Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Нижньосірогозького району Херсонської області

ВИМОГА
щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі
(ідентифікатор закупівлі :UA-2019-04-11-000428-а)

ДП «Херсонський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» відповідно до ч.1 ст.32 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі Закон України) звертається до Замовника торгів Департаменту будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації
з вимогою, щодо зазначення переваг пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю « ВВС-АГРО.ПЛЮС», який визнано переможцем порівняно з пропозицією ДП «Херсонський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України».
Не зрозуміло рішення Замовника стосовно вибору пропозиції учасника переможця Товариства з обмеженою відповідальністю « ВВС-АГРО.ПЛЮС», якщо їх пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим ст.16 Закону України та умовам тендерної документації , а саме:

1. Відповідно до розділу 3 частини 1 тендерної документації учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати документи зазначені у Додатку 1 до тендерної документації .
В додатку 1 тендерної документації п. 1.2. зазначено, що учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, установленим ст.16 Закону України, а саме наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, повинен надати Інформаційну довідку, складену згідно наданої форми, що містить відомості про чисельність персоналу та кваліфікаційний склад працівників учасника. Пропозиція учасника переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «ВВС-АГРО.ПЛЮС» містить довідку в якій відсутня інформація, яка вимагалася згідно наданої форми, а саме в 5 колонці форми потрібно було зазначити спеціальність та навчальний заклад, в пропозиції учасника навчальний заклад зазначений тільки в трьох працівників, в інших відсутній. Також у інформаційній довідці наданій учасником переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю «ВВС-АГРО.ПЛЮС» відсутні працівники, які мають необхідні знання та досвід для надання даних послу (виконання робіт), а саме в довідці міститься тільки один тракторист без зазначення навчального закладу і один водій без зазначення категорії. Відсутні машиніст автогрейдера, машиніст котка, при наявності даної техніки в інформаційній довідці учасника переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «ВВС-АГРО.ПЛЮС» і при необхідності її використання під час надання послуг (виконання робіт). Також в у інформаційній довідці наданій учасником переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю «ВВС-АГРО.ПЛЮС» не зазначено розряд дорожніх робітників.
Отже Учасник, Товариство з обмеженою відповідальністю «ВВС-АГРО.ПЛЮС» не підтвердив, що він відповідає кваліфікаційному критерію, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до тендерної документації у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України, Замовник відхиляє його тендерну пропозицію.
2. Відповідно до розділу 3 частини 1 тендерної документації учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати іншу інформацію та документи (згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації) .
В додатку 1 тендерної документації п. 3.6. зазначено, що учасник повинен надати Довідку у довільній формі з інформацією про те, що Учасник не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, передбачених Законом України «Про санкції», чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю. Пропозиція учасника переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «ВВС-АГРО.ПЛЮС» містить довідку в якій відсутня інформація, яка вимагалася Замовником в тендерній документації.
Отже пропозиція Учасника, Товариства з обмеженою відповідальністю «ВВС-АГРО.ПЛЮС» не відповідає не відповідає умовам тендерної документації
Відповідно до тендерної документації у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, Замовник відхиляє його тендерну пропозицію.
3. Відповідно до розділу 3 частини 1 тендерної документації учасник повинен надати документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору (виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів).
Згідно Закону України «Про товариства з обмеженою відповідальністю та додатковою відповідальністю» № 2275, який набрав чинності 17.06.2018р. та визначенням наведеним у ст. 44 даного Закону, правочин за яким вартість майна, робіт або послуг, що є предметом договору, перевищує 50% вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу. Такі правочини можуть укладатися виключно нарадою загальних зборів учасників (ч.2). Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «ВВС-АГРО.ПЛЮС» не надано документ, який визначає вартість чистих активів (баланс) та /або протокол загальних зборів учасників в якому повинно бути зазначено, що уповноваженій особі учасника, а саме директору Товариства з обмеженою відповідальністю «ВВС-АГРО.ПЛЮС» надано дозвіл укладати договір за результатами процедури закупівлі (учасник є товариством з обмеженою відповідальністю).
Отже пропозиція Учасника, Товариства з обмеженою відповідальністю «ВВС-АГРО.ПЛЮС» не відповідає не відповідає умовам тендерної документації
Відповідно до тендерної документації у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, Замовник відхиляє його тендерну пропозицію.

4. Відповідно до розділу 3 частини 1 тендерної документації: «Усі документи Тендерної пропозиції повинні бути у сканованому кольоровому вигляді та подані у форматі PDF або .jpeg (скановані документи повинні бути викладені в повному обсязі, а саме: мати чіткий вигляд повного (завершеного) документу, печатки, підпису та ін.).
Усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами).»
Пропозиція учасника переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «ВВС-АГРО.ПЛЮС» містить наступні документи в яких не зазначено прізвища ініціалів та посади уповноваженої особи на кожній сторінці (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі
- Інформаційна довідка, що містить відомості про чисельність персоналу та кваліфікаційний склад працівників учасника;
- проект договору.
Відповідно до тендерної документації у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, Замовник відхиляє його тендерну пропозицію.



Директор Грачов В.В.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ВВС-АГРО.ПЛЮС» взяло участь у публічній закупівлі UA-2019-04-11-000428-a предметом якої є «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Нижньосірогозького району Херсонської області» за кодом ДК 021:2015: 45233142-6 Ремонт доріг.
За результатами електронного аукціону ТОВ «ВВС-АГРО.ПЛЮС» запропонувало найнижчу ціну та, після розгляду його тендерної пропозиції, було визнано Переможцем, про що оформлено протокол засідання Тендерного комітету Замовника № 285 від 08.05.2019р.
Повідомлення про намір укласти договір було автоматично направлено Переможцю через електронну систему публічних закупівель, а також надіслано на адресу Переможця у формі листа вих. № 32-623/0/19/314 від 08.05.2019р.
10 травня 2019 року, іншим учасником закупівлі, ДП «ХЕРСОНСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР» ВАТ «ДАК «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ» (код ЄДРПОУ 31918234) через електронну систему публічних закупівель подав вимогу, у якій звертав увагу Замовника на порушення, виявлені ним у тендерній пропозиції Переможця та на цій підставі вимагав відхилити його тендерну пропозицію.
15 травня 2019 року Тендерний комітет Замовника вирішив скасувати рішення від 08.05.2019р. (протокол № 285 від 08.05.2019р.) щодо визначення ТОВ «ВВС-АГРО.ПЛЮС» Переможцем торгів та відхилити його тендерну пропозицію на підставі п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі». Зазначене рішення було оформлено Протоколом № 307 від 15.05.2019р.

ТОВ «ВВС-АГРО.ПЛЮС» вважає рішення Замовника про скасування свого первісного рішення та відхилення його тендерної пропозиції протиправним з огляду на таке:
1. Відповідно до абз.2 ч.1 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Зазначена норма закону встановлює для Замовника обов’язок надати відповідь на звернення, але не наділяє замовника правом вчиняти будь-які інші дії, зокрема, скасовувати свої попередні рішення про визнання переможця та намір укласти із ним договір.
На користь цього свідчить і той факт, що правовідносини у сфері публічних закупівель регулюються нормами публічного (зокрема, адміністративного) права, а отже органи та посадові особи замовника мають діяти виключно в межах наданих ним повноважень і у відповідності до принципів спеціально-дозвільного типу правового регулювання, при якому дозволеним є лише те, що прямо передбачено законодавством.
Зазначене кореспондує із ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, Замовник не мав права приймати рішення про скасування протоколу № 285 від 08.05.2019р. через відсутність у нього відповідного повноваження.
2. У разі якщо інший учасник закупівлі не згоден із рішенням Замовника про визначення Переможця та має намір відстоювати свою позицію, Закон надає йому право звернутися до Органу оскарження (Антимонопольного комітету України) у порядку, визначеному ст. 18 Закону.
В такому випадку, Орган оскарження у відповідності до ч.9 ст.18, має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі, а також зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
3. Відповідно до абз.3 ч.1 ст.31 Закону, Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Таким чином, у разі, якщо Замовник, розглянувши вимогу учасника, подану у відповідності до абз.2 ч.1 ст.32 Закону, дійшов до висновку, що ним дійсно було допущено порушення під час оцінки тендерної пропозиції Переможця, Замовник не має права прийняти рішення про скасування попереднього рішення, але може відмінити торги в цілому.
Станом на сьогоднішній момент, Замовником було вчинено вже два критичних порушення, які не можуть бути усунені, а саме:
- необґрунтоване визначення Переможцем ТОВ «ВВС-АГРО.ПЛЮС» (якщо погодитися із аргументами, викладеними у протоколі №307 від 15.05.2019р.);
- маючи намір виправити вищезазначене порушення, Замовник вчинив інше – скасував своє попереднє рішення, оформлене протоколом № 285 від 08.05.2019р., та прийняв нове, оформлене протоколом 307 від 15.05.2019р.
Обидва порушення є такими, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель і не можуть бути усунені Замовником у інший спосіб, ніж відміна торгів у порядку абз.3 ч.1 ст.31 Закону.
Таким чином, керуючись ст.19 Конституції України, ст. 30, 31, 32 Закону України «Про публічні закупівлі»,
вимагаємо:

1. Відмінити торги у публічній закупівлі UA-2019-04-11-000428-a предметом якої є «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Нижньосірогозького району Херсонської області» за кодом ДК 021:2015: 45233142-6 Ремонт доріг у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.




Директор
ТОВ «ВВС-АГРО.ПЛЮС» Ю.В. Сердюк