12 квітня 2019 р. Пономаренко Альоною Анатоліївною уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель Ліщинівського психоневрологічного будинку-інтернату, після розгляду Тендерної пропозиції учасника-переможця відкритих торгів, згідно предмету закупівлі – «Хлібопродукті, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (код ДК 021:2015-15810000-9) (хліб пшеничний овал, хліб житній овал; солодкі пироги, несолодкі пироги, паски, здобні булочки, пряники)» -- ТОВ « КРЕМЕНЧУЦЬКИЙ ХЛІБОКОМБІНАТ» -- було винесено Протокольне рішення № 108 про дискваліфікацію ТОВ «КРЕМЕНЧУЦЬКИЙ ХЛІБОКОМБІНАТ».
Як вбачається з тексту вище зазначеного протоколу учасника-переможця було дискваліфіковано з підстав невідповідності Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі», а саме: Учасник пропонує пиріжки із здобного тіста з повидлом (Рулетик «Літній (абрикос/малина) та пиріжки із здобного тіста з капустою «Капустяник Ситний» вагою 80 грам. При цьому Уповноважена особа посилається на збірник рецептур страв і кулінарних виробів для підприємств громадського харчування ООО «Издательство «Арий», 2011 пиріжки зі здобного тіста з повидлом та несолодкі пироги повинні мати вагу готового виробу 70 грам, а також згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 р. № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернат них установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства праці та соціальної політики», яка передбачає добові норми за якими здійснюється харчування мешканців Ліщинівського будинку-інтернату.
ТОВ «КРЕМЕНЧУЦЬКИЙ ХЛІБОКОМБІНАТ» не погоджується з рішенням уповноваженої особи Пономаренко А.А. з нижче викладених підстав.
По-перше,
Будь-який збірник рецептур страв і кулінарних виробів для підприємств громадського харчування, в тому числі і збірник видання ООО «Издательство «Арий», 2011 р., -- є лише рекомендованим посібником для складання меню підприємств громадського харчування, а не нормативним документом, на який слід посилатися як на норму, встановлену законодавством України.
По-друге,
Постановою КМУ від 13 березня 2002 р. № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатах, установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства соціальної політики» (із змінами і доповненнями) затверджені наступні натуральні добові норми харчування в психоневрологічних інтернатах хлібопродуктів, свіжовипечених хлібобулочних та кондитерських виробів: Хліб житній – 300 (грамів брутто на одну людину); Хліб пшеничний – 300 (грамів брутто на одну людину); кондитерські вироби – 35 (грамів брутто на одну людину), -- це є вичерпаним переліком щодо продуктів за кодом ДК 021:2015-15810000-9.
Отже, як вбачається із зазначеної Постанови, добова норма споживання пиріжків не встановлена.
Крім того Міністерством аграрної політики України, Об’єднанням підприємств хлібопекарської промисловості «Укрхлібпром» встановлений Галузевий стандарт України ГСТУ 158,00389676.013-2003 Вироби хлібобулочні ПИРОГИ (завиванці, пиріжки, ватрушки) – «цей стандарт поширюється на нові види хлібобулочних виробів з начинкою – пироги, завиванці, пиріжки ватрушки та інші подібні (далі по тексту – пироги), що розроблені і виготовлені в Україні на механізованих лініях, автоматах або вручну з борошна пшеничного або з суміші різних видів борошна з додаванням цукру, жиру та іншої сировини».
Національним стандартом України визначено поняття продукції кондитерського виробу ДСТУ 2633:2007: «борошняний кондитерський виріб – кондитерський виріб з борошна переважно з високим умістом цукру, жиру та яєчних продуктів».
Отже, порівнюючи визначення виробів, викладені в ГСТУ 158,00389676.013-2003 та ДСТУ 2633:2007, очевидно, що (Рулетик «Літній (абрикос/малина) та пиріжки із здобного тіста з капустою «Капустяник Ситний» вагою 80 грам -- не є кондитерськими виробами.
По-третє,
Відповідно до п. 6 Інструкції Тендерної документації на закупівлю Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (код ДК 021:2015-15810000-9) (хліб пшеничний овал, хліб житній овал; солодкі пироги, несолодкі пироги, паски, здобні булочки, пряники) «учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 2 до тендерної документації, включаючи всі документи зазначені у даному додатку. При підготовці тендерної пропозиції учасники повинні чітко зазначити назву товару (тип, марка і т.і.), що пропонуються до постачання.»
Проте, як вбачається з форми пропозиції за вих.. № 23 від 05.04.2019 р. поданої ФОП Пономаренко А.А., тендерна пропозиція цього учасника не відповідає вимогам Додатку 2, а саме: учасником взагалі не зазначена вага готових виробів на момент поставки, крім того не зазначені фізико-хімічні та органолептичні властивості, кожного із готових виробів.
Преамбулою Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що «Цей Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.»
Статтею 3 зазначеного Закону встановлено, що «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Зважаючи на вищевикладене, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КРЕМЕНЧУЦЬКИЙ ХЛІБОКОМБІНАТ» вважає дискваліфікацію учасника-переможця процедури відкритих торгів, згідно предмету закупівлі Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (код ДК 021:2015-15810000-9) (хліб пшеничний овал, хліб житній овал; солодкі пироги, несолодкі пироги, паски, здобні булочки, пряники), -- з підстав невідповідності Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі», а саме: Учасник пропонує пиріжки із здобного тіста з повидлом (Рулетик «Літній (абрикос/малина) та пиріжки із здобного тіста з капустою «Капустяник Ситний» вагою 80 грам – неправомірною, та такою що порушую норми, визначені ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Розгорнути
Згорнути
Інформуємо Вас щодо звернення за роз’ясненнями по предмету закупівлі «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (код ДК 021:2015-15810000-9)(хліб пшеничний овал, хліб житній овал; солодкі пироги, несолодкі пироги, паски, здобні булочки, пряники)», ідентифікатор закупівлі UA-2019-03-25-000275-а:
1. Пироги із здобного тіста з повидлом та пироги із здобного тіста з капустою включені до меню мешканців будинку-інтернату на підставі технологічної карти, розробленої за рецептом № 1052 «Пирожки печенные из дрожжевого теста» (здобні пиріжки) Збірника рецептур національних страв та кулінарних виробів для підприємств громадського харчування, використання якого обов’язкове згідно листа Державної санітарно-епідеміологічної служби України від 10.11.2014 року № 04.03-11-9689/17-16/2347-14 «Щодо застосування нормативних документів та збірників рецептур страв». Технологічна карта погоджується начальником відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Кобеляцького районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області.
Тому Замовник не має права самостійно змінювати рецептуру страв.
2. Щодо віднесення пирогів із здобного тіста до кондитерських виробів. У Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовник визначає для постачання в тому числі пироги із здобного тіста з повидлом та пироги із здобного тіста з капустою. Згідно визначення, наведеного у Збірнику рецептур національних страв та кулінарних виробів для підприємств громадського харчування, який є обов’язковим для використання у нашому закладі, здоба – тісто з високим вмістом цукру та маргарину. Отже пироги із здобного тіста відповідають вимогам до кондитерських виробів згідно Національного стандарту України ДСТУ 2633:2007 «борошняний кондитерський виріб – кондитерський виріб з борошна переважно з високим умістом цукру, жиру та яєчних продуктів».
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатах, установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства соціальної політики» добова норма споживання кондитерських виробів, до яких віднесено пироги із здобного тіста з повидлом та пироги із здобного тіста з капустою, становить 35 грамів на одну людину (відповідно 70 грамів на дві доби).
Отже добові норми, за якими здійснюється харчування мешканців Ліщинівського будинку-інтернату, чітко встановлені. Тому пиріжки із здобного тіста повинні мати вагу готового виробу 70 грамів.
3. Учасник відкритих торгів по предмету закупівлі «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (код ДК 021:2015-15810000-9)(хліб пшеничний овал, хліб житній овал; солодкі пироги, несолодкі пироги, паски, здобні булочки, пряники)», ідентифікатор закупівлі UA-2019-03-25-000275-а – ФОП Тихоненко Ніна Григорівна у своїй пропозиції надала гарантійний лист № 16 від 05.04.2019 року, яким зобов’язується постачати товар, що відповідає якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим у тендерній документації, зокрема умовам поставки товару не пізніше ніж через 24 години після виймання з печі.