Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь

26.04.2019 р. № 720 Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель ________________________________________ Вул. Митрополита В.Липківського,45 м. Київ,03035 Суб’єкт оскарження Мале приватне підприємство «Нара» вул. Шкільна, б.13, кв.4, с. Гаї, Бродівського району Львівської області ЄДРПОУ: 22363217 E-mail: mppnara@gmail.com Тел/факс: (03266) 4-22-74 Найменування Замовника рішення і дії якого оскаржуються Комунальне підприємство «Червонограджитлокомунсервіс» ЄДРПОУ – 31616100 Тел.: (03249) 2-23-59, email.: chgks@ukr.net 80100, вул.Коновальця,3 м.Червоноград Львівська область Закупівля UA-2019-03-25-001538-b 1 послуга: (ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт внутріквартальних доріг м. Червонограда Львівської області струменевим методом) СКАРГА щодо дій та прийнятих рішень Замовника про визначення переможцем торгів іншого учасника Підставою для подання скарги є: Неправомірне рішення Замовника (протокол засідання тендерного комітету Замовника № 151 від 16 квітня 2019 року (далі по тексту – Протокол № 151 від 16.04.2019 р., оскаржуване Рішення) про визначення переможцем торів ТОВ «Хміль». Обґрунтування: 28 березня 2019 року Замовником розміщено оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі (ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт внутріквартальних доріг м. Червонограда Львівської області струменевим методом) 11 квітня 2019 року, після проведення аукціону, електронною системою закупівель автоматично розкрито тендерні пропозиції учасників. 16 квітня 2019 року Замовником оприлюднено протокол № 151 від 16 квітня 2019 року, у відповідності до якого переможцем торів визначено ТОВ «Хміль». Вважаю, що Замовник помилково прийняв рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «Хміль», оскільки тендерна пропозиція цього учасника не відповідає вимогам та умовам тендерної документації, а тому підлягає відхиленню. Відповідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Оскаржуваним Рішенням Замовник всупереч принципам добросовісної конкуренції серед учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, в порушення вимог ст.30 Закону визначив переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам та умовам тендерної документації. Такий вибірковий підхід Замовника до оцінювання тендерних пропозицій учасників порушує права нашого підприємства на добросовісну конкуренцію, неупереджену оцінку тендерної пропозиції та інші, що витікають з основоположних принципів здійснення публічних закупівель та вимог Закону. МПП «Нара», як учасник закупівлі має право розраховувати на те, що Замовник діятиме і прийматиме рішення виключно в рамках Закону. Проте, фактичні дії та рішення Замовника вказують на протилежне. На наше переконання, яке ґрунтується на системному аналізі норм Закону, вимог і умов тендерної документації, змісту документів тендерної пропозиції ТОВ «Хміль» остання підлягає відхиленню виходячи з наступного. У відповідності до п.1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасники в складі пропозиції мають надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію. З наведеної вимоги витікає, що учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати інформацію про відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також технічну специфікацію. Тобто в цій частині, у відповідності до вимог тендерної документації, тендерна пропозиція учасника повинна бути підтверджена двома документами – інформацією про відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та відповідною технічною специфікацією. Проте, ТОВ «Хміль» в складі тендерної пропозиції надано лише технічну специфікацію предмета закупівлі. Разом з цим, надана ТОВ «Хміль», в складі тендерної пропозиції, технічна специфікація не відповідає вимогам тендерної документації в частині засвідчення кожного аркушу документів пропозиції підписом уповноваженої особи учасника та печаткою підприємства. Як наслідок, невідповідність пропозиції ТОВ «Хміль» технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі знайшла своє відображення в долученій до тендерної документації Договірній ціні та розрахунках договірної ціни. Так, договірна ціна не приведена до результатів аукціону (сума вартості робіт та податків не відповідає загальній вартості). Локальним кошторисом передбачено виконання робіт, які не визначено технічним завданням цієї закупівлі. Окрім цього, Замовником, відповідно до Додатку № 1 тендерної документації вимагалось підтвердження такого кваліфікаційного критерію як наявність обладнання та матеріально технічної-бази, шляхом надання довідки про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору. ТОВ «Хміль» в складі тендерної пропозиції надано довідку за № 17 від 09 квітня 2019 року про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору. В довідці зазначено наявність трьох одиниць техніки: 1)машина для ямкового ремонту Pather Strassmayer STP 1008 (1шт.); 2) самоскид Камаз 55111 (шт); Навантажувач Liebherr A902 (1шт.). Згідно кошторисних розрахунків розрахунок затрат, машиногодин на кожну одиницю техніки виконано окремо. Вказана техніка є недостатньою для надання послуг за вказаним предметом закупівлі. Слід заначити, машина для ямкового ремонту Pather Strassmayer STP 1008, за своїми технічними характеристиками не є самохідним транспортним засобом. Це обладнання яке монтується на інших транспортних засобах чи механізмах, яких, згідно Довідки №17 від 09.04.2019р. у ТОВ «Хміль» немає. Отже учасником не підтверджено відповідність такому кваліфікаційному критерію, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Окрім цього, надані ТОВ «Хміль» в складі тендерної пропозиції копії документів – Статут, Витяг ЄДР, Аналогічні договори не завірені у відповідності до вимог тендерної документації (відсутня назва посади особи, яка здійснила завіряння документів) Отже, з наведених обставин, поза всяким сумнівом, вбачається, що тендерна пропозиція ТОВ «Хміль» не відповідає вимогам та умовам тендерної документації, що як наслідок мало стати підставою для відхилення тендерної пропозиції у відповідності до п.п.1,4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», однак Замовником цього зроблено не було. Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст.3 Закону, зокрема, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Приймаючи до уваги викладене, керуючись ст.18,28,30,31 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти заяву до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення (протокол засідання тендерного комітету Замовника № 151 від 16.04.2019 року) про визначення переможцем відкритих торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «Хміль» Додатки: Копія платіжного доручення №2479 від 24.04.2019р. про внесення оплати за подання скарги. Директор МПП «Нара» Р.А. Грігорян