Вугілля кам’яне марки АМ 13-25 (або еквівалент), ДГ13-100 (або еквівалент), ДГЖАКОМ 13-100 (або еквівалент)

Відповідно до оголошення № UA-2019-04-05-001683-b, яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу від 05 квітня 2019 року, (https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2019-04-05-001683-b), Замовником – Відділом освіти Погребищенської райдержадміністрації було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю Код ДК 021-2015 (CPV) 09110000-3 - Тверде паливо - Вугілля кам’яне марки АМ 13-25 (або еквівалент), ДГ13-100 (або еквівалент), ДГЖАКОМ 13-100 (або еквівалент). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 22 квітня 2019 р. На нашу думку, умови, викладені у тендерній документації, є дискримінаційними, незаконними та такими, що значно обмежують коло потенційних учасників процедури закупівлі, виходячи з наступного. 1. Відповідно до абзацу 5 пункту 1 Додатку 3 Тендерної документації Замовник вимагає від учасників надати: Копії документів, що підтверджують наявність (у власності або оренді) в учасника торгів повірених вагів автомобільних для зважування вугілля перед поставкою на території Погребищенського району, Вінницької області. Зважування має проводитись в присутності представника Замовника. Наше підприємство орендує складське приміщення у Вінницькій області, а також має у власності вагове обладнання, яке розташоване в іншому (Хмільницькому) районі Вінницької області (копії підтверджуючих документів додані в додатку1). Дана вимога замовника є дискримінаційною по відношенню до ТОВ «Славресурс», оскільки маючи вагове обладнання та склад на території іншого району Вінницької області ми не можемо взяти участь у даних торгах. У зв’язку з тим, що дані вимоги мають прив’язку до регіону замовника, вважаємо, що вони таким чином дискримінують учасників торгів із інших областей та одночасно надають переваги місцевим учасникам. Також, дана вимога замовника щодо зважування на території Погребищенського району, Вінницької області на нашу думку, унеможливлює участь в торгах безпосередніх виробників вугілля та частини потенційних учасників з інших областей. Отже, дані вимоги документації є незаконними, дискримінаційними та такими, що значно звужують коло учасників процедури закупівлі, обмежуючи його лише тими учасниками, що мають вагове обладнання на території території Погребищенського району, Вінницької області. Тому, замовник повинен внести зміни до документації в цій частині. 2. Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Додатку 3 Тендерної документації Замовник вимагає від учасників підтвердити наявність діючих договірних відносин з виробником вугілля або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором чи покупцем, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля кам’яного на договірних засадах на користь такого учасника, в тому числі вугілля вказаних марок, а також копію діючого договору з Публічним акціонерним товариством "Українська залізниця" про надання послуг, пов’язаних з організацією перевезення вантажів учасника залізничним транспортом. Отже, Замовником встановлена вимога про надання копії діючого договору з Публічним акціонерним товариством "Українська залізниця" про надання послуг, пов’язаних з організацією перевезення вантажів учасника залізничним транспортом. Дана вимога є дискримінаційною для тих учасників які здійснюються вантажні перевезення автомобільним транспортом. ТОВ «Славресурс» має договірні відносини із безпосередніми виробниками вугілля кам’яного, також в наявності маємо власні вантажні автомобілі і можемо постачати товар безпосередньо від виробника до об’єктів замовника не використовуючи рухомий склад (вагони) які належать ПАТ «Укрзалізниця». Доставка вугілля залізницею потребує додаткових витрат на прийомку вагона, його розвантаження, перевалку на вантажні автомобілі та подальшу доставку автомобілем до Замовника. Крім того, для доставки вугілля яке вже є в наявності на складі в учасника немає потреби залучати залізничні вагони для його перевезення до районних шкіл підпорядкованих Замовнику. ТОВ «Славресурс» має можливість доставки вугілля власними вантажними автомобілями. (Копії підтверджуючих документів додаються в додатку 1) безпосередньо від виробника до замовника. Також, Додатком 3 до ТД Замовник вимагає від учасників надати копії документів, що підтверджують наявність (у власності або оренді) в учасника торгів вантажних автомобілів для поставки вугілля до Замовника. Отже, вимога замовника надати копію діючого договору з Публічним акціонерним товариством "Українська залізниця" про надання послуг, пов’язаних з організацією перевезення вантажів учасника залізничним транспортом, є такою що обмежує участь у торгах ТОВ «Славресурс» та інших учасників які здійснюють транспортування вантажів автомобільним транспортом і не користуються послугами ПАТ «Українська залізниця». Отже, дані вимоги документації є незаконними, дискримінаційними та такими, що значно звужують коло учасників процедури закупівлі, обмежуючи його лише тими учасниками, що діючий договір з ПАТ «Українська залізниця». Тому, замовник повинен внести зміни до документації в цій частині. 3. Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Додатку 3 Тендерної документації Замовник вимагає від учасників надати Копії посвідчень про якість вугілля на вказані марки, видані на учасника. Вважаємо дані вимоги дискримінаційними та незаконними, оскільки дані документи видаються на вже вироблену та відвантажену партію вугілля. Для надання Замовнику копії посвідчення про якість учасник повинен мати в наявності вугілля, що є предметом закупівлі ще до проведення торгів. Враховуючи немалу кількість предмету закупівлі, учасник ТОВ «Славресурс» не має та не зобов’язаний мати в наявності на момент подання пропозицій товару, а планує його придбання у разі перемоги в торгах та укладання договору за результатами процедури закупівлі для конкретного Замовника та із якісними показниками, які ним вимагаються. Отже, Замовник даною вимогою надає перевагу учасникам, які вже мають в наявності заявлений товар та унеможливлює участь в торгах для учасників (в тому числі і ТОВ «Славресурс»), які закуповують вугілля за фактом постачання у кількості та з якісними показниками, що відповідають потребам конкретного Замовника. Згідно ДСТУ 7146:2010 для вугілля кам’яного вимагається лише сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення про якість вугілля кам’яного. Варто зазначити, що вимога про надання даних документів виданих саме на ім’я учасника торгів, що унеможливлює подання таких документів від постачальників та продавців чи інших контрагентів учасника і покладає додаткові витрати на самого учасника пов’язані з виготовленням необхідністю закуповувати вугілля ще до проведення торгів. В такому випадку учасники можуть надати «ЗРАЗОК» посвідчення про якість вугілля яке буде надаватися учасником при відвантажені вугілля Замовнику. (Копія посвідчення додається в додатку 2) Встановлення замовником даної вимоги обмежує коло потенційних учасників та спрямовані на дискримінацію тих учасників, які ще до проведення торгів не мають необхідних марок вугілля в наявності та відповідно не мають посвідчення якості, проте можуть надати «ЗРАЗОК» посвідчення якості яке буде надаватися при поставках або копії посвідчення якості на вугілля інших марок. Тому, замовник повинен внести зміни до документації в цій частині. А саме прибрати з документації вираз «копії посвідчення якості видані на учасника» або додати вираз «ЗРАЗОК ПОСВІДЧЕННЯ ЯКОСТІ які будуть надаватися учасником» . 4. Інструкцією із підготовки тендерних пропозицій. Пунктом 2 встановлена вимога надання учасниками Забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії. Вид забезпечення тендерної пропозиції – Електронна банківська гарантія (гарантія повинна відповідати вимогам законодавчих та нормативно-правових актів) оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (із змінами)). ……….. Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття) згідно чинного законодавства (шляхом списання (бронювання) коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії, якщо це передбачено договором про надання гарантії, укладеним між принципалом і банком-гарантом; надання гарантії за рахунок банківського кредиту або під заставу відповідно до укладених договорів між банком-гарантом і принципалом про надання кредиту під гарантію або договору застави, з метою забезпечення виконання зобов'язання за гарантією в повному обсязі у разі настання випадків, передбачених частиною 3 цього Розділу. Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено оригіналом довідки (листа, тощо), виданої банком-гарантом (надається у складі тендерної пропозиції), завіреної печаткою банку-гаранту та підписом уповноваженої особи банку-гаранту. Окрім цього, учасники закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції платіжне доручення, завізоване уповноваженим працівником банку, що підтверджує перерахування розміру покриття гарантії з рахунку учасника на рахунки банківської установи. Банківська гарантія оформлюється у обслуговуючому учасника банку. Вважаємо дані вимоги дискримінаційними та незаконними, оскільки Замовник встановивши вимогу Банківська гарантія оформлюється у обслуговуючому учасника банку. обмежує учасників у виборі банківської установи які можуть надавати банківські гарантії лише обслуговуючим учасника банком. Дана вимога Замовника обмежує права учасників в частині вибору банківської установи яка може надати кращі умови по різним банківським продуктам, зокрема і по умовам видачі банківських гарантій. Постановою НБУ від 15.12.2004 № 639 не передбачено будь-яких обмежень, щодо надання забезпечення тендерної пропозиції, у формі банківської гарантії банками різних форм власності. Відповідно до оголошення розміщеного на сайті Національного банку України https://bank.gov.ua/control/bankdict/banks, на сьогодні в Україні налічується 78 банківських установ, з часткою в статутному капіталі різних форм власності, які мають банківську ліцензію, та можуть надавати банківські послуги в тому числі послуги з наданням банківських гарантій на умовах грошового покриття як того вимагає Замовник. Проте, Замовник вимагаючи Банківську гарантію оформлену виключно у обслуговуючому учасника банку обмежує учасника у виборі кращих пропозицій на ринку банківських послуг. Наше підприємство обслуговується в декількох банках за різними банківськими послугами. Зокрема, ТОВ «Славресурс» обслуговується у АТ «Прокредитбанк», але умови надання банківських гарантій кращі у АТ «РВС-Банк» банк надає банківські гарантії на умовах грошового покриття як того вимагає Замовник, проте поточного рахунку в АТ «РВС-Банк» ми не відкриваємо. (Копії документів додаються додатком1). Основний критерій вибору на ринку банківських послуг це – якість та вартість послуги. Тому наприклад кредитування, ощадні програми, або банківські гарантії не обов’язково повинні бути оформленими банком в якому відкритий поточний рахунок клієнта. Отже учасники які обслуговуються у різних банках за різними банківськими продуктами не будуть відповідати встановленим вимогам. Враховуючи наведене, дана вимоги є дискримінаційною, такою що обмежує права учасників у праві вибору банківської установи з найкращими умовами надання відповідних банківських послуг. Тому, Замовник повинен виключити з тендерної документації вимогу до учасників про оформлення банківської гарантії у обслуговуючому учасника банку шляхом внесення змін. Згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» (ч.4 ст.22), тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Тому, дані дії Замовника в частині встановлених вище умов Документації є такими, що порушують основні принципи, встановлені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищенаведене, просимо: 1. Прийняти зазначену скаргу до розгляду.