ДК 021:2015: 15880000-0 — Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (продукти лікувального харчування для дітей хворих на фенілкетонурію (Nutri 2 Concentrated, Nutri 2 Energy або еквівалент))

Шановний Замовник!
Просимо Вас внести зміни до Тендерної документації, а саме до Додатку №4 (Технічне завдання).
Замовником порушено вимоги частини 3статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», так як Медико-технічні вимоги до товару, що предметом закупівлі виписані в спосіб, який призводить до обмеження конкуренції і призводить до дискримінації потенційних учасників процедури публічної закупівлі, а саме порушено вимоги МЕТОДИЧНИХ РЕКОМЕНДАЦІЙ планування та розрахунку потреби у продуктах спеціального харчування для лікування хворих на фенілкетонурію згідно Наказу МОЗ України 25.09.2013 № 829

Разом з тим, умови тендерної документації, зокрема технічне завдання (додаток 4 до тендерної документації) місять положення, що суперечать діючим нормативним документам а саме по першій позиції:
1. Вміст білка (в еквіваленті) у 100 грамах сухого продукту – 60 грам.
2. Енергетична цінність в 100 грамах сухого продукту не більше 300 ккал.
3. Кількість незамінних та напівзамінних амінокислот повинна складати не більш 70 грам на 100 грам суміші.
4. Вміст фенілаланіну - згідно нормативів
5. Вміст жиру в 100 г сухого продукту - 0.
6. Вміст цукру в 100 г сухого продукту не більше – 0,5 г.
7. Спеціальний продукт повинен вміщувати мінеральні речовини та вітаміни у достатній збалансованій до віку кількості.
8. Продукт повинен бути порошкоподібни, розфасований у жерстяні банки не менше 500 грамів.
9. Призначений для дітей від 1 року
10. Продукт повинен бути вироблений з дотриманням умов належного виробництва та бути безпечним для використання.

Та по другій позиції:
1. Вміст білка (в еквіваленті) у 100 грамах сухого продукту не більше – 27 г.
2. Енергетична цінність в 100 грамах сухого продукту не більше – 405 ккал.
3. Кількість незамінних та напівзамінних амінокислот на 100 грам суміші повинна складати не більше – 35 г.
4. Вміст фенілаланіну - згідно нормативів.
5. Вміст жиру в 100 г сухого продукту не менше – 14 г, в тч насичені не більше – 2 г
6. Вміст вуглеводів в 100 г сухого продукту не менше – 42 г.
7. Вміст цукру в 100 г сухого продукту не більше – 5 г.
8. Спеціальний продукт повинен вміщувати мінеральні речовини та вітаміни у достатній збалансованій до віку кількості.
9. Призначений для дітей від 1 року
10. Продукт повинен бути порошкоподібний, розфасований у жерстяні банки не менше 450 грамів.

З такими жорсткими характеристиками на даний тендер є можливість запропонувати ТІЛЬКИ 1 ВИРОБНИКА, що порушує принцип конкурентності.
Вами порушено вимоги частини 3статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», так як Медико-технічні вимоги до товару, що предметом закупівлі виписані в спосіб, який призводить до обмеження конкуренції і призводить до дискримінації потенційних учасників процедури публічної закупівлі, а саме порушено вимоги МЕТОДИЧНИХ РЕКОМЕНДАЦІЙ планування та розрахунку потреби у продуктах спеціального харчування для лікування хворих на фенілкетонурію згідно Наказу МОЗ України 25.09.2013 № 829
На нашу думку Додаток 4 тендерної документації містить посилання на якісні характеристики продукту харчування, які дискримінують одних учасників серед інших; унеможливлюють подання еквівалентного продукту; свідчать про заінтересованість Замовника торгів у закупівлі чітко визначеного конкретного виробника продукту харчування.
Фенілкетонурія (ФКУ) - важке спадкове порушення обміну амінокислот, яке зустрічається з частотою 1:6000 - 1:10000 новонароджених. В результаті мутації в гені, виникає порушення процесу утилізації амінокислоти фенілаланіну. Підвищення концентрації фенілаланіну призводить до раннього формування у дітей розумової відсталості помірного або важкого ступеню. Єдиним і ефективним методом лікування ФКУ є різке обмеження надходження фенілаланіну з натуральними продуктами, що містять велику кількість білка. Проте, під час інтенсивного росту та розвитку дитини надходження білка є життєво необхідним і короткочасний його дефіцит негативно впливає на розвиток дитини. Проведення дієтотерапії з використанням лікувальних продуктів без фенілаланіну, але з повноцінним вмістом інших амінокислот дозволяє збалансувати відсутність в раціоні дітей з ФКУ ту кількість білка натурального походження, яку необхідно вилучити, щоб попередити розвиток захворювання.
З метою раціонального розрахунку та закупівлі продуктів спеціального харчування для хворих на фенілкетонурію Міністерством охорони здоров’я України затверджено Наказ №829 від 25.09.2013 року «Методичні рекомендації планування та розрахунку потреби у продуктах спеціального харчування для лікування хворих на фенілкетонурію» (надалі по тексту документу - Методрекомендації МОЗУ), та Наказ № 51 від 20.01.2014 про внесення змін до наказу МОЗ України від 25 вересня 2013 № 829.
Згідно Методрекомендацій МОЗУ визначено критерії підбору спеціальних продуктів лікувального харчування для дітей, хворих на фенілкетонурію:
1. Набір амінокислот (кількість) в суміші - найвищий.
2. Вміст суми незамінних та напівзамінних амінокислот (г) в 100 г білка - оптимальний, що адаптований до вікової категорії хворого.
Незамінні та напівзамінні амінокислоти: ізолейцин, лейцин, лізин, метіонін, треонін, триптофан, валін, аргінін, гістидин, тирозин, цистин.
Присутність фенілаланіну допускається - згідно нормативів.
3. Вміст суми амінокислот, які вміщують сірку (метіонін та цистеїн), в 100 г білка - оптимальний, що адаптований до вікової категорії хворого.
4. Вміст тирозину (г) в 100 г білка - оптимальний, що адаптований до вікової категорії хворого.
5. Вуглеводний комплекс забезпечено за рахунок моносахаридів та полісахаридів при мінімальному вмісті сахарози.
6. Наявність в суміші необхідних мінеральних речовин, мікроелементів і вітамінів у збалансованій кількості.
7. Найменша вартість забезпечення хворого одним грамом білка при закупівлі даного продукту, враховуючи відсотковий вміст білка в продукті (умовна вартість 1 г білка продукту).

Таким чином, на нашу думку, медико-технічне завдання в тендерній документації заздалегідь передбачене для одного виробника, котрий має всі необхідні товари по кожному з лотів.
Дії Замовника порушують один з принципів здійснення закупівель, що визначено в статті 3 Закону – недискримінація учасників (у тому числі ТОВ «Здорове Майбутнє») та вимог пункту 1 та пункту 3 статті 5 Закону, вимоги четвертої частини статті 22 Закону, згідно з якою, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 42 Конституції України встановлено, що держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Не допускаються зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція.