об’єкту адміністративної будівлі прокуратури Закарпатської області. У зв’язку з встановленням на території Закарпатської області рівня терористичної загрози «СИНІЙ» відповідно до вимог п.9 Положення про єдину державну систему запобігання, реагування і припинення терористичних актів та мінімізації їх наслідків, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2016 №92, а також , згідно до листа управління СБУ в Закарпатській області, є необхідність надалі забезпечувати охорону приміщення співробітниками озброєної охорони. Таким чином, послуги з охорони об’єктів прокуратури Закарпатської області можуть надаватись виключно Управлінням поліції охорони у Закарпатській області. Зважаючи на необхідність своєчасного отримання послуги у сфері охорони громадського порядку і безпеки (послуги у сфері охорони об’єкта) та недопущення створення ситуації, яка становить загрозу для роботи органів прокуратури Закарпатської області, та те, що Управління поліції охорони у Закарпатської області є суб’єктом господарювання у сфері охорони громадського порядку і безпеки (послуги у сфері охорони об’єкта) у Закарпатській області, якому, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877 надано право здійснювати охорону об’єктів права державної власності, прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п.п. 2, 5 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме у зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладений лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи та потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.