Вугілля кам’яне

СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-04-04-000960-c. Приватне підприємство «Єврошанс» (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було, - Код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне), що зазначено у оголошенні та ТД. За результатами розгляду пропозиції Підприємства, Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції Підприємства (протокол розгляду тендерних пропозицій № 4 від 06. 05. 2019 р.). Підставою для відхилення зазначено наступне – на даному етапі розгляду, виявлено підстави відхилення тендерної пропозиції ПП «Єврошанс» згідно ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації» (відповідно до протоколу). Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі». Стосовно підстави відхилення повідомляємо наступне. У протоколі зазначено, що пропозиція ПП «Єврошанс» не відповідає умовам тендерної документації Замовника. А саме: - відповідно до п. 1.1. абз. 2 п. 1.2 Таблиці 1 Додатку 1 Тендерної документації передбачено подання учасниками у складі пропозиції таких документів: «1.1. Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, вагового обладнання, транспортних засобів, які будуть використовуватися учасником при поставці вугілля кам’яного, яке є предметом закупівлі за даними торгами». «1.2. Документи, що підтверджують наявність транспортних засобів (далі по тексту – ТЗ) для перевезення вугілля, а саме (подається на всі ТЗ, які зазначені в довідці): Якщо учасник не являється власником ТЗ подається: - договір оренди/або інший документ, що підтверджує право користування ТЗ (в зазначених документах має чітко зазначатися ТЗ, якими користується учасник) (сканований оригінал або копія) - технічний паспорт/або свідоцтво про реєстрацію ТЗ (подається на весь перелік ТЗ згідно довідки та згідно поданих договорів) (сканований оригінал або копія)». На виконання даної вимоги учасником подано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, згідно якої учасник повідомляє що орендує такі транспортні засоби (ТЗ) як МАЗ-551605 САМОСКИД-С та навантажувач фронтальний XCMG ZL50G. На підтвердження правомірності користування даними ТЗ учасником подано договір про надання послуг від 19. 03. 2018 р., укладений із структурним підрозділом регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Львівська залізниця». Згідно Додатку 3 даного договору структурний підрозділ регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Львівська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» (виконавець) надає ПП «Єврошанс» транспортні послуги наступними ТЗ: МАЗ-551605, КАМАЗ, автомобільний кран КС-3575А. Проте у даному договорі відсутня інформація про надання послуг навантажувачем фронтальним XCMG ZL50G. Також відсутній будь-який інший документ, що підтверджує право використання навантажувача фронтального XCMG ZL50G. Окрім того, строк дії даного договору минув 31. 12. 2018 р. Проте відсутнє будь-яке підтвердження того, що дію цього договору продовжено. - відповідно до абз. 2 п. 1.3 Таблиці 1 Додатку 1 Тендерної документації передбачено подання учасниками у складі пропозиції таких документів: «якщо учасник не являється власником вагового обладнання, подається: - договір оренди укладений із власником ваги чи інший документ, що підтверджує право користування вагою (від сканований оригінал); - технічний паспорт чи інший документ із зазначенням власника ваги та дати останньої сертифікації (повірки) ваги (документи мають бути чинними на момент розкриття) (відсканований оригінал або копія)». На підтвердження правомірності користування ваговим обладнанням учасником подано той же договір про надання послуг від 19. 03. 2018 р., укладений із структурним підрозділом регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Львівська залізниця». Строк дії даного договору минув 31. 12. 2018 р. Проте відсутнє будь-яке підтвердження того, що дію цього договору продовжено. Тобто учасником не підтверджено правомірність використання вагового обладнання, яке зазначено у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Замовником – Відділом освіти, культури і туризму, молоді та спорту Мостиської міської ради Львівської області, з невідомих Підприємству причин, не прийнято до уваги п. 1.1 договору № Л/МЧ Львів/18/343/М/П від 19. 03. 2018 р. та Додаток 6 до даного договору, згідно яких предметом договору зазначено зокрема навантажувально-розвантажувальні операції, користування підвищеною колією для проведення навантажувально-розвантажувальних операцій. Згідно п. 1.3 Договору, послуги від імені Виконавця надає виробничий структурний підрозділ «Львівська механізована дистанція навантажувально-розвантажувальних робіт» регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Львівська залізниця». Власником навантажувача фронтального XCMG ZL50G згідно свідоцтва про реєстрацію машини серії АС № 161918 (копію якого було подано у складі тендерної пропозиції) є ВП «Львівська механізована дистанція навантажувально-розвантажувальних робіт» ДТГО «Львівська залізниця», який і надає послуги від імені Виконавця. Слід зауважити, що тендерною документацією не передбачено наявність в учасника навантажувача фронтального. Щодо правомірності використання вагового обладнання, документи на яке було надано учасником у складі своєї тендерної пропозиції. Власником ваги є служба матеріально-технічного постачання Львівської залізниці, яка є структурним підрозділом Виконавця за договором № Л/МЧ Львів/18/343/М/П від 19. 03. 2018 р. Замовником, з невідомих причин, не прийнято до уваги п. 9.4 договору, згідно якого, у разі якщо за чотирнадцять днів до закінчення терміну дії договору жодна із сторін письмово не повідомить іншу сторону про припинення дії договору, договір вважається продовженим на наступний календарний рік. Укладання додаткових угод для продовження дії договору не передбачено. Оскільки ні ПП «Єврошанс», ні ПАТ «Укрзалізниця» в особі структурним підрозділом регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Львівська залізниця» письмових повідомлень про припинення дії договору одне одному не направляли дія даного договору є продовжена наступний календарний рік – до 31. 12. 2019 р. Вважаємо що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1) максимальна економія та ефективність, оскільки Підприємство подало найнижчу цінову пропозицію на предмет закупівлі серед усіх учасників, а єдиним критерієм оцінки згідно тендерної документації є ціна; 2) недискримінація учасників; 3) об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Скаржника, адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає Вимогам ТД. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником ринку вугілля. Стосовно визнання переможцем ТОВ «Вуглеторфзбагачення». Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій №11 від 03.06.2019 року яким встановив, що пропозиція ТОВ «Вуглеторфзбагачення» повністю відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим ст. 16 Закону, вимогам встановленим с. 17 Закону та умовам тендерної документації. Скаржник не може погодитись з даним рішенням Замовника з підстав, що наведені нижче: 1. Відповідно до п. 1.3. Таблиці 3 додатку 1 до тендерної документації в якому зазначено, що Якщо учасником процедури являється товариство з обмеженою відповідальністю чи з додатковою відповідальністю – в такому випадку на підтвердження повноважень на підписання договору про закупівлю учасником подається Рішення загальних зборів учасників про надання згоди на укладення договору по даному тендеру з посиланням на номер (ідентифікатор) закупівлі в електронній системі / або Рішення загальних зборів учасників про надання згоди на укладення договору на суму, яка є не меншою очікуваної вартості даної закупівлі (Відповідно до Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» від 17.06.2018р.) Учасник ТОВ «Вуглеторфзбагачення» у своїй пропозиції надав рішення засновника ТОВ «Вуглеторфзбагачення» № 10 від 18 квітня 2019 року у якому не зіслався на суму на яку може бути укладено договір за результатами закупівлі. Відповідно до ЗУ «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» згода учасника товариства з прийнятим рішенням має бути безумовною. Отже, учасник ТОВ «Вуглеторфзбагачення» не виконав вимогу п. 1.3. Таблиці 3 додатку 1 до тендерної документації, чим порушив умови тендерної документації та повинен бути відхилений у зв’язку з невідповідністю умовам тендерної документації. 2. Відповідно до п. 3.1. Таблиці 3 додатку 1 до тендерної документації учасник у складі пропозиції повинен надати заповнений додаток 4 до тендерної документації. НА виконання даної вимоги учасник ТОВ «Вуглеторфзбагачення» подав додаток 4 із заповненою із детальний опис товару, який пропонується учасником, що наводимо нижче: № з/п Вимоги замовника Детальний опис товару, який пропонується учасником (ЗАПОВНЯЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПО КОЖНОМУ ПУНКТІ) 1 Вугілля кам’яне марки Г 13-100 – 250 т. 2 Зольність на сухий стан палива, не більше % - 24 Зольність на сухий стан палива, не більше 24% 3 Загальна волога на робочий стан палива, не більше % - 8 Загальна волога на робочий стан палива, не більше 8 % 4 Нижча теплота згорання, не менше, ккал/кг - 5 300 Нижча теплова згорання, не менше 5300 ккал/кг 5 Вказати відповідність ДСТУ ДСТУ 7146:2010, 3472-96 6 Вказати інформацію про походження вугілля Видобуте на підпорядкованих шахтах Львіввугілля 7 Вказати найменування виробника вугілля, його адресу та контактні номери телефонів ПП Мегалюкс Відповідно, хочу звернути увагу Комісії, що запропонований товар учасника ТОВ «Вуглеторфзбагачення» не відповідаю ДСТУ, що визначене технічною специфікацією до тендерної документації, оскільки учасник ТОВ «Вуглеторфзбагачення»надав у складі пропозиції сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик за яким товар, що пропонується відповідає ДСТУ 3472:2016. Таким чином, учасник ТОВ «Вуглеторфзбагачення» подав недостовірні відомості при заповненні додатку 4 до тендерної документації та не надав пояснень, щодо ДСТУ 7146:2010, 3472-96. Відповідно до приміток п. «в» таблиці 4 додатку 1 до тендерної документації документи, які не передбачені чинним законодавством України для суб'єктів підприємницької діяльності, чи для фізичних осіб, чи для нерезидентів, чи для даного предмета закупівлі - не подаються останніми в складі своєї пропозиції. Про це такий учасник повинен зазначити у своїй пропозиції, включаючи обґрунтування та причини неподання документів та інформації. Отже, учасник ТОВ «Вуглеторфзбагачення» порушив умови тендерної документації та повинен бути відхилений у зв’язку з невідповідністю умовам тендерної документації та поданням недостовірної інформації. 3. Відповідно до п. 1.1. Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, вагового обладнання, транспортних засобів, які будуть використовуватися учасником при поставці вугілля кам’яного, яке є предметом закупівлі за даними торгами (сканований оригінал). У складі пропозиції Учасника ТОВ «Вуглеторфзбагачення» наявна довідка про Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, однак в останній зазначено тільки вагове обладнання та транспортні засоби, але відсутня інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, як це вимагалося у умовах тендерної документації, що є порушенням умов, а отже учасник ТОВ «Вуглеторфзбагачення» повинен бути відхилений у зв’язку з невідповідності кваліфікаційним встановленим тендерною документацією. 4. Відповідно до інструкції підготовки тендерної пропозиції подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження окремих файлів. Усі документи, що подаються (завантажуються у електронну систему) учасником у складі своєї тендерної пропозиції повинні бути скановані з оригіналів або з копій (якщо надання копій вимагається ТД) документів в кольоровому режимі, у вигляді електронного (их) файлів у форматі *.pdf, .jpg,.doc, .docx, або інші /або розширення програм, що здійснюють архівацію даних (WinRAR, 7-Zip), якщо даною документацією не передбачено інше. Кожен завантажений файл повинен мати назву, яка дозволяє ідентифікувати документ. Електронний вигляд тендерної пропозиції повинен бути чітким та відображати підписи та печатки, у тому числі нотаріальне посвідчення документів. Тендерна пропозиція учасника має бути підтверджена електронним підписом, враховуючи норми Закону України від 05.10.2017 № 2155-VIII «Про електронні довірчі послуги». При перевірці підпису учасника ТОВ «Вуглеторфзбагачення» за допомого сервісу https://czo.gov.ua/verify вбачачається, що: Під час роботи сервісу інформація, що міститься у файлах користувача, оброблюєтся в браузері та не передається на сторону ІТС ЦЗО Результат перевірки підпису: Підпис перевірено успішно Цілісність даних підтверджено Назва файлу з підписом: sign Електронна печатка: ТОВ ВУГЛЕТОРФЗБАГАЧЕННЯ ТОВ Організація (установа): ТОВ ВУГЛЕТОРФЗБАГАЧЕННЯ ТОВ Код ЄДРПОУ: 21748702 Посада: Електронна печатка Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 19.04.2019 16:17:59 Сертифікат виданий: АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК» Серійний номер: 2B6C7DF9A3891DA10400000085BC2400CEE8DD00 Тендерна пропозиція учасника підтверджена електронною цифровою печаткою, а не підписом. Відповідно до п. 12. Розділу 1 ст. 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» електронний підпис - електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються ним як підпис. Відповідно до п. 9. Розділу 1 ст. 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» електронна печатка - електронні дані, які додаються створювачем електронної печатки до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються для визначення походження та перевірки цілісності пов’язаних електронних даних. Як вбачається з понять наведених вище, електронний підпис і електронна печатка несуть інший характер використання. Відповідно до умов тендерної документації учасник ТОВ «Вуглеторфзбагачення» у своїй пропозиції надав право підпису пропозиції директору Раш Андрія Йосиповича, тому відповідно пропозиція повинна бути підписана електронним цифровим підписом директора Раш Андрія Йосиповича, а не електронною печаткою ТОВ «Вуглеторфзбагачення». Отже, підписана тендерна пропозиція учасника ТОВ «Вуглеторфзбагачення» електронною печаткою не може вважатися підписаною відповідно до вимог тендерної документації. 5. Щодо порушення НАКАЗ МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ від 22.03.2016 № 490 Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель. Відповідно до ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднення інформації про закупівлю, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме в нашому випадку повинен був повідомити про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі. Однак, Замовник порушив дану норму, не розмістив через авторизований електронний майданчик повідомлення про намір укласти договорів чим порушив закон. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі; 3. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визнання переможцес пропозиції ТОВ «Вуглеторфзбагачення» зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій №11 від 03.06.2019 року; 4. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ПП «Єврошанс» зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій № 4 від 06. 05. 2019 року та визнати ПП «Єврошанс» переможцем даної закупівлі.