код по ДК 021:2015 44810000-1 «Фарби» (емаль ПФ-115, емаль ПФ-266, воднодисперсійна)

На підставі викладеного, з урахуванням вчинення Замовником численних грубих порушень вимог діючого законодавства в сфері здійснення публічних закупівель, вимагаємо невідкладно відмінити дану процедуру закупівлі та забезпечити проведення закупівлі товару: ДК 021:2015 44810000-1 «фарби» (емаль ПФ-115, емаль ПФ-266, воднодисперсійна) за новими законними, конкурентними та не дискримінаційними умовами.
У випадку не усунення зазначених вище порушень, будемо звертатись до органів державної аудиторської служби, а також правоохоронних органів, з метою застосування до членів тендерного комітету Замовника відповідних санкцій, передбачених адміністративним та кримінальним законодавством.

За результатами вивчення змісту Тендерної документації на закупівлю товару: ДК 021:2015 44810000-1 «фарби» (емаль ПФ-115, емаль ПФ-266, воднодисперсійна), яка оголошена ТК Управління освіти Біляївської РДА, учасником закупівлі встановлено грубі порушення вимог діючого законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:

1. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі ЗУ №922-VIII) одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип із недопущення дискримінації учасників закупівлі.
Проте, Замовником в порушення вимог діючого законодавства, сформульовано вимоги щодо документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, які суттєво спрощено для виробника товару та, навпаки, ускладнено, для інших учасників закупівлі.
Так, згідно п. 1 Додатку 2 до ТД учасник для підтвердження таким вимогам має надати довідки із певним переліком обов’язкової інформації, наприклад, «Довідку у довільній формі, що має змістовну інформацію, про наявність в учасника матеріально-технічної бази - нерухомого майна: приміщень власних/орендованих». І тут же Замовником вказано: «Виробник має право надати Довідку у довільній формі із зазначенням обсягів інформації на власний розсуд». Такі ж умови прописано по іншим двом кваліфікаційним критеріям.
Отже, надання права виключно виробнику надавати довідки із зазначенням інформації на «власний розсуд» є дискримінаційною умовою, грубим порушенням прав інших учасників закупівлі та має невідкладно бути виключено Замовником із положень ТД.

2. Відповідно до ч. 3 ст. 17 далі ЗУ №922-VIII замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Проте, замовником у п. 1 розділу 3 ТД «зміст тендерної пропозиції» вимагається надання учасником всієї інформації по ст. 17 ЗУ №922-VIII, «включаючи інформацію про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник – юридична особа».
Такі вимоги ТД суперечать положенням діючого законодавства. Інформація щодо бенефіціарних власників юридичних осіб міститься у відкритому державному реєстрі – Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, а тому замовник не має права вимагати подання такої інформації учасниками та перевіряє її самостійно.
Так само, у п. 2 Додатку 2 до ТД замовник повторно вимагає надати всю інформацію по статті 17 ЗУ №922-VIII (крім пунктів 1 та 7). Такі дії замовника протирічать вимогам законодавства.
Крім того, в порушення положень ч. 3 ст. 17 ЗУ №922-VIII, якою визначено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі, Замовником у п. 2 Додатку 2 до ТД встановлено вимогу щодо подання саме довідки на фірмовому бланку. Виходячи з наведених положень Закону, замовник не має права встановлювати вимог щодо того, який саме документ (довідка, лист та ін.) та в якій формі повинена надавати учасник на підтвердження відсутності підстав, визначених ст. 17 ЗУ №922-VIII.

3. Замовником оприлюднено ТД, положення якої суперечать оголошенням про закупівлю.
Так, п.п. 4.4 пункту 4 розділу 3 ТД встановлено строк поставки товару - до 31.05.2019 року або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань. Проте, в оголошеннях про проведення даних відкритих торгів замовником вказано іншу інформацію: строк поставки товару – до 31.05.2019 року.
Оприлюднення в ТД та в оголошеннях по закупівлі різної інформації про строки поставки товару вводить в оману учасників закупівлі, що є порушенням фундаментальних принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст. 3 ЗУ №922-VIII.

4. Пунктом 1 розділу 3 ТД встановлено, що «тендерна пропозиція – пропозиція учасника щодо предмета закупівлі, що подається для участі в аукціоні, та підтверджує його згоду взяти участь у процедурі закупівлі на умовах, встановлених замовником». Таким чином, Замовник навів визначення поняття тендерної пропозиції, яке суперечить положенням ч. 2 ст. 1 ЗУ №922-VIII, та протиправно встановив положення щодо тендерна пропозиція учасника має містити підтвердження згоди взяти участь у закупівлі саме на умовах, встановлених замовником. ЗУ №922-VIII таких положень не містить.

5. Замовником у п. 1 розділу 3 ТД встановлено, що створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Зазначена вимога є дискримінаційною, такою що порушує право учасника взяти участь в закупівлі, оскільки виконати таку вимогу не можливо. Закон України «Про електронні документи та електронний документообіг» втратив чинність 05.10.2017 року.
Невиконання зазначеної вимоги ТД має бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Разом із тим, виконати таку вимогу жоден учасник не матиме можливості.

6. Замовником у п.п. 1 розділу 3 ТД встановлено дискримінаційну вимогу по порядку підтвердження повноважень щодо підписання тендерної пропозиції. А саме, замовником передбачено умови, за яких представник юридичної особи (не його посадова особа) не зможе виконати вимоги п.п. 1 розділу 3 ТД щодо підвтердження повноважень, внаслідок чого його пропозиція буде відхилена замовником. Замовник обмежив можливість подання документів представниками юридичної особи, які не є її посадовими особами, а здійснюють представництво, наприклад, на підставі договору чи довіреності.

7. Замовником у п. 1.1 розділу 3 ТД встановлено, що тендерна пропозиція має складатись, зокрема, із інформації про субпідрядника (субпідрядників). Проте, учасники які здійснюють постачання товару самостійно не зможуть виконати зазначені вимоги ТД, що є дискримінацією зі сторони Замовника. Крім того, поняття «субпідряд», «субпідрядник» застосовуються виключно до правовідносин, які складаються щодо будівельних робіт.

8. Замовником умисно суттєво ускладнено порядок оформлення тендерних пропозицій учасниками з метою створення умов для допущення помилок в частині оформлення документів.
Так, п.п. 1.1 розділу 3 ТД містить вимоги: «Документи на підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до вимог Розділу 1 Додатку 2 подаються із позначкою в назві файлу: «КК» або «Кваліфікаційні критерії». Документи на підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до вимог Розділу 2 Додатку 2 подаються із позначкою в назві файлу: «ВПВ17» або «Відсутність підстав відмови». Документи на підтвердження інших вимог Розділу 2 Додатку 2 та будь-які інші документи, які учасник вважає за необхідне подати, за виключенням «Проекту договору про закупівлю» подаються із позначкою в назві файлу: «ІД» або «Інші документи». Проект договору про закупівлю подається із позначкою в назві файлу: «Проект договору». Цінова пропозиція подається із позначкою в назві файлу «Цінова пропозиція». Документи на підтвердження технічним вимогам подаються із позначкою в назві файлу: «ТЧ» або «Технічна частина»».
При цьому, у п. 1.2. розділу 3 ТД Замовником встановлено виключний перелік помилок, які можуть бути визнанні ним формальними (несуттєвими). Таким чином, подання учасником належно складеного згідно вимог ТД документу, але із недотриманням вимог щодо саме назви файлу з таким документом призведе до відхилення пропозиції учасника.
Отже, замовником навмисно створено умови щодо зменшення конкуренції по закупівлі та перешкоджання для участі в закупівлі.

9. В порушення вимог Наказу МЕРТу № 680 від 13.04.2018 Замовником у розділі 4 ТД не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій (дата, час).

10. В пункті 4.3. розділу 3 ТД Замовником визначено місце поставки товару: складські приміщення управління освіти, м. Біляївка, проспект Незалежності,7. Проте, у п. 4.3. Проектів договорів, викладених у Додатку 4 до ТД, вказано, що місце поставки - загальноосвітні навчальні заклади району, згідно «Специфікації» (Додаток 1). При цьому, Додаток 1 до проекту договору не містить інформації про адреси поставки товару.
Таким чином, замовником в загальній частині ТД наведено недостовірну інформацію щодо місця поставки товару. Така інформація є дуже важливою для учасника для належного визначення обгрунтованої ціни пропозиції. А тому, встановлення подібних завуальованих вимог в ТД може призвести до того, що учасник не мати можливості поставити товар.
При цьому наголошуємо, що договір за результатами процедури закупівлі укладається повністю в тій редакції, що наведена в ТД, крім того місця поставки товару є істотними умовами для такого договору, а тому змінити такі умови на етапі підписання договору із переможцем закупівлі не можна.
Також, Замовником вказано, що проект договору про закупівлю додатково додається в окремому файлі «Договір.doc», хоча такий файл Замовником не оприлюднено.
Замовником у п.п. 2 пункту 3 Додатку 2 до ТД встановлено вимоги, які не можуть бути виконані жодним учасником. Так, вимагається надання відомостей про реквізити банку учасника у якому обслуговується учасник і яким видана банківська гарантія. Проте, Замовник не вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії в даній процедурі закупівлі, а тому виконання такої вимоги ТД є неможливим.

11. Замовником створено умови для зменшення конкуренції по закупівлі шляхом встановлення вимоги щодо надання забезпечення виконання договору. Так, строк договору згідно опублікованих проектів у Додатку 4 до ТД становить до 31.12.2019 року. При цьому строк поставки товару – до 31.05.2019 року. Проте, забезпечення виконання договору надається на весь час його дії, тобто до 31.12.2019 року, що призводитиме до суттєвих витрат учасника, які звісно будуть включені до ціни тендерної пропозиції. Такі дії Замовник не сприяють забезпеченню максимальної економії та ефективності закупівлі, що є порушенням вимог ст. 3 ЗУ №922-VIII.

Тендерна документація містить дискримінаційні умови.