Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (послуги з охорони правопорядку та громадського порядку)

У своїй Тендерній документації (ТД) у Додатку №2 розділу А, Замовник, відповідно до ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон 1), встановлює кваліфікаційні критерії а саме:
«п.1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази.",
та вимагає надати документи, які підтверджують відповідність встановленим кваліфікаційним вимогам, у т.ч.:
«п.п.1.4. Довідка на фірмовому бланку про наявність власного транспорту реагування Учасника, що використовуються групами швидкого реагування, які обладнані кольорографічними схемами, написами, найменуванням та номерами телефону, емблемою, що ідентифікують Учасника та обладнаний спеціальними сигналами, пристроями автожовтого (оранжевого) кольору з обов’язковим кольоровим зображенням даних засобів з видимістю державного номера. Для підтвердження відповідності даної вимозі Учасникам необхідно у складі тендерної пропозиції надати копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів з відміткою, що власник є саме та особа, яка подає дану пропозицію.».
Закон України «Про охоронну діяльність» (далі – Закон 2) регламентує діяльність охоронних служб:
Розділ II ДІЯЛЬНІСТЬ СУБ'ЄКТА ОХОРОННОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
Стаття 6. Забезпечення охоронної діяльності
1. Охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів:
1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;
2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;
3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;
4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.
Ретельно переглянувши Проект договору про закупівлю послуг (Додаток №4 ТД) ми дійшли висновку, що предметом закупівлі є, відповідно до Закону 2, є послуги відповідні п.п.2), п.п.3) та п.п.4) статті 6 розділу ІІ. Тобто саме фізична охорона об’єкту, а не технічна охорона за допомогою пункту централізованого спостереження з виїздом груп швидкого реагування на тривожні сигнали.
Водночас у Додатку №5 ТД «Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі» Замовник встановлює вимоги:
- «п.12. Забезпечувати дотримання правил користування засобами дистанційного виклику додаткових нарядів охорони ("тривожна кнопка").» - тобто на об’єкті вже є встановлені засоби дистанційного виклику і «тривожна кнопка» та на тривожні сигнали вже реагує охоронна компанія, що надає послуги технічної охорони за допомогою пункту централізованого спостереження з виїздом груп швидкого реагування?
- «п.13. Надати в безкоштовне користування на весь час дії договору обладнання передавання тривожних сповіщень (у разі потреби).» - тобто ще не відомо, чи зазначене обладнання буде потрібне? Проте, у разі, якщо це обладнання дійсно потрібне, то додайте до ТД технічну специфікацію (у т.ч. плани, схеми, креслення тощо), у якій йдеться про технічні характеристики приміщення, в якому потрібно буде встановити дане обладнання, оскільки, по-перше, Учаснику необхідно визначитись із технічною можливістю встановлення такого обладнання, а по-друге, надання в безкоштовне користування будь-якого обладнання тягне за собою додаткові фінансові витрати для Учасника.
Якщо ж вказане обладнання не потрібне – видаліть дану вимогу із ТД.
Повертаючись до Проекту договору, маємо зазначити, що в ньому жодного слова не йдеться ані про надання Учасником будь-якого обладнання у безоплатне користування, ані про встановлення будь-якого обладнання у приміщеннях Замовника, ані про зобов’язання Учасника використання мобільних груп швидкого реагування на випадок надзвичайної події, відповідно п.16. Додатку №5, ймовірно також безоплатно. Проте для Учасника такі безоплатні послуги тягнуть за собою фінансові витрати і повинні бути включені у собівартість однієї години надання послуги.
До того ж відповідно до п.п.5 п.1 ст.9 Закону України «Про охоронну діяльність» :
«Стаття 9. Права суб'єкта охоронної діяльності
1. Суб'єкт охоронної діяльності має право:
… 5) використовувати транспорт реагування;…».
Тобто, має право використовувати, але не зобов’язаний!

Надайте, будь ласка, об’єктивне або раціональне виправдання (обгрунтування) вимоги п.п.1.4. п.1. про надання Довідки про наявність саме ВЛАСНОГО ТРАНСПОРТУ РЕАГУВАНЯ та копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів з відміткою, що власник саме та особа, яка подає дану пропозицію, оскільки:
1. Предметом закупівлі є фізична (а не технічна за допомогою пункту централізованого спостереження) охорона;
2. У Проекті договору немає жодного слова щодо забезпечення реагування додаткового наряду охорони на платній чи безоплатній основі, а також надання/встановлення будь-якого охоронного обладнання;
3. Забезпечити реагування додаткового наряду охорони на тривожні сигнали за рахунок Учасника може будь-яка охоронна компанія, яка має відповідну ліцензію та надає послуги спостереження за тривожними сигналами за допомогою пункту централізованого спостереження, на умовах договору реагування, укладеного між Учасником та даною компанією, що не впливає на здатність забезпечення Учасником належного виконання умов договору, укладеним із Замовником у разі перемоги.

Враховуючи вищевикладене ми вважаємо, що вимога надавати додаткову (таку, що не є предметом закупівлі) послугу охорони ЛИШЕ ВЛАСНИМ ТРАНСПОРТОМ РЕАГУВАННЯ УЧАСНИКА, є дискримінаційною та такою, що обмежує права деяких учасників, які, наприклад, надають послуги фізичної охорони та, для забезпечення підкріплення мобільною групою швидкого реагування, у разі необхідності, уклали відповідний договір із охоронною компанією-партнером.
Вимагаємо скасувати вимогу Тендерної документації.п.п.1.4. п.1. Додатку №2 розділу А щодо наявності у Учасника саме ВЛАСНОГО ТРАНСПОРТУ РЕАГУВАННЯ. У разі незадоволення нашої вимоги, змушені будемо звернутися до Антимонопольного комітету України.