Послуги дитячих таборів, оздоровлення та відпочинок на узбережжі Чорного моря (Україна)

Вимога
на рішення Замовника щодо визначення переможця публічної закупівлі
№ UA-2019-03-15-001262-c

Дунаєвецькою селищною радою (далі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-03-15-001262-c. Предметом закупівлі є послуги дитячих таборів, оздоровлення та відпочинок на узбережжі Чорного моря (Україна), що зазначено у оголошенні та тендерній документації до закупівлі.
Фізична особа-підприємець Литвинов Андрій Олегович (далі – Скаржник) виявив бажання взяти участь у вказаній публічній закупівлі та, відповідно до вимог тендерної документації (далі – ТД), подав свою тендерну пропозицію.
Після проведення електронного аукціону, електронною системою закупівель була автоматично проведена оцінка тендерних пропозицій на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених Замовником у тендерній документації, та визначено учасників в порядку від найбільш економічно вигідної пропозиції до найменш вигідної, а саме:
№ Учасник Пропозиція
1 ФОП ЛИТВИНОВ АНДРІЙ ОЛЕГОВИЧ 314 159,00 грн. з ПДВ
2 ФОП Черниш Олександра Леонтіївна 314 160,00 грн. з ПДВ
3 ОЗДОРОВЧО-СПОРТИВНИЙ ТАБІР "ЛІСОТЕХНІК" - СТРУКТУРНИЙ ПІДРОЗДІЛ НАЦІОНАЛЬНОГО ЛІСОТЕХНІЧНОГО УНІВЕРСИТЕТУ УКРАЇНИ 385 000,00 грн. з ПДВ
4 ТОВ "ЛАДА-КАМІС" 605 000,00 грн. з ПДВ
5 ТОВ "ПАНСІОНАТ З ЛІКУВАННЯМ "АІФА" 608 885,20 грн. з ПДВ
За результатами розгляду, ТОВ «ЛАДА-КАМІС» (далі – Учасник) було визнано переможцем закупівлі відповідно до протоколу № 28 від 10.04.2019р.
Скаржник не погоджується з даним рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також положення ЗУ «Про публічні закупівлі» та чинного законодавства, з огляду на наступне.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі»,закупівлі здійснюються за такими принципами:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія та ефективність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників;
- об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до документу «4 ТД оздоровлення Дунаївці.doc» Замовником був встановлений ряд вимог щодо документів, які подаються учасниками.

1. Відповідно до ч.1 п. 5 Розділу ІІІ, інструкція з підготовки тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції такі документи:
1. Інформаційна довідка в довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору, що повинна містити відомості щодо працівників, які будуть залучені до виконання договору із зазначення прізвища, ініціалів, посади.
2. Документи, що підтверджують наявність трудових або цивільно-правових відносин з працівниками, зазначеними у вказаній вище довідці, а саме: копія штатного розпису учасника.
В складі пропозиції Учасника міститься довідка про наявність працівників № 37 від 01.04.2019р. та штатний розклад на 2019 рік ТОВ «Лада-Каміс» Відповідно до цих документів, ТОВ «ЛАДА-КАМІС» має наступних працівників:
Довідка про наявність працівників № 37 від 01.04.2019р. Штатний розклад на 2019 рік ТОВ «Лада-Каміс»
Генеральний директор – 1 Генеральний директор – 1
Виконавчий директор – 1 Виконавчий директор – 1
Головний бухгалтер – 1 Головний бухгалтер – 1
Бухгалтер – 1 Бухгалтер – 1
Менеджер з адміністративної діяльності – 1 Менеджер з адміністративної діяльності – 1
Енергетик-електрик – 1 Енергетик-електрик – 1
Сторож- черговий вахтер – 3 Сторож-4
Завідуючий господарством – 1 Завідувач господарством – 1
Завідуючий складом, камерою схов. – 1 Завідуючий складом, камерою схов. – 1
Старший вихователь методист - 1 Директор (п/ш/з) ПЗОВ «Кабельник» - старший вихователь методист - 1
Організатор культмасової роботи -1 Культорганізатор дитячого позашкільного закладу - 1
Інструктор з фіз. культури і спорту - 1 Інструктор з фіз. культури і спорту - 1
Інструктор з плавання і спорту-рятівник - 1 Рятувальник-плаврук - 1
Вихователь - 13 Вожатий – 8
Вихователь методист - 4 _------------------------------ лікар пункту охорони здоров’я - 1 Лікар-педіатр-1
Медсестра - 1 Сестра медична – 1
Сестра медична з фізіотерапії - 1 --------------------------------------
Санітарка - 1 Молодша медична сестра (санітарка) - 1
Завідуючий виробництвом - 1 Завідувач виробництвом - 1
Старший кухар - 2 Кухар - 4
Офіціант-посудомийник-5 офіціант - 2
Кухонний працівник-5 Кухонний працівник-4
Сантехнік - 1 Сантехнік - 1
Сестра-господарка - 1 Сестра-господиня - 1
Прибиральниця - 3 Прибиральник території – 1
Покоївка - 2 --------------------------------------
Праля - 1 Прачка - 1
Психолог – 1 Психолог – 1
Ді-джей – 1 Диск-жокей - 1
Загальна кількість – 52 особи Загальна кількість – 51 особа
Тобто, відсутнє підтвердження щодо 1 особи, а значить документи були надані не в повному обсязі.

2. Пунктом 3 ч.5 розділу ІІІ, був встановлений обов’язок учасників надати :
довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої особи, скріплена печаткою Учасника*, з зазначенням кількості аналогічних договорів по наданню аналогічних послуг, переліку організацій (замовників) із зазначенням адрес та контактних телефонів, сум договорів та стану виконання, які укладені в 2017-2018 роках, разом із копіями таких аналогічних договорів (не менше 2-х за кожен рік), що вказані в довідці і документів, що підтверджують факт виконання таких договорів (акт приймання наданих (виконаних) послуг, тощо);
відгуки (оригінали або належним чином завірені копії) від контрагентів відповідно до наданих копій договорів. Відгуки повинні бути датовані не раніше дати оголошення даної закупівлі, містити інформацію про якість та своєчасність наданих послуг, наявність чи відсутність зауважень.
В складі документації Учасника знаходиться відгук від Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради від 18.03.2019р. № 190. Даний відгук не відповідає вимогам Замовника в частині наявності інформації про якість та своєчасність наданих послуг, наявність чи відсутність зауважень.
Тобто, в складі пропозиції відсутній відгук від контрагента до договору № 1 від 20 серпня 2018р., що є порушенням вимог Замовника, а значить документація Учасника не відповідає вимогам Замовника в даній частині.

3. Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації Замовника, відповідність послуг, що пропонуються учасником вище переліченим технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі повинні бути підтверджені учасником поданням заповненої «Таблиці відповідності» відповідно до технічного завдання. Тобто, Замовник самостійно визначив форму підтвердження учасниками технічного завдання.
Всупереч цієї вимоги, Учасник надав цю інформацію в довільній формі, чим порушив умову надання «Таблиці відповідності». Отже, пропозиція Учасника не відповідає тендерній документації і в цій частині.

4. Звертаємо увагу, що Замовником була встановлена вимога щодо
Відповідності учасників вимогам ДСанПін 5.5.5.23-99, вимогам санітарного законодавства та вимогам пожежної безпеки.
Відповідно до Акту приймання дитячого оздоровчого табору № 1 від 24 травня 2018р., територія табору складає 0, 68 га, площа на 1 дитину 37.7 м. кв. (пункт 19 Акту).
При цьому, відповідно до п.3.3. ДСанПіН 5.5.5.23-99 затвердженого Постановою Головного державного санітарного лікаря України від 26.04.1999р. № 23, дитячий оздоровчий табір повинен забезпечити розмір земельної ділянки 150-200 м2 на 1 дитину*(*у вказану площу не входять споруди господарчо-комунального призначення, інженерні, очисні і водоохоронні споруди, житлові ділянки обслуговуючого персоналу, автостоянки індивідуального транспорту та пляжі.). При розміщенні дитячих оздоровчих таборів у безпосередній близькості до садів і лісопарків і можливості їх використання площа може бути зменшена, але не більше як на 25 %.
Таким чином, учасник ТОВ «ЛАДА-КАМІС» не відповідає технічним умовам, встановленим чинним законодавством України та вимогам Замовника публічної закупівлі.

5. Далі, згідно Додатку № 2 до ТД, однією із умов є цілодобова охорона штатними працівниками або ліцензованою охоронною організацією. Для підтвердження цього, учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції копію дійсного договору про надання послуг охорони або наказів про прийняття на роботу охоронників тощо.
Учасником ТОВ «ЛАДА-КАМІС» був наданий договір № 7/11-5 від 25 березня 2019р. Умовами цього договору не передбачена цілодобова охорона, що є порушенням технічних вимог до учасників.

6. ТОВ «ЛАДА-КАМІС» у складі своєї тендерної пропозиції, був наданий Договір про надання медичних послуг № б/н від 17.05.2018р.
Пунктом 6.1. Договору передбачено, що він діє до 31.12.2018р., тобто він прострочений на момент розгляду тендерних пропозицій учасників.

7. Додатком № 2 було визначено, що в складі пропозиції, учасники подають • договір на аварійно - рятувальне обслуговування з аварійно- рятувальною службою, яка пройшла атестацію відповідно до Порядку атестації аварійно-рятувальних служб і рятувальників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.11.2013 року №828. Учасником був наданий договір № 7 на сезонне та обов’язкове обслуговування державними аварійно-рятувальними службами об’єктів та окремих територій від 11 березня 2019р. Даний договір був поданий без додатків, що передбачені розділом 7, тобто поданий не в повному обсязі, що суперечить вимогам документації.
Пропозиція ТОВ «ЛАДА-КАМІС не відповідає вимогам Замовника і в цій частині.

Окрім цього, дослідивши пропозицію ТОВ «ПАНСІОНАТ З ЛІКУВАННЯМ «АІФА», повідомляємо, що і вона не відповідає вимогам Замовника.

1. Відгук, який міститься від Мурованокуриловецької загальноосвітньої санаторної школи-інтернату І-ІІІ ступенів Вінницької обласної ради не відповідає вимогам Замовника, а саме відгуки повинні бути датовані не раніше дати оголошення даної закупівлі, так як відгук датований 11.03.2019р., в той час як датою оголошення закупівлі є 15.03.2019р.

2. Пунктом 1 Розділом ІІІ, передбачено, що учасник повинен надати в складі пропозиції згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних (із їх зазначенням) посадової особи учасника, що підписала документи пропозиції. В листі-згоді на обробку персональних даних мають бути зазначені: прізвище, ім’я та по-батькові особи, її місце проживання, ідентифікаційний код та паспортні дані (серія, №, ким і коли виданий).
В складі пропозиції ТОВ «ПАНСІОНАТ З ЛІКУВАННЯМ «АІФА» міститься лист-згода на обробку персональних даних, в якому відсутня інформація щодо ідентифікаційного коду та паспортних даних. Окрім цього, відсутній і паспорт уповноваженої особи.

3. Окрім цього, всупереч вимог п.п.5.2.2. учасником не надано письмової згоди про одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів, що є грубим порушенням умов тендерної документації.
Виходячи з вищевикладеного на підставі ст. ст. 1, 16, 18, 28, 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» та ст. 68 Конституції України, -

прошу:

1. Прийняти вимогу до розгляду.
2. Скасувати протокол № 28 від 10.04.2019р.
3. Дискваліфікувати учасника ТОВ «ЛАДА-КАМІС».
4. Скасувати закупівлю UA-2019-03-15-001262-c.

Звертаємо увагу, що Замовником була встановлена вимога щодо
Відповідності учасників вимогам ДСанПін 5.5.5.23-99, вимогам санітарного законодавства та вимогам пожежної безпеки.
Відповідно до Акту приймання дитячого оздоровчого табору № 1 від 24 травня 2018р., територія табору складає 0, 68 га, площа на 1 дитину 37.7 м. кв. (пункт 19 Акту).
При цьому, відповідно до п.3.3. ДСанПіН 5.5.5.23-99 затвердженого Постановою Головного державного санітарного лікаря України від 26.04.1999р. № 23, дитячий оздоровчий табір повинен забезпечити розмір земельної ділянки 150-200 м2 на 1 дитину*(*у вказану площу не входять споруди господарчо-комунального призначення, інженерні, очисні і водоохоронні споруди, житлові ділянки обслуговуючого персоналу, автостоянки індивідуального транспорту та пляжі.). При розміщенні дитячих оздоровчих таборів у безпосередній близькості до садів і лісопарків і можливості їх використання площа може бути зменшена, але не більше як на 25 %.
Виходячи з вище викладеного, потужність закладу учасника ТОВ «ЛАДА-КАМІС», незаконно збільшена у ЧОТИРИ РАЗИ.
прошу:
1. Скасувати протокол № 28 від 10.04.2019р.
2. Дискваліфікувати учасника ТОВ «ЛАДА-КАМІС».
3. Скасувати закупівлю UA-2019-03-15-001262-c.