ПГВ 19П-019_Роботи по бурінню та облаштуванню водних свердловин, бурінню направлень, цементуванню, встановленню шахт (Виконання робіт з буріння та облаштування водних свердловин), 4 Лоти

Вих. №13-05-СК2 від 13.05.2019р. Тендерному комітету
Філії ГПУ «Полтавагазвидобування»
АТ «Укргазвидобування»

ідентифікатор закупівлі – UA-2019-03-20-000436-a
Номер процедури закупівлі:№ПГВ 19П-019

ВИМОГА
про усунення порушення у процесі проведення Закупівлі

Замовником торгів Філія Газопромислового управління «Полтавагазвидобування» Акціонерного товариства Укргазвидобування» (надалі за текстом – Замовник), 20 березня 2019 року було розпочато процедуру допорогової закупівлі:№ПГВ 19П-019, код 76310000-9-Послуги з виконання бурових робіт, пов’язаних із видобуванням газу (Роботи по бурінню та облаштуванню водних свердловин, бурінню направлень, цементуванню, встановленню шахт (Виконання робіт з буріння та облаштування водних свердловин)), ідентифікатор закупівлі – UA-2019-03-20-000436-a.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» (надалі – Учасник) виявило бажання взяти участь у відповідній закупівлі та згідно тендерної документації Замовника подало тендерні пропозиції по всіх 4-х (чотирьох) лотах та пакети документів у форматі, що вимагався Замовником.
Після оголошення результатів процедури закупівлі було оприлюднено результати Закупівлі та оприлюднено документи, що були подані учасниками.
Згідно опублікованого Протоколу № ПГВ 19П-019Вх відхилення пропозиції учасника процедури допорогової закупівлі філії ГПУ «Полтавагазвидобування» АТ «Укргазвидобування» від 08 травня 2019 року (надалі – протокол), інформація про предмет закупівлі: №ПГВ 19П-019, код 76310000-9 – Послуги з виконання бурових робіт, пов’язаних із видобуванням газу (Роботи по бурінню та облаштуванню водних свердловин, бурінню направлень, цементуванню, встановленню шахт), Лот №2 – Виконання робіт з буріння та облаштування водних свердловин, Лот №4 – Виконання робіт з буріння та облаштування водних свердловин, пунктом 4 визначено, обґрунтування відхилення пропозиції ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ», які ніби то свідчать про невідповідність кваліфікаційним вимогам, визначеним в документації процедури закупівлі.
ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» не може погодитися з даним протоколом та обгрунтуванням відхилення пропозиції його як учасника і вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Товариством в повному обсязі згідно вимог Замовника було надано пакет документів шляхом завантаження їх на електронний майданчик в системі публічних закупівель PROZORRO у відповідності до оголошення про проведення закупівлі та виконано вимоги Замовника в частині відповідності кваліфікаційним вимогам, що підтверджується наступним:
1. Згідно Додатку 10 до документації процедури закупівлі визначено «Перелік документів, що учасник повинен обов’язково завантажити в електронному (сканованому) вигляді у систему» та чітко вимагається від учасників надання: 1. Перелік документів згідно із Додатком 1 цієї документації з урахуванням п. «Критерії оцінки Учасника процедури закупівлі» (у разі, якщо Учасник акредитований в АТ «Укргазвидобування» / ГПУ «Полтавагазвидобування» (строк дії акредитації 1 рік), замість документів, передбачених частиною першою цього Додатку 1 (розділ Акредитація), подається завірена копія листа АТ «Укргазвидобування» / ГПУ «Полтавагазвидобування» про його акредитацію та лист на бланку Учасника про відсутність змін у документах, необхідних для прийняття рішення щодо акредитації).
ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» виконало вимогу Замовника з дотриманням умов тендерної документації, та завантажило 09.04.2019 року завірену копію листа Філії ГПУ «Полтавагазвидобування» №28-5260 від 03.05.2018р. щодо присвоєння ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» статусу «Акредитований» за підписом Заступника директора ГПУ «Полтавагазвидобування» Р.М. Рогожин та лист на бланку Учасника про відсутність змін у документах від 09.04.2019р., що підтверджує його відповідність як акредитованого Учасника в повному обсязі та дає можливість не надавати документи згідно із Додатком 1 цієї документації.
2. Також Замовник зазначає, що на підтвердження застосування заходів із захисту довкілля, гігієни та безпеки праці Учасником завантажено Додаток 11 до ДПЗ «Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників, у якому не у повному обсязі заповнено інформацію про управління довкіллям (R1 Екологічно-соціальна оцінка учасника), в п.3.2. (PR3 Дотримання екологічних норм) не надано пояснення відсутності в учасника необхідних екологічних дозволів та ліцензій на право провадження діяльності.
З даним обґрунтуванням ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» не може погодитися, оскільки виконало вимогу замовника в частині зазначення відмітки про відсутність екологічних дозволів та ліцензій на право провадження діяльності, однак не зазначення пояснення до їх неотримання є малозначною помилкою технічного характеру, та не є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі та не може вважатися поважною причиною для підстав відхилення.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» з порушенням принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій на користь інших учасників.
Так, з урахуванням аналізу наданої документації ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» (Лот №1) по якому було прийнятого рішення про визнання його переможцем і 26.04.2019 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ціною пропозиції 1799999,99 UAH з ПДВ, наявний факт лояльного та упередженого відношення без урахування наступних недоліків:
- ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» завантажив чорно-білі копії документації, в тому числі у відповідності до Розділу 2 Додатку 10 до тендерної документації цінову пропозицію за результатами аукціону Вих. №1004 від 11.04.2019р. з невірною ціною пропозиції, а саме: 1799 999,82 грн. та відповідно ціни пропозиції без ПДВ;
- В підтвердження відповідності ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» надано Договір №1666Ц від 01.12.2016 р. надання послуг тампонажною технікою та цементуванню обсадних колон і встановленню цементувальних мостів в свердловинах в процесі буріння, строк дії якого до 31.12.2018р., однак не надано доказів його пролонгації;
- ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» надано чорно-білі копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів не належного рівня якості зображення (нечитабельні);
- Надано паспорт на бурову вишку 10ВТ.00.000 із дозволом на проведення випробувань термін дії якого встановлено до 26.11.2005 року;
- До копії Договору оренди №18/07/18 від 18.07.18р. бурової установки УРБ-ЗАЗ.01 заводський №471 на базі шасі МАЗ 5337 не надано підтвердження пролонгації договору, що свідчить про його терміну 31.08.2018р.
Всі зазначені документи на які йде посилання у вимозі є у системі «Prozorro».
Варто відмітити про відсутність можливості ознайомлення на сайті замовника з Інструкцією з проведення попереднього кваліфікаційного відбору контрагентів філії ГПУ «Полтавагазвидобування» ПАТ «Укргазвидобування», затвердженої наказом ГПУ «Полтавагазвидобування» №520 від 11.08.2017р. на який посилається Замовник.
З урахуванням вищевикладеного, з метою дотримання прав ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» на об’єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, дотриманням принципів здійснення закупівель та чинного законодавства України, у відповідності до Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» затверджена Наказом №10 ДП «ПРОЗОРРО» від 19.03.2019р. та Закону України «Про публічні закупівлі» -
ВИМАГАЄМО:
1. Переглянути та змінити рішення тендерного комітету філії Газопромислового управління «Полтавагазвидобування» Акціонерного товариства «Укргазвидобування» від 08.05.2019 року, що викладено в протоколі №ПГВ 19П-019 Вх і визнати тендерну пропозицію ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» Лот №2 – Роботи по бурінню та облаштуванню водних свердловин, бурінню направлень, цементуванню, встановленню шахт (Виконання робіт з буріння та облаштування водних свердловин) такою, що відповідає умовам тендерної документації та є найбільш економічно вигідною пропозицією.
2. Визначити переможцем учасника процедури закупівлі ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» за Лотом №2_Роботи по бурінню та облаштуванню водних свердловин, бурінню направлень, цементуванню, встановленню шахт (Виконання робіт з буріння та облаштування водних свердловин).


Директор ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» М.В. Лимар

Вих. №13-05-СК4 від 13.05.2019р. Тендерному комітету
Філії ГПУ «Полтавагазвидобування»
АТ «Укргазвидобування»

ідентифікатор закупівлі – UA-2019-03-20-000436-a
Номер процедури закупівлі:№ПГВ 19П-019

ВИМОГА
про усунення порушення у процесі проведення Закупівлі

Замовником торгів Філія Газопромислового управління «Полтавагазвидобування» Акціонерного товариства Укргазвидобування» (надалі за текстом – Замовник), 20 березня 2019 року було розпочато процедуру допорогової закупівлі:№ПГВ 19П-019, код 76310000-9-Послуги з виконання бурових робіт, пов’язаних із видобуванням газу (Роботи по бурінню та облаштуванню водних свердловин, бурінню направлень, цементуванню, встановленню шахт (Виконання робіт з буріння та облаштування водних свердловин)), ідентифікатор закупівлі – UA-2019-03-20-000436-a.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» (надалі – Учасник) виявило бажання взяти участь у відповідній закупівлі та згідно тендерної документації Замовника подало тендерні пропозиції по всіх 4-х (чотирьох) лотах та пакети документів у форматі, що вимагався Замовником.
Після оголошення результатів процедури закупівлі було оприлюднено результати Закупівлі та оприлюднено документи, що були подані учасниками.
Згідно опублікованого Протоколу № ПГВ 19П-019Вх відхилення пропозиції учасника процедури допорогової закупівлі філії ГПУ «Полтавагазвидобування» АТ «Укргазвидобування» від 08 травня 2019 року (надалі – протокол), інформація про предмет закупівлі: №ПГВ 19П-019, код 76310000-9 – Послуги з виконання бурових робіт, пов’язаних із видобуванням газу (Роботи по бурінню та облаштуванню водних свердловин, бурінню направлень, цементуванню, встановленню шахт), Лот №2 – Виконання робіт з буріння та облаштування водних свердловин, Лот №4 – Виконання робіт з буріння та облаштування водних свердловин, пунктом 4 визначено, обґрунтування відхилення пропозиції ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ», які ніби то свідчать про невідповідність кваліфікаційним вимогам, визначеним в документації процедури закупівлі.
ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» не може погодитися з даним протоколом та обгрунтуванням відхилення пропозиції його як учасника і вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Товариством в повному обсязі згідно вимог Замовника було надано пакет документів шляхом завантаження їх на електронний майданчик в системі публічних закупівель PROZORRO у відповідності до оголошення про проведення закупівлі та виконано вимоги Замовника в частині відповідності кваліфікаційним вимогам, що підтверджується наступним:
1. Згідно Додатку 10 до документації процедури закупівлі визначено «Перелік документів, що учасник повинен обов’язково завантажити в електронному (сканованому) вигляді у систему» та чітко вимагається від учасників надання: 1. Перелік документів згідно із Додатком 1 цієї документації з урахуванням п. «Критерії оцінки Учасника процедури закупівлі» (у разі, якщо Учасник акредитований в АТ «Укргазвидобування» / ГПУ «Полтавагазвидобування» (строк дії акредитації 1 рік), замість документів, передбачених частиною першою цього Додатку 1 (розділ Акредитація), подається завірена копія листа АТ «Укргазвидобування» / ГПУ «Полтавагазвидобування» про його акредитацію та лист на бланку Учасника про відсутність змін у документах, необхідних для прийняття рішення щодо акредитації).
ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» виконало вимогу Замовника з дотриманням умов тендерної документації, та завантажило 09.04.2019 року завірену копію листа Філії ГПУ «Полтавагазвидобування» №28-5260 від 03.05.2018р. щодо присвоєння ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» статусу «Акредитований» за підписом Заступника директора ГПУ «Полтавагазвидобування» Р.М. Рогожин та лист на бланку Учасника про відсутність змін у документах Вих. №400-Л4 від 09.04.2019р., що підтверджує його відповідність як акредитованого Учасника в повному обсязі та дає можливість не надавати документи згідно із Додатком 1 цієї документації.
2. Також Замовник зазначає, що на підтвердження застосування заходів із захисту довкілля, гігієни та безпеки праці Учасником завантажено Додаток 11 до ДПЗ «Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників, у якому не у повному обсязі заповнено інформацію про управління довкіллям (R1 Екологічно-соціальна оцінка учасника), в п.3.2. (PR3 Дотримання екологічних норм) не надано пояснення відсутності в учасника необхідних екологічних дозволів та ліцензій на право провадження діяльності.
З даним обґрунтуванням ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» не може погодитися, оскільки виконало вимогу замовника в частині зазначення відмітки про відсутність екологічних дозволів та ліцензій на право провадження діяльності, однак не зазначення пояснення до їх неотримання є малозначною помилкою технічного характеру, та не є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі та не може вважатися поважною причиною для підстав відхилення.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» з порушенням принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій на користь інших учасників.
Так, з урахуванням аналізу наданої документації ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» (Лот №1) по якому було прийнятого рішення про визнання його переможцем і 26.04.2019 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ціною пропозиції 1799999,99 UAH з ПДВ, наявний факт лояльного та упередженого відношення без урахування наступних недоліків:
- ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» завантажив чорно-білі копії документації, в тому числі у відповідності до Розділу 2 Додатку 10 до тендерної документації цінову пропозицію за результатами аукціону Вих. №1004 від 11.04.2019р. з невірною ціною пропозиції, а саме: 1799 999,82 грн. та відповідно ціни пропозиції без ПДВ;
- В підтвердження відповідності ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» надано Договір №1666Ц від 01.12.2016 р. надання послуг тампонажною технікою та цементуванню обсадних колон і встановленню цементувальних мостів в свердловинах в процесі буріння, строк дії якого до 31.12.2018р., однак не надано доказів його пролонгації;
- ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» надано чорно-білі копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів не належного рівня якості зображення (нечитабельні);
- Надано паспорт на бурову вишку 10ВТ.00.000 із дозволом на проведення випробувань термін дії якого встановлено до 26.11.2005 року;
- До копії Договору оренди №18/07/18 від 18.07.18р. бурової установки УРБ-ЗАЗ.01 заводський №471 на базі шасі МАЗ 5337 не надано підтвердження пролонгації договору, що свідчить про його терміну 31.08.2018р.
Всі зазначені документи на які йде посилання у вимозі є у системі «Prozorro».
Варто відмітити про відсутність можливості ознайомлення на сайті замовника з Інструкцією з проведення попереднього кваліфікаційного відбору контрагентів філії ГПУ «Полтавагазвидобування» ПАТ «Укргазвидобування», затвердженої наказом ГПУ «Полтавагазвидобування» №520 від 11.08.2017р. на який посилається Замовник.
З урахуванням вищевикладеного, з метою дотримання прав ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» на об’єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, дотриманням принципів здійснення закупівель та чинного законодавства України, у відповідності до Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» затверджена Наказом №10 ДП «ПРОЗОРРО» від 19.03.2019р. та Закону України «Про публічні закупівлі» -
ВИМАГАЄМО:
1. Переглянути та змінити рішення тендерного комітету філії Газопромислового управління «Полтавагазвидобування» Акціонерного товариства «Укргазвидобування» від 08.05.2019 року, що викладено в протоколі №ПГВ 19П-019 Вх і визнати тендерну пропозицію ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» Лот №4 – Роботи по бурінню та облаштуванню водних свердловин, бурінню направлень, цементуванню, встановленню шахт (Виконання робіт з буріння та облаштування водних свердловин) такою, що відповідає умовам тендерної документації та є найбільш економічно вигідною пропозицією.
2. Визначити переможцем учасника процедури закупівлі ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» за Лотом №4_Роботи по бурінню та облаштуванню водних свердловин, бурінню направлень, цементуванню, встановленню шахт (Виконання робіт з буріння та облаштування водних свердловин).


Директор ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» М.В. Лимар