про закупівлю послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку за державні кошти

Обгрунтування закупівлі послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку за ДК 021:2015-75240000-0 ( послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку).

Одеська національна наукова бібліотека діє на підставі Статуту, затвердженого наказом Міністерства культури України від 27.10.2016 року № 1200 (в новій редакції). Відповідно до абзацу десятого пункту 5.3. свого Статуту, Одеська національна наукова бібліотека забезпечує збереження та належне зберігання особливо цінних та рідкісних видань, колекцій, віднесених до національного культурного надбання, бібліотечних фондів, яке перебуває на балансі Бібліотеки.
Одеська національна наукова бібліотека має статус національної, то відповідно до частини третьої статті 7 Закону України від 27.01.1995 року №32/95-ВР «Про бібліотеки і бібліотечну справу» (із змінами та доповненнями) її бібліотечний фонд є національним культурним надбанням Українського народу, невід'ємною складовою частиною культурної спадщини та перебуває під охороною держави.
Згідно з частиною шостою статті 16 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» для документів, що внесені або підлягають внесенню до Державного реєстру національного культурного надбання України, та документів, що є унікальними документами Національного архівного фонду України і зберігаються в бібліотеках, встановлюється особливий режим охорони, зберігання та використання.
Відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону України від 14.12.2010 року №2778-VI «Про культуру», будівля Одеської національної наукової бібліотеки відноситься до об’єктів культури, в якому зберігаються історичні та культурні цінності загальнодержавного значення.
Відповідно до п.10, п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 975 «Про затвердження категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» визначено: «Музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання; об’єкти та архівні установи, де зберігаються документи Національного архівного фонду», підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.
В Одеській області та м. Одесі такі функції виконує управління поліції охорони яке є територіальним органом Національної поліції, діє на підставі Положення про відділ, затвердженого наказом Національної поліції від 06.11.2015 р. № 61 в редакції наказу Національної поліції від 26.06.2017 року № 625 та ПКМУ № 834 від 13.10.2015 р.
Відповідно до п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 975 «Про затвердження категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», зазначено «Об’єкти та архівні установи, де зберігаються документи Національного архівного фонду» підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.



Отже, Одеська національна наукова бібліотека не має відповідної альтернативи щодо вибору іншого виконавця послуги з охорони органами поліції охорони, та застосування переговорної процедури згідно з п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України „Про публічні закупівлі», а саме: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Кабінетом Міністрів України було видано постанову від 13.10.2015 № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ». Пунктом 3 вказаної постанови Кабінету Міністрів України установлено, що органи поліції охорони, утворені як територіальні органи Національної поліції, є правонаступниками Департаменту Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ та відповідних державних установ Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ. До органів поліції охорони перейшло виконання функцій з обов’язкової охорони об’єктів культури, де зберігаються історичні та культурні цінності загальнодержавного значення. На території Одеської області здійснює свою діяльність Управління поліції охорони в Одеській області як територіальний орган поліції охорони (є правонаступником Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в Одеській області). Таким чином, державою, в особі Кабінету Міністрів України, в імперативному порядку встановлена обов’язковість здійснення органами поліції охорони функцій з охорони об’єктів культури, де зберігаються історичні та культурні цінності загальнодержавного значення.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону України від 25.12.2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом.
Згідно з частиною першою статі 35 вказаного Закону, переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Згідно з пунктом 2 частини другої статті 35 зазначеного Закону, замовник застосовує переговорну процедуру закупівлі за умови відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, окрім як укладення договору про закупівлю охоронних послуг з територіальним органом поліції охорони – УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 40108934).