Тверде паливо (вугілля)

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro Замовником Білгород-Дністровське міжрайонне управління водного господарства було проведено відкриті торги ID f8ba1b6d9a78440cb3c0df21fb30f44f, (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-03-14-000615-a на закупівлю ДК 021:2015 -09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки АМ 13-25). Аукціон відбувся 01.04.2019 року. Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій участь в закупівлі прийняли п’ять учасників: 1. ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД» 2. ТОВ ВЕРТИКАЛЬ КИЇВ 3. ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» 4. ТОВ «ВО «ОБЛПАЛИВО» 5. ТОВ «ІНТЕРКОАЛТРЕЙДІНГ» Найнижчу ціну за результатами аукціону запропонувало ПрАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО», але за результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції ПрАТ "ВО "ОБЛПАЛИВО" (протокол розгляду тендерних пропозицій від 04.04.2019 року). Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій підставою для відхилення зазначено наступне: 1. «ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» надало лист-роз’яснення щодо ненадання довіреності або доручення №12714 від 20.01.2019 року. За змістом даного листа повноваження Голови правління щодо підписання тендерної пропозиції та договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі підтверджуються п.п.п. 3,4,7 п. 7.18 Статуту підприємства. У складі тендерної пропозиції ПрАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» відсутня копія статуту. Тендерна пропозиція ПрАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» не відповідає умовам тендерної документації, зокрема, п.1 Розділу «Тендерної документації». ПрАТ "ВО "ОБЛПАЛИВО" не погоджується з таким рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також ці дії порушують норми закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Так, зокрема ст.3 Закону передбачено, що одним з основних принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників, а також об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Відповідно до п.4 ст.28 Закону, після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Так, відповідно до п.1 Розділу 3 Тендерної документації Замовником було встановлено вимогу щодо подачі документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів пропозиції – згідно Додатку 6. Разом з тим, в п.1 Розділу 3 Тендерної документації Замовником визначається, що «повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників або копією наказу про призначення, або довіреністю, або дорученням, або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи (посадових осіб) учасника на підписання документів пропозиції та/або договору». Таким чином, повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції, відповідно до вимог тендерної документації, можуть бути підтверджені одним з таких документів: випискою з протоколу засновників або копією наказу про призначення, або довіреністю, або дорученням, або іншим документом. З метою дотримання вимог встановлених Замовником в тендерній документації, ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» було подано виписку з протоколу засновників (Завантажено в ЦБД ProZorro: 29.03.2019 15:57 під назвою «7. виписка з протоколу засновників.pdf»), а також копію наказу про призначення (Завантажено в ЦБД ProZorro: 29.03.2019 15:57 під назвою «8.1 копія наказу про призначення.pdf»). Оскільки службова (посадова) особа ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО», а саме Голова Правління Лук’янов Олександр Степанович, діє без довіреності або доручення, товариством було надано відповідний лист-роз’яснення. Таким чином повноваження посадової особи, щодо підпису документів тендерної пропозиції було підтверджено в повній мірі, у відповідності з вимогами тендерної документації. Однак, тендерним комітетом Замовника було прийняте рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» у зв’язку з відсутністю копії Статуту, та зазначено, що тендерна пропозиція товариства не відповідає умовам тендерної документації, зокрема п.1 Розділу 3 тендерної документації. Звертаємо увагу, що згідно до п.4 ст.28 Закону, Замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації. Однак, ані в тендерній документації, зокрема і в вищезазначеному пункті, ані в жодному з додатків до неї, не встановлено вимоги щодо надання учасником копії свого статуту. Таким чином твердження засідання тендерного комітету Замовника про те, що тендерна пропозиція ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» не відповідає умовам тендерної документації – є безпідставним, необґрунтованим та таким що порушує принципи публічних закупівель. 2. Відповідно до п. 2 протоколу розгляду тендерних пропозицій Пунктом 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановлено: «Документи, що подані Учасником у складі тендерної пропозиції не повинні мати накладень, малюнків, тощо.» ПрАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» надало сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки А, АМ (13-25) ПП «ІМЛОР» з накладенням тексту, що ускладнює їх читання. Тендерна пропозиція ПрАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» не відповідає умовам тендерної документації, зокрема п.1 Розділу 3 Тендерної документації. ПрАТ "ВО "ОБЛПАЛИВО" не може погодитися з таким рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі». Відповідно до листа ПП «ІМЛОР» за №10/04-1 від 10.04.2019, сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки А,АМ (13-25) містить не накладення, а текст, який надруковано на сертифікаті напівпрозорим шрифтом, та який жодним чином не впливає та не ускладнює читання зазначеного вище документу. Також, даним листом ПП «ІМЛОР» надає роз’яснення, що даний напис було надруковано з метою запобігання протиправного використання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки А,АМ (13-25) у майбутньому (копія листа ПП «ІМЛОР» додається до скарги). Окремо, просимо звернути увагу на той факт, що текст, надрукований на сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, підтверджує, що сертифікат було надано ПрАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» безпосередньо для участі у процедурі відкритих торгів, замовником яких є Білгород-Дністровське управління міжрайонного водного господарства. Окрім цього, як встановлено пунктом 1 Розділу ІІІ Тендерної документації «Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні в них формальних помилок незначного характеру. До формальних помилок зокрема відносяться технічні помилки та описки допущені учасником під час оформлення тендерної пропозиції що не впливають на її зміст, зокрема: - незначні неточності перекладу, якщо вони не впливають на зміст пропозиції; - самостійне виправлення учасником технічних, механічних помилок у поданій пропозиції під час складання учасником такої пропозиції; - не завірення окремої сторінки (сторінок) підписом та/або печаткою учасника (у разі її використання). Наприклад: завірення копії документу лише підписом уповноваженої особи; - орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, що підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі пропозиції. Наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів або описок; - зазначення невірної назви документу підготовленого безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документу відповідає вимогам цієї документації. Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення; - інші подібні помилки та описки що не впливають на зміст тендерної пропозиції.» Як вбачається з вимог тендерної документації, надрукований напис на документі не впливає на його зміст та на зміст тендерної пропозиції та вважається формальною помилкою. Згідно з п.6 Розділу ІІІ Тендерної документації «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно з Додатком №4)». Відповідно до п.9 Додатку 4 до Тендерної документації «На підтвердження відповідності товару вимогам Замовника, Учасник повинен надати кольорові сканкопії чинних на дату подання тендерних пропозицій сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик товару, виданих ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" на запропоновані марки вугілля, що є предметом закупівлі. Якщо учасник процедури не є власником сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик товару, виданих ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення", в такому разі учасник у складі тендерної пропозиції надає окрім кольорових сканкопії сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик товару, виданих ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" ще надає гарантійний лист від власника сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик товару або дилера власника такого сертифікату в якому зазначається право використання вищезазначених копій сертифікатів, адресований на учасника.» Наданий ПрАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повністю підтверджує відповідність товару вимогам Замовника. Отже, ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» виконав вимоги тендерної документації та надав в складі пропозиції кольорову сканкопію чинних на дату подання тендерних пропозицій сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик на запропоновані марки вугілля, що є предметом закупівлі, чим виконав вимоги тендерної документації. Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ПрАТ "ВО "ОБЛПАЛИВО", адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника встановленим в тендерній документації, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Крім того, незаконне відхилення нашої пропозиції призвело до незаконного визначення переможцем ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД», пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації затвердженої рішенням тендерного комітету від 13 березня 2019 року (протокол № 22 від 05.04.2019)(Далі - Документація), з наступних підстав: 1. Відповідно до п.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантаженням окремих файлів у формі доступній для візуального сприйняття з: тендерної пропозиції – згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації. ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД»(далі - Учасник) подано форму «Тендерна пропозиція» (додаток 3) подана з порушенням вимог встановлених Замовником, а саме: згідно п.4.1 Розділу І «Загальні положення» назва предмета закупівлі ««код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 09110000-3 «Тверде паливо» (Вугілля марки АМ (13-25) або його еквівалент», в той час як Учасник в своїй формі «Тендерна пропозиція» найменування предмета закупівлі вказує як :»Вугілля кам’яне марки АМ (13-25), що відступом від вимог тендерної документації. Згідно п. 4.3 вищезазначеного Розділу, а також відповідно до оголошення про проведення даної процедури закупівлі кількість, обсяг поставки товарів становить 83 000 кг., в той час як Учасник колонці «одиниця виміру» вказує тону, а «кількість» - 83 тонни, а не 83 000 кг. 2. Відповідно до Розділу ІІІ усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити особистий підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, а також відбитки печатки учасника (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами). Однак, Учасником подані у складі його тендерної пропозиції документи, що надані з порушенням даної вимоги, а саме: - «Форма «Тендерна Пропозиція» вих. №27-03/23-19 від 27.03.2019 р. (відсутній підпис та печатка на першій сторінці документу); - Технічна специфікація вих. 27/03/16-01-19 від 27.03.2019 р. (відсутній підпис та печатка на першій сторінці документу); - Довідка вих. 27-03/13-19 від 27.03.2019 р. (відсутній підпис та печатка на першій сторінці документу); - «Загальні відомості про учасника» вих. № 27-03/07-19 від 27.03.2019 р. (відсутній підпис та печатка на першій сторінці документу); - «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» вих. № 27-03/16-19 від 27.03.2019 р. (відсутній підпис та печатка на першій сторінці документу; - Гарантійний лист вих. № 27-03/18-19 від 27.03.2019 р. (відсутній підпис та печатка на першій сторінці документу); 3. Відповідно до п.7 додатку 4 до Тендерної документації замовником вимагається подання учасником процедури закупівель гарантійного листа, яким учасник зобов’язується забезпечити лабораторне дослідження вугілля кам’яного, яке є предметом закупівлі. Але документ, який надало ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» називається «лист-згода», що не відповідає п.7 Додатку 4 до тендерної документації та є порушенням умов, встановлених тендерною документацією замовника. 4. Відповідно до п.9 Додатку 4 до Тендерної документації замовником вимагається «надати корольорові сканкопії чинних на дату подання тендерних пропозицій сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик товару, виданих ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" на запропоновані марки вугілля, що є предметом закупівлі. Якщо учасник процедури не є власником сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик товару, виданих ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення", в такому разі учасник у складі тендерної пропозиції надає окрім корольових сканкопії сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик товару, виданих ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" ще надає гарантійний лист від власника сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик товару або дилера власника такого сертифікату в якому зазначається право використання вищезазначених копій сертифікатів, адресований на учасника». Тобто, виходячи з вимог тендерної документації, Замовником вимагається надання гарантійного листа від власника сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на марку вугілля кам’яного АМ (13-25) в якому зазначається право використання копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам’яне марки АМ (13-25), що адресоване на ім’я Учасника. Однак, Учасником подано гарантійний лист в якому не вказано право на використання копії якого саме сертифікату надається ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». 5. Згідно п.1 Розділу ІІІ Тендерної документації замовником встановлено вимогу, щодо надання «листа-згоди на обробку персональних даних, згідно Додатку 7 до цієї тендерної документації». Тобто Замовником, було встановлено форму «листа-згоди», яку необхідно було подати Учасником, зокрема не було дотримано форми Додатку 7 до тендерної документації замовника, а саме не було повністю відображено інформацію щодо прізвища, ім’я та по батькові («ПІБ») особи, яка надавала згоду на обробку персональних даних, як того вимагав Замовник. Натомість, Учасником було зазначено лише прізвище та ініціали. 6. Відповідно до пп. 1.1. п.1 Додатку 1 до тендерної документації замовник вимагає надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій учасник повинен зазначити наявність у нього транспортних засобів, що будуть використовуватись на поставку вугілля кам’яного з позначкою навпроти – власне/орендоване/договір на перевезення (з зазначенням найменування та кількості).Тобто Замовником встановлена вимога, що транспортні засоби мають бути наявні в Учасника на підставі права власності або на підставі договору оренди, або договору про перевезення. Натомість ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» не було дотримано цієї умови тендерної документації, адже навпроти вказаних в довідці найменувань транспортних засобів не міститься позначки навпроти – власне/орендоване/договір на перевезення, а міститься інформація якої не передбачається Замовником. Таким чином, ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» порушив суттєві вимоги тендерної документації, що є підставою для дискваліфікації вказаного учасника відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Дії Замовника щодо акцептування учасника без необхідних документів прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитую систему електронних закупівель в цілому. У зв’язку з викладеним, Замовник своїми рішеннями про відхилення ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» та визнання переможцем ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» грубо порушує норми діючого законодавства та існуючи принципи здійснення закупівлі за державні кошти. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: максимальна економія та ефективність; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення Договору з Замовником у майбутньому, крім того, Скаржник є реальним учасником вугільного ринку. Також, такими рішеннями Замовника було порушено право та охоронювані законом інтереси ПрАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО», яке понесло затрати на підготовку пропозиції, стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність направлену на отримання прибутку. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» зазначене у протоколі № 21 розгляду тендерних пропозицій від 04.04.2019 року та рішення про визначення переможцем ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» зазначене у протоколі №22 від 05.04.2019 року. Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету. 2. Лист ПП «ІМЛОР» від 10.04.2019 року за № 10/04-1. З повагою, Голова Правління ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» О.С. Лук’янов