Постачання теплової енергії

Статтею 19 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 №2633-IV визначено, що споживачі мають право вибирати чи змінювати постачальника теплової енергії у разі, коли є така технічна можливість. Комунальне підприємство «Теплопостачання та водо-каналізаційне господарство» є юридичною особою з дати його державної реєстрації, діє на підставі Статуту. Відповідно до Статуту, предметом діяльності підприємства є задоволення потреб населення, підприємств, установ, організацій в наданні послуг теплопостачання, водопостачання та водовідведення, а також обслуговування внутрішньобудинкових інженерних мереж. Одним з основних напрямків діяльності підприємства є надання послуг теплопостачання. Підприємство здійснює діяльність з: - транспортування теплової енергії магістральними та місцевими тепловими мережами - на підставі Ліцензії (дата прийняття та номер рішення про видачу ліцензії – 12.09.2012 №311-р; переоформлено рішенням НКРЕКП від 15.04.2016 №635), - постачання теплової енергії - на підставі Ліцензії (дата прийняття та номер рішення про видачу ліцензії – 12.09.2012 №311-р; переоформлено рішенням НКРЕКП від 15.04.2016 №635). Підприємство має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в установах банків України та здійснює свою господарську діяльність з метою одержання прибутку. Таким чином, КП «Теплопостачання та водо-каналізаційне господарство» є суб’єктом господарювання у розумінні статті 1 Закону України “Про захист економічної конкуренції». Частиною другою статті 5 Закону України «Про природні монополії» передбачено, що перелік суб’єктів природних монополій складається та ведеться Антимонопольним комітетом України. Зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, - національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісії. Відповідно до пункту 7 «Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», затвердженого Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 №874-р, зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua). Відповідно до «Зведеного переліку суб’єктів природних монополій» Комунальне підприємство «Теплопостачання та водо-каналізаційне господарство» займає монопольне становище на ринку з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами. (порядковий номер у Зведеному переліку суб’єктів природних монополій станом на 31.10.2017 – 105). Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг «Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання» від 22.03.2017 №308, ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії – їм відповідати. Зокрема пунктом 1.3. розділу 1. «Загальні положення» Ліцензійних умов визначено, що місце провадження господарської діяльності - територія розташування теплових мереж, у межах якої провадиться діяльність з транспортування теплової енергії та яка зазначається у відомості про місця провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії (з урахуванням змін до документів, поданих ліцензіатом в установленому цими Ліцензійними умовами порядку). Відповідно до пункту 1. Розділу 4. «Технологічні вимоги до проведення господарської діяльності з транспортування теплової енергії» теплові мережі, зазначені у відомостях про засоби та місця провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії, мають належати здобувачу ліцензії (ліцензіату) на праві власності, користування або перебувати у концесії. Відповідно до частини 4 статті 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 №1875-ІV виконавцем послуг з централізованого опалення та послуг з централізованого постачання гарячої води для об’єктів усіх форм власності є суб’єкт господарювання з постачання теплової енергії (теплопостачальна організація). Відповідно до статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи у забезпеченні холодною та гарячою водою, водовідведенням, газо- та електропостачанням, опаленням, а також вивезення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством. Згідно статті 13 цього ж Закону, за функціональним призначенням централізоване опалення віднесено до комунальних послуг. Відповідно до пункту 5.1. Методики визначення монопольного (домінуючого) становища суб’єктів господарювання на ринку, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 05.03.2002 №49-р, товарні межі ринку визначаються шляхом формування групи взаємозамінних товарів (товарних груп), у межах якої споживач за звичайних умов може легко перейти від споживання одного товару до споживання іншого. За визначенням термінів, наведених у пункті 2 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 №630, централізоване опалення – послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у забезпеченні нормативної температури повітря у приміщеннях квартири, яка надається виконавцем з використанням внутрішньо будинкових систем теплопостачання. Таким чином, товарними межами ринку є комунальні послуги з централізованого опалення. Територіальні межі ринку певного товару відповідно до пункту 6.1. Методики визначаються шляхом установлення мінімальної території, за межами якої, з точки зору споживача, придбання товарів є неможливим або недоцільним. Відповідно до пункту 3.1. Методики територіальними межами ринку є територія зі сферою взаємовідносин купівлі-продажу товару (групи товарів), в межах якої споживач може задовольнити свій попит на певний товар, і яка може бути, як правило територією держави, області, району, міста тощо або їхніми частинами. Внаслідок технологічних особливостей процесу надання вказаних вище послуг, споживачі не можуть за звичайних умов легко перейти до споживання аналогічних послуг іншого суб’єкта господарювання, що, можливо здійснює діяльність на території відповідного населеного пункту, оскільки кожен із таких суб’єктів здійснює діяльність у межах саме тих мереж, які йому належать (на праві власності, користування). Прокладення інших теплових мереж – поряд з існуючими, є економічно недоцільним, оскільки потребує витрачання значних матеріально-фінансових ресурсів. Отже, територіальними межами ринку послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води є територія в межах міста Южноукраїнськ, де розташовані мережі, що належать або використовуються (експлуатуються) Комунальним підприємством «Теплопостачання та водо-каналізаційне господарство» для надання послуг з централізованого опалення споживачам (постачання теплової енергії). Тендерним комітетом прийнято рішення застосувати переговорну процедуру закупівлі по предмету: код за ДК 021:2015-09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії) в зв’язку з відсутністю технічної можливості щодо зміни постачальника теплової енергії.