«Берегоукріплювальні роботи вздовж узбережжя Чорного моря в районі вул. Приморська, с. Крижанівка Лиманського району Одеської області (коригування)»

Відповідно до пункту 5 та 6 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням та необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору. Підставою для застосування переговорної процедури закупівлі є чинне законодавство України, а саме: Закон України «Про публічні закупівлі», роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо застосування переговорної процедури закупівлі» № 3302-06/37709-6 від 22.11.2016р. та коментарі до законодавча України про публічні закупівлі від грудня 2016 року надані організацією «Гармонізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС», також: висновок приватного підприємства «Терра Інжиніринг». У грудні 2018 року було розглянуто можливість виконання (вирішення)організаційних питань пов’язаних із закупівлею робіт по проекту «Берегоукріплювальні роботи вздовж узбережжя Чорного моря в районі вул. Приморська, с. Крижанівка Лиманського району Одеської області (коригування)» (ДК 021:2015: 45240000-1 — Будівництво гідротехнічних об’єктів) і як наслідок можливість здійснення закупівлі даних додаткових робіт шляхом застосування переговорної процедури закупівлі та призначено переговори на 29 березня 2019 року. За результатами проведених переговорів між Замовником, Крижанівська сільська рада Лиманського району Одеської області та Учасником, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ПМК-226" було узгоджено ціну, строки по даному проекту, а також інші істотні умови, які будуть в подальшому включені у договорі про закупівлю. У зв’язку з цим, є необхідність прийняття рішення про застосування переговорної процедури закупівлі та вирішення інших організаційних питань пов’язаних із закупівлею робіт по проекту зазначеному вище. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту - Закон), закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з процедур, передбачених статтею 12 цього Закону, зокрема шляхом застосування переговорної процедури закупівлі. Згідно з п.5 ч.2 ст. 35 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується, зокрема, у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Застосування даної процедури закупівлі додатково зумовлено нагальною необхідністю завершення робіт. Так, відповідно до номеру процедури в електронній системі закупівлі оголошення UA-2018-05-05-000234-c тендерним комітетом було забезпечено проведення основної процедури відкритих торгів на закупівлю по предмету «Берегоукріплювальні роботи вздовж узбережжя Чорного моря в районі вул. Приморська с. Крижанівка Лиманського району Одеської області. «Коригування» (ДК 021:2015: 45240000-1 — Будівництво гідротехнічних об’єктів). В результаті зазначеної вище процедури відкритих торгів 21 червня 2018 року було укладено договір №56 про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ПМК-226" (далі по тексту - Генпідрядник), тендерна пропозиція, якого була визначена найбільш економічно вигідною на загальну суму 20 886 880,00 грн. (Двадцять мільйонів вісімсот вісімдесят шість тисяч вісімсот вісімдесят грн. 00 коп.) з ПДВ зі строком виконання робіт: згідно календарного графіку виконання робіт, але не пізніше 31.12.2019року (додаткова угода №2 до Договору №56 про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів від 22.12.2018р.). Генпідрядник почав виконання будівельних робіт у встановлені між сторонами терміни (строки), виконав у відповідності до календарного графіку виконання робіт. Під час будівництва було встановлено, що в проекті не врахована низка робіт без яких неможливо завершити будівництво об’єкта. В процесі виконання будівельних робіт виникла потреба в коригуванні наявної проектної документації на відповідне будівництво і Замовник скористався своїм правом (згідно вимог п. 15.4.4 Договору №56 про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів від 21.06.2018р.) та було передано проект на коригування. 20 грудня 2018 року отримано від Товариства з обмеженою відповідальністю «Експерт Проект Груп» експертний звіт № ОД/43-2711-18/ЕП/КП (на кориговану проекту документацію), попередній звіт від 28.04.2015р №16-0335-15 втратив чинність. Роботи, що передбачені у скоригованому проекті є роботи, що технологічно пов’язані з вже виконаними роботами та є невід’ємною частиною берегоукріплювальних робіт вздовж узбережжя Чорного моря в районі вул. Приморська с. Крижанівка Лиманського району Одеської області. Варто зазначити, що до переліку будівельних робіт, які необхідно виконати для завершення робіт включені додаткові роботи незазначені у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту. Окрім цього, до проекту входять роботи, які вимагають уніфікації, стандартизації та забезпечення технологічної сумісності з виконаними раніше роботами. Крижанівською сільською радою Лиманського району Одеської області було подано звернення до приватного підприємства «Терра Інжиніринг», як до розробників проекту, щодо надання роз’яснення можливості продовження будівельних робіт по об’єкту генеральним підрядником згідно з коригованою проектно – кошторисною документацією та можливі наслідки зміни підрядника при виконані робіт. Згідно наданого висновку очевидно, що на даному етапі, враховуючи вже виконані роботи, заміна підрядника призведе до виникнення проблем технічного характеру, а саме: - Несумісності з вже розпочатими розрізненими будівельно – монтажними роботами, які знаходяться на різних стадіях виконання та потребують завершення, а також уніфікації, стандартизації, так як всі роботи є технологічно пов’язаними; - Конструктивні особливості деяких складових для забезпечення відповідності проектним рішенням потребують безперервності процесу їх виконання від початку до завершення. Зупинки в процесі будівництва таких складових, ведуть до погіршення якості технічних характеристик об’єкта в цілому; - Несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією змонтованих конструкцій, експлуатацією та обслуговуванням обладнання, несумісності загального вигляду об’єкту; - До втрати гарантій якості на роботи і змонтовані конструкції, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, що передбачені договором підряду та Цивільним кодексом України, тобто призведе до втрати гарантій на велику кількість будівельно – монтажних робіт, які знаходять на різних стадіях виконання, оскільки вони не будуть закінчені попереднім виконавцем, що є неприпустимим; - В разі недотримання новим підрядником інженерних та технологічних рішень, закладених при вже виконаних роботах, призведе до матеріальних збитків. Отже, вважається за доцільне застосувати у відповідності до пункту 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорну процедуру закупівлі та в якості виконавця робіт обрати саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ПМК-226". З метою забезпечення сумісності інженерних, технічних та монтажних рішень заміна виконавця робіт може призвести до: несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією змонтованих конструкцій, експлуатацією та обслуговуванням устаткування, обладнання; несумісності з вже розпочатим рядом розрізнених будівельно – монтажних робіт, які знаходяться на різних стадіях виконання та потребують завершення, систематизації та стандартизації, так як всі роботи є технологічно пов’язаними; призведе до втрати гарантій якості на роботи і змонтовані конструкції, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, що передбачені Договором №56 про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів від 21.06.2018р. та Цивільним кодексом України, тобто призведе до втрати гарантій на велику кількість будівельно – монтажних робіт та робіт по інженерному обладнанню, які знаходяться на різних стадіях виконання, оскільки вони не будуть закінчені попереднім виконавцем робіт, що є неприпустимим. Законодавство України передбачає отримання дозволу на виконання будівельних робіт, і при заміні підрядника – внесення змін до неї. В свою чергу роботи, що є розрізненими (та які виступають продовженням вже розпочатих та виконаних робіт) і внесення змін до Дозволу (у разі заміни попереднього виконавця робіт) суттєво ускладнить виконання робіт, збільшить строки їх виконання, що призведе до підвищення їх вартості, і може вплинути на якість виконаних робіт, а також може призвести до їх несумісності, порушить їх уніфікацію та стандартизацію в цілому. Наголошуємо, що даним підрядником виконано велика кількість робіт проектно – кошторисної документації й виключно дана організація знає специфіку цього об’єкта, та може виконати роботи впродовж 6 місяців, як того вимагає експертний звіт. Виходячи зі змісту зазначеного вище експертного висновку зазначає, що заміна Генерального підрядника та проведення додаткової процедури відкритих торгів на етапі завершення будівництва і виконання робіт за новими показниками згідно коригованої проектної документації, може паралізувати будівництво, оскільки процедура відкритих торгів є тривалим та складним процесом, пов’язаним з переоформленням дозвільної документації по будівництву, повернення та повторною передачею будівельного майданчика, обміром обсягів виконаних робіт та інвентаризацією матеріальних цінностей, що знаходяться на будівельному майданчику тощо. Це займе, у кращому випадку, декілька місяців, порушуючи цілісність технологічного циклу будівництва, приведе до додаткових витрат державних коштів та зриву термінів здавання об’єкту до експлуатації, розкрадання об’єкту тощо. Таким чином, з метою уникнення зазначених вище можливих негативних наслідків під час виконання робіт по проекту «Берегоукріплювальні роботи вздовж узбережжя Чорного моря в районі вул. Приморська с. Крижанівка Лиманського району Одеської області. «Коригування» (ДК 021:2015: 45240000-1 — Будівництво гідротехнічних об’єктів) доцільно здійснити у попереднього генерального підрядника виконаних будівельних робіт по цьому ж проекту, а саме у ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ПМК-226" (код ЄДРПОУ 39551879). У зв’язку з тим, що виникло ряд додаткових робіт непередбачених проектно-кошторисною документацію, невиконання яких унеможливлює подальше виконання та закінчення об'єкта будівництва. Дані додаткові роботи по об’єкту внесені в робочий проект, який пройшов експертизу та отримав позитивний експертний звіт від 20.12.2018р. ОД/43-2711-18/ЕП/КП. Оскільки відкоригований проект є продовженням робіт «Берегоукріплювальні роботи вздовж узбережжя Чорного моря в районі вул. Приморська с. Крижанівка Лиманського району Одеської області. «Коригування» (ДК 021:2015: 45240000-1 — Будівництво гідротехнічних об’єктів) та становить невід'ємну частину від первісного проекту то додаткові роботи по об’єкту є продовженням об’єкта будівництва, тобто продовженням ряду виконаних робіт попереднім виконавцем робіт. Отже, виконання робіт попереднім виконавцем робіт по вищезазначеному об’єкту дозволить забезпечити сумісність, уникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією змонтованих конструкцій, устаткування, обладнання. Таким чином, для виконання робіт по об'єкту «Берегоукріплювальні роботи вздовж узбережжя Чорного моря в районі вул. Приморська с. Крижанівка Лиманського району Одеської області. «Коригування» (ДК 021:2015: 45240000-1 — Будівництво гідротехнічних об’єктів) було запрошено ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ПМК-226" (код ЄДРПОУ 39551879) - підприємство, яке є попереднім виконавцем робіт за попереднім (первинним) договором і «29» березня 2019 року з ним проведені попередні переговори на яких учасник надав документи, що підтверджують відповідність його кваліфікаційним вимогам згідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а також договірну ціну з відповідними додатками, а також для ознайомлення, членам тендерного комітету були надані належним чином завірені копії таких документів: ліцензії; дозвіл; виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, свідоцтва платника ПДВ документи, які підтверджують повноваження керівника. На підставі наданих документів вирішено укласти договір з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ПМК-226" (код ЄДРПОУ 39551879). Тому, у даному випадку відповідно до пунктів 5,6 частини 2 статті 35 Закону є обґрунтовані підстави для застосування переговорної процедури закупівлі. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: - Закон України «Про публічні закупівлі»; - Відкоригована проектно – кошторисна документація по об’єкту «Берегоукріплювальні роботи вздовж узбережжя Чорного моря в районі вул. Приморська с. Крижанівка Лиманського району Одеської області. «Коригування» - Експертний звіт ОД/43-2711-18/ЕП/КП від 20.12.2018р. - Висновок ПП «Терра Інжиніринг» №47 від 28.03.2019р. - Зміни до річного плану закупівель на 2019 рік. - Документи Генпідрядника