Охоронні послуги (послуги охорони на виконання наказу МОЗ України від 31.08.2017 № 992 )

Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Відповідно до частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Частиною другою статті 16 Закону встановлено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації (частина третя статті 16 Закону).
Таким чином, нормами Закону надано виключне право замовника щодо встановлення кваліфікаційних вимог учасників, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та з метою відбору таких учасників на відповідність встановленим у тендерній документації кваліфікаційним критеріям наданим документів у складі тендерних пропозицій на підтвердження кваліфікаційним критеріям. Враховуючи вимоги наказу МОЗУ №992 від 31.08.2017р., система заходів безпеки в СЗНПД включає: персонал служби охорони; стаціонарні пости охорони; мобільні пости охорони; технічні засоби нагляду і контролю. Персонал служби охорони здійснює контроль за місцезнаходженням пацієнтів та їх діями; контролює стан технічних засобів нагляду і контролю; здійснює перевірку транспорту, який в’їжджає та виїжджає до/з СЗНПД; перевіряє персонал СЗНПД та пацієнтів при вході та виході з території та будь-яких інших осіб з тимчасовим або постійним доступом; здійснює перевірку палат, робочих місць персоналу, а також окремих зон загальних та спеціальних місць перебування пацієнтів. До виконання вище встановлених завдань персонал охорони в своїй діяльності буде використовувати системи відеоспостереження, контроль доступу, що може включати рентгенотелевізійний інтроскоп та стаціонарний металошукач, пожежну сигналізацію, охоронну сигналізацію в приміщеннях СЗНПД, зовнішнього периметру, апаратуру ТЗНіК. Підготовка персоналу охорони полягає на Учаснику. Для зменшення ризику пошкодження коштовного обладнання, та на підтвердження фінансової спроможності Учасника відшкодування можливих збитків Замовнику, Замовник вважає за необхідним надати в складі тендерної пропозиції договір добровільного страхування професійної відповідальності дійсний на весь період надання послуг.

Замовник згідно з ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» має право встановлювати вимогу щодо наявності в учасників документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Оскільки предмет закупівлі прямо вказує на те, що предметом договору мають бути послуги охорони лікувального закладу , вимога щодо досвіду виконання аналогічного договору саме в сфері охорони лікувального закладу не може бути дискримінаційною. Різні охоронні організації здійснюють охорону різних лікувальних закладів, в т.ч. у м. Києві. Тож документація не містить вимог, які звужують конкуренцію та обмежують коло учасників.
Крім того, будівлі лікувального закладу, як об’єкту охорони, все ж мають певні відмінності від інших об’єктів (склади, гаражі тощо). Тому виключати умову щодо досвіду охорони саме в лікувальних закладах недоцільно. Охорона в будівлях КМПЛ №3 та прилеглої території передбачає роботу при постійному контакті з пацієнтами, персоналом, відвідувачами, тому наявність такого досвіду в учасника не буде зайвим.