Детально проаналізувавши Ваші попередні закупівлі частотних перетворювачів та тендерну документацію, було встановлено наявність дискримінаційних положень, які суперечать чинному законодавству у сфері публічних закупівель, та порушують наше право брати участь у даних торгах згідно встановленого законом порядку:
1. В ТД є вимога, що обладнання яке, пропонується повинно бути сертифіковано в Україні. Доводимо до Вашого відома, що з 1 січня 2018 року скасована обов’язкова сертифікація продукції, що виконувалась відповідно до Кабінету Міністрів України від 10 травня 1993 року № 46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію», у зв’язку з скасуванням дії вказаного нормативно-правового акту. Тому ВИМАГАЄМО ви далити цю вимогу з тендерної документації.
2.Строки оплати, які прописані в проекті договору ("Покупець здійснює оплату Товару Постачальнику протягом року після поставки товару на підставі акту приймання-передачі (видаткової накладної) (за кожну партію окремо) підписаних сторонами, згідно заявки Замовника.") відлякують всіх учасників, тому що про Ваше підприємство складається негативне враження як про неплатоспроможну організацію. На додаток Ви ще до такого тривалого терміну оплати вимагаєте забезпечення виконання договору в розмірі 5% від вартості договору. Вимагаємо змінити строки оплати з оплати протягом одного року на оплату протягом 30 календарних днів, а також вказати джерело фінансування.
3. Надати документи Сертифікат системи управління якістю ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015.
Ви ставите учасників у різне становище в даній процедурі закупівлі, при чому одних в гірше (ті учасники, що не мають такого сертифікату, і при чому НЕ ЗОБОВ’ЯЗАНІ),а інших – у вигідне становище, автоматично збільшуючи шанси на визнання переможцем конкретної процедури закупівлі. Надаємо Вам інформацію про даний Сертифікат з обґрунтуванням недоречності такої вимоги в даній закупівлі, а саме: Відповідно до Наказу Держспоживстандарту від 22 червня 2009 року №225 затверджено Національний стандарт України «Системи управління якістю» (ДСТУ ISO 9001:2015), а саме пункт 0.1 «Загальні положення»: «запровадження системи управління якістю має бути стратегічним рішенням організації». Тобто, запровадження такої системи це виключне право, бажання і волевиявлення самої організації, а не обов’язок. Тому, ВИМАГАЄМО виключити вимогу про надання цих сертифікатів з тендерної документації як таку, що немає обґрунтування та законних підстав.
4. В ТД вимагається, що всі документи, що завантажені в систему Учасником обов’язково скріплюються ЕЦП або КЕП, що є підтвердженням цілісності та достовірності інформації, що в них міститься.
згідно з чатиною першою статті 5 Закону №851-15 електронний документ – це документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа.
Акцентуємо Вашу увагу що для ідентифікації автора електронного документа МОЖЕ використовуватися електронний підпис (частина перша статті 6 Закону № 851- IV). При цьому, обов’язкової норми накладання електронного підпису норми чинного законодавства не передбачають та не встановлюють.
Разом з цим, слід звернути увагу, що законодавець не уточнює, в якій саме частині має бути враховано положення Закону №851- IV при поданні учасниками тендерних пропозицій. Крім цього, Закон не містить вимог про те, що тендерна пропозиція має створюватися саме як електронний документ у розумінні Закону №851- IV та що вона має обов’язково містити електронний цифровий підпис (далі – ЕЦП).
Натомість, відповідно до частини першої статті 14 Закону передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Одночасно такі ж само вимоги до подання тендерної пропозиції, тобто подання її в електронному вигляді, законодавець установив і в частині першій статті 25 Закону.
З огляду на зазначене, та беручи до уваги, що Законом не встановлено обов’язкових вимог щодо накладення ЕЦП на тендерну пропозицію, жодних вимагати наклади ЕЦП Ви не маєте. Разом з цим, маємо намір звернути увагу, що електронна система закупівель містить різні способи ідентифікації учасника, а також технічні стандарти забезпечують збереження та належний захист усієї інформації, що надходить від учасників, саме тому для забезпечення ідентифікації учасника використання електронного цифрового підпису не є обов'язковим в усіх випадках. ВИМАГАЄМО видалити неправомірну вимогу.
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до статті 31 Господарського кодексу України, дискримінацією суб'єктів господарювання є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), направлених на обмеження чи позбавлення права на здійснення господарської діяльності та ставлять суб'єкта господарювання у гірше становище порівняно з іншими суб'єктами господарювання.Звідси бачимо, що вищезазначеними вимогами Ви ставите учасників у різне становище в даній процедурі закупівлі. Тому, можемо стверджувати, що у вас як у Замовника вже є заздалегідь визначений переможець процедури, інтереси якого Ви лобіюєте та створюєте всі умови для того, щоб закупівля не відбулася і провести переговорну процедуру, як Ви робили це в закупівлі №UA-2018-02-23-002219-c. І при чому робите це без законодавчого закріплення та обґрунтування, а виключно на власному бажанні. Тому, по факту маємо явну дискримінацію, яка порушує один із основних принципів здійснення публічних закупівель (відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Разом з вилученням вищезазначених вимог просимо надати аргументовану відповідь: чи будуть розглядатися "еквіваленти" за кращими технічними характеристиками? Також надайте реквізити Бенефіціара для банківської гарантії, вони не вказані в ТД.
У разі ігнорування наших вимог та не аргументованих відповідей ми вимушені будемо повідомити про це керівництво відповідного територіального підрозділу Державної аудиторської служби, органи місцевого самоврядування та громадських об'єднань.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
«Доброго дня! Надаємо відповідь на Ваші запитання.
1. Дійсно з 1.01.2018 року скасована обовʼязкова сертифікація продукції, що виконувалась відповідно до Декрету КМУ від 10.05.1993 року № 46-93, проте сертифікат може бути отриманий на добровільних засадах.
Проведенням добровільної сертифікації може займатися як державна, так і приватна організація, акредитована в якості органу з сертифікації. Сертифікат відповідності, це документ, який підтверджує відповідність певного продукту або послуги вимогам встановленим у нормативних документах, сертифікація проводиться як для того, щоб убезпечити внутрішній ринок України від неякісної продукції так і для того, щоб убезпечити кінцевого споживача від недобросовісних і не надійних виробників і продавців.
Отримати сертифікат відповідності можна, як на серійний випуск, так і на певну партію товарів.
До того ж, наявність сертифікату підвищує кредит довіри покупців, так що, для збільшення клієнтської бази, це також незамінна річ. Термін дії сертифіката може варіюватися в межах від одного до трьох років.
Також, у відповідності з Положенням про добровільну систему сертифікації УкрСЕПРО ДП «Укрметртестстандарт» розділ 1 добровільна система сертифікації створена для «сприяння споживачеві у компетентному виборі продукції». Для споживача сертифікат відповідності, виданий в добровільній системі сертифікації УкрСЕПРО, є гарантією, що продукція пройшла відповідний контроль, відповідає вимогам, які на неї поширюються, та задекларованим у маркуванні її складу та властивостям.
Звертаємо Вашу увагу, що наше підприємство є стратегічним для життєдіяльності міста, тому придбання продукції, що не відповідає державним та міжнародним стандартам є неприпустимим. Ваші посилання на нормативні акти, дійсно ніяким чином не зобов’язують отримання відповідних сертифікатів, проте зважаючи на її добровільність та основну задачу сертифікації дозволяють нашому підприємству відстоювати свої права в частині закупівлі якісної та безпечної продукції, на основі чого вимога – не задовільняється..
2. В п.2.5 Додатку 2 до тендерної документації (проект договору) зазначені умови розрахунку за товар. Джерело фінансування: кошти підприємства.
3. Сертифікат ISO 9001 входить в серію стандартів ISO 9000 (міжнародні стандарти, які описують вимоги до системи управління якістю організацій та підприємств. ISO перекладається як International Organization for Standardization — Міжнародна організація по стандартизації) та національний стандарт ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю» відповідний до ISO 900.1
Довідково: Державні стандарти України ДСТУ ISO серії 9000 набули чинності 27 червня 2001 р. і є ідентичним перекладом міжнародних стандартів.
ІSO 14001 був розроблений для забезпечення системи управління, щоб допомогти організаціям знизити їх вплив на навколишнє середовище. Стандарт забезпечує основу для організації, щоб продемонструвати свою прихильність до навколишнього середовища шляхом:
Зниження шкідливого впливу на навколишнє середовище
Забезпечення доказів постійного поліпшення екологічного менеджменту
Стандарт є загальним і не відноситься до будь-якої конкретної галузі або бізнес-сектора. Це забезпечує стратегічну основу, яка може бути використана для задоволення внутрішніх і зовнішніх цілей з управління навколишнього середовища.
Зважаючи на те, що товар зазначений в даній закупівлі є складним електронним пристроєм його виробництво має бути забезпечене у відповідності до вищезазначених стандартів, що підтверджує якість на всіх етапах виробництва.
Наше підприємство є стратегічним для життєдіяльності міста, тому придбання продукції, що не відповідає державним та міжнародним стандартам є неприпустимим. Ваші посилання на нормативні акти, дійсно ніяким чином не зобов’язують отримання відповідних сертифікатів, проте зважаючи на її добровільність та основну задачу сертифікації дозволяють нашому підприємству відстоювати свої права в частині закупівлі якісної та безпечної продукції, на основі чого вимога – не задовільняється.
4. Відповідно до ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» – «…під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». В статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» зазначено:
Стаття 6. Електронний підпис
Для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис.{ Частина перша статті 6 в редакції Закону N 1206-VII ( 1206-18 )
від 15.04.2014 }
Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.
Відносини, пов’язані з використанням удосконалених та кваліфікованих електронних підписів, регулюються Законом України "Про електронні довірчі послуги" ( 2155-19 ).
{ Частина третя статті 6 в редакції Закону N 2155-VIII ( 2155-19 ) від 05.10.2017 }
Також відповідно статті 12 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» перевірка цілісності електронного документа проводиться шляхом перевірки електронного цифрового підпису.
{ Стаття 12 із змінами, внесеними згідно із Законами N 1206-VII (1206-18 ) від 15.04.2014, N 2155-VIII ( 2155-19 ) від 05.10.2017 }
Вважаємо за необхідне зазначити що, будь-яка особа (фізична або юридична) може оформити ЕЦП (електронний цифровий підпис) або КЕП (кваліфікований електронний підпис),так як ця процедура не потребує особливих вимог.
Також відповідно до розділу 3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Зважаючи вищезазначене Замовником не порушено принципів здійснення закупівель.
Щодо «еквіваленту», в Додатку 1 до тендерної документації зазначено: «Якщо у назві предмету закупівлі, зазначеного у даній ТД, є посилання на конкретні торгівельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника такі найменування товару слід читати у редакції : «або еквівалент».
Реквізити підприємства:
Комунальне підприємство Вінницької міської ради «Вінницямісьтеплоенерго»
Юридична адреса: 21100, м. Вінниця, вул.. 600-річчя, 13
Код ЄДРПОУ 33126849
Розрахунковий рахунок 26005500297554 у ПАТ «КРЕДІ АГРІКОЛЬ БАНК», МФО 300614
Індивідуальний податковий номер 331268402280
Свідоцтво платника ПДВ 01853975