Підгузки для дорослих

Доброго дня.
Маємо можливість запропонувати Вам продукцію, яка відповідає технічним вимогам закупівлі. За виключенням «Пелюшки поглинаючі, розмір 90х60 см. (високе поглинання). Поглинальна здатність не менше 1900 мл. (ISO);»
Таку вимогу прописують останнім часом недобросовісні замовники, які хочуть унеможливити участь нашої компанії в окремих закупівлях.
Можемо запропонувати в своїй пропозиції Пелюшки поглинаючі, розмір 90х60 см. (високе поглинання) з поглинанням 1879 мл. (ISO).
Нагадуємо Вам, що Відповідно до ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія та ефективність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників; 5) об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
А вимога з поглинанням – дискримінація по відношенню до нашої компанії і продукту, який ми представляємо.
Виходячи з цього і порушення закону.
Тому вимагаємо: зменшити вимогу поглинальної здатності пелюшок до 1800 мл., або відокремити «Пелюшки поглинаючі, розмір 90х60 см. (високе поглинання). Поглинальна здатність не менше 1900 мл. (ISO);» в окремий лот.
Дякуємо.

Скарга в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»

02 травня 2019 року Комунальним закладом «Дніпропетровський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради» (Замовник) було проведено електронний аукціон згідно за оголошенням UA-2019-04-11-001782-a.
У процедурі закупівлі прийняли участь 4 Учасники, де найвигіднішу пропозицію було запропоновано Товариством з обмеженою відповідальністю «Альтернатива Трейд».
03 травня 2019 року Замовником було прийнято рішення оформлене протоколом №24 згідно з яким відхилено пропозицію ТОВ «Альтернатива Трейд» через, начебто, невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Зокрема, серед так званих порушень, Замовником вказано: 1) не надані технічні характеристики продукції; 2) «документ, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції» (що передбачає дане формулювання залишається незрозумілим!); 3) копія аналогічного договору завірена неналежним чином (відсутній підпис).

Відповідно до ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія та ефективність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників; 5) об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовником було знехтувано базовими принципами закупівель, порушено приписи діючого законодавства та прийнято неправомірне рішення, яке значною мірою порушили права і законні інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «Альтернатива Трейд».
Зважаючи, що тендерна пропозиція ТОВ «Альтернатива Трейд» відповідає вимогам тендерної документації та складена у відповідності до встановлених вимог, то таке Рішення Замовника є неправомірним та необґрунтованим з огляду на наступне.

1. Замовник зауважує, що ТОВ «Альтернатива Трейд» не надано технічних характеристик продукції.
Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об'єктом авторського права та/або суміжних прав.
Відповідно до ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити: 1) інструкцію з підготовки тендерних пропозицій; 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним; 3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля; 4) кількість товару та місце його поставки; 5) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; 6) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 7) проект договору про закупівлю з обов'язковим зазначенням порядку змін його умов; 8) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота); 9) перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм "ціна" повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ); 10) строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій; 11) інформацію про валюту, у якій повинна бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції; 12) інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; 13) зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій; 14) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); 15) розмір, вид, строк та умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати); 16) прізвище, ім'я та по батькові, посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками; 17) у разі закупівлі робіт - вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Відповідно до пп. 1.1. п.1 р. ІІІ тендерної документації Замовника вказано, що тендерна пропозиція та перелік документів, який зазначений в цій Документації, подаються в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну товару, та завантаження сканованих файлів з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; - інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону; - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі; - документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Пункт 2 розділу «Загальні вимоги» Додатку №2 до тендерної документації визначає, що Товар не повинен відрізнятися від вимог Замовника за якісними критеріями (кількістю поглинання) та технічними характеристиками зазначеними в документації. Технічні характеристики продукції мають бути завірені печаткою (штампом) виробника або уповноваженим представником виробника.
Додаток №2 містить серед іншого перелік технічних характеристик (вимог) де зазначено: 1) підгузники для дорослих розмір М (середнє поглинання) - поглинальна здатність не менше 2100 мл (ISO); повинні бути виготовлені з гіпоалергенних матеріалів; повинні мати анатомічну форму; зовнішня поверхня має бути вологонепроникною; внутрішня поверхня має бути виготовлена з поглинаючого матеріалу; повинні мати вологонепроникні бар’єри для попередження протікання; повинна бути система нейтралізації запаху; бокові поверхні повинні бути з нетканого тонкого дихаючого матеріалу; 2) підгузники для дорослих розмір М (максимальне поглинання) – поглинальна здатність не менше 3100 мл (ISO); повинні бути виготовлені з гіпоалергенних матеріалів; повинні мати анатомічну форму; зовнішня поверхня має бути вологонепроникною; внутрішня поверхня має бути виготовлена з поглинаючого матеріалу; повинні мати вологонепроникні бар’єри для попередження протікання; повинна бути система нейтралізації запаху; бокові поверхні повинні бути з нетканого тонкого дихаючого матеріалу; 3) поясні підгузники для дорослих розмір М (середнє поглинання) – поглинальна здатність не менше 2150 мл (ISO); повинні мати спеціальний м’який перфорований пояс з еластичними вставками з боків; повинні бути виготовлені з гіпоалергенних матеріалів; повинні мати анатомічну форму; зовнішня поверхня має бути вологонепроникною; внутрішня поверхня має бути виготовлена з поглинаючого матеріалу; повинні мати вологонепроникні бар’єри для попередження протікання; повинна бути система нейтралізації запаху; бокові поверхні повинні бути з нетканого тонкого дихаючого матеріалу; 4) підгузники для дорослих розмір L (середнє поглинання) – поглинальна здатність не менше 2400 мл (ISO); повинні бути виготовлені з гіпоалергенних матеріалів; повинні мати анатомічну форму; зовнішня поверхня має бути вологонепроникною; внутрішня поверхня має бути виготовлена з поглинаючого матеріалу; повинні мати вологонепроникні бар’єри для попередження протікання; повинна бути система нейтралізації запаху; бокові поверхні повинні бути з нетканого тонкого дихаючого матеріалу; 5) підгузники для дорослих розмір L (максимальне поглинання) – поглинальна здатність не менше 3500 мл (ISO); повинні бути виготовлені з гіпоалергенних матеріалів; повинні мати анатомічну форму; зовнішня поверхня має бути вологонепроникною; внутрішня поверхня має бути виготовлена з поглинаючого матеріалу; повинні мати вологонепроникні бар’єри для попередження протікання; повинна бути система нейтралізації запаху; бокові поверхні повинні бути з нетканого тонкого дихаючого матеріалу; 6) підгузник для дорослих розмір XL (середнє поглинання) – поглинальна здатність не менше 2550 мл. (ISO); виготовлені з гіпоалергенних матеріалів; мають анатомічну форму; зовнішня поверхня вологонепроникна; внутрішня поверхня виготовлена з поглинаючого матеріалу; мають вологонепроникні бар’єри для попередження протікання; наявна система нейтралізації запаху; бокові поверхні з нетканого тонкого дихаючого матеріалу; 7) Поясні підгузники для дорослих розмір XL (середнє поглинання) – поглинальна здатність не менше 2900 мл (ISO); повинні мати спеціальний м’який перфорований пояс з еластичними вставками з боків; повинні бути виготовлені з гіпоалергенних матеріалів; повинні мати анатомічну форму; зовнішня поверхня має бути вологонепроникною; внутрішня поверхня має бути виготовлена з поглинаючого матеріалу; повинні мати вологонепроникні бар’єри для попередження протікання; повинна бути система нейтралізації запаху; бокові поверхні повинні бути з нетканого тонкого дихаючого матеріалу; 8) Урологічні прокладки (середнє поглинання) – поглинальна здатність не менше 550 мл (ISO); подвійний поглинаючий шар з абсорбентом; швидке поглинання та надійне утримання рідини; анатомічна форма; система нейтралізації запаху; м’яка «дихаюча» поверхня; клеюча поверхня для фіксації до білизни; 9) Пелюшки поглинаючі, розмір 90х60 см. (високе поглинання) – поглинальна здатність не менше 1900 мл. (ISO); розмір 90х60 см.; виготовлені з гіпоалергенних матеріалів; мають подвійний поглинаючий шар; зовнішня поверхня вологонепроникна.
У п.4.1. таблиці 1 Додатку 3 до Тендерної документації також зазначено про надання Технічних характеристик на продукцію завірених печаткою представника виробника в Україні.
На виконання зазначених вимог, ТОВ «Альтернатива Трейд» було надано у складі своєї тендерної пропозиції необхідні документи.
Зокрема, в межах відповідної процедури в складі пропозиції ТОВ «Альтернатива Трейд» міститься файл у форматі «.pdf» під назвою «ТД ДГП Квітень 2019 ч1» з частиною затребуваних Замовником документів. На сторінках 39-40 зазначено файлу знадиться документ датований 24 квітня 2019 року, згідно з яким уповноважений представник виробника в Україні ТОВ «Онтекс Україна» надав технічні характеристики продукції згідно з вимогами Замовника, завіривши такі характеристики печаткою (тобто у цілковитій відповідності до вимог тендерної документації).
Окрім того, межах відповідної процедури в складі пропозиції ТОВ «Альтернатива Трейд» міститься файл у форматі «.pdf» під назвою «ТД ДГП Квітень 2019 ч2» з частиною затребуваних Замовником документів. На сторінках 46-47 зазначено файлу знадиться документ, згідно з яким виробник АТ «Торунське Заклади Матеріалув Опатрункових – Спілка акцийна» (Польща) надав технічні характеристики продукції згідно з вимогами Замовника, завіривши такі характеристики печаткою (у верхньому лівому куті) відповідно до вимог країни знаходження (тобто в цій частині вимоги тендерної документації виконані).
Таким чином, ТОВ «Альтернатива Трейд» надано всю необхідну запитувану інформацію та документи в належному вигляді і в цій частині відсутні жодні порушення.

2. Замовник в оскаржуваному рішенні зазначає «документ, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції». За результатом аналізу такого формулювання залишається незрозумілим, що саме мав на увазі Замовник. Однак, стосовно вказаного документу треба зазначити наступне.
Відповідно до пп. 1.5. п.1 р. ІІІ тендерної документації Замовника вказано, що у разі якщо інтереси учасника представляє не керівник, а особа, яку уповноважено під час проведення процедури закупівлі підписувати (завіряти) документи тендерної пропозиції, подається довіреність (доручення) на цю особу учасника про надання повноважень цій особі підписувати (завіряти) документи тендерної пропозиції.
Відповідно до ст. 91 ЦК України, юридична особа здатна мати такі ж цивільні права та обов'язки (цивільну правоздатність), як і фізична особа, крім тих, які за своєю природою можуть належати лише людині. Цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Відповідно до ст. 92 ЦК України, юридична особа набуває цивільних прав та обов'язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону.
Відповідно до ст. 237 ЦК України, представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.
Відповідно до ст. 244 ЦК України, довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі. Представництво за довіреністю може ґрунтуватися на акті органу юридичної особи.
Відповідно до ст. 246 ЦК України, довіреність від імені юридичної особи видається її органом або іншою особою, уповноваженою на це її установчими документами.
В тендерній пропозиції учасника ТОВ «Альтернатива Трейд» міститься файл у форматі «.pdf» під назвою «ТД ДГП Квітень 2019 ч2» з частиною затребуваних Замовником документів. На сторінці 19 зазначено файлу знадиться довіреність №03/19 від 02 січня 2019 року.
Згідно із текстом довіреності визначено, що ТОВ «Альтернатива Трейд» уповноважує Константинова Олександра Миколайовича бути представником Товариства у всіх установах, підприємствах, організаціях будь-якої підпорядкованості та форм власності, перед усіма фізичними та юридичними особами з питань, пов’язаних з господарською діяльністю Товариства з усіма правами, наданими чинним законодавством. Серед іншого зазначеній особі надано право без обмеження підписувати всі необхідні документи, правочини (серед яких і документація тендерної пропозиції).
Відповідно до ст. 3 ГК України, під господарською діяльністю розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.
В документах учасника ТОВ «Альтернатива Трейд» надано наказ, виписку з ЄДР, що підтверджують факт призначення на посаду керівника підприємства – Попова Володимира Михайловича, яким і було видано необхідну довіреність на представництво.
Слід врахувати, що представник ТОВ «Альтернатива Трейд» Константинов Олександр Миколайович здійснює представництво інтересів підприємства на постійній основі, в тому числі і в межах інших процедур закупівель, з використанням єдиної форми довіреності.
Так, до прикладу, в межах процедури оскарження по закупівлі з ідентифікатором UA-2018-11-12-001396-a Антимонопольним комітетом України винесено рішення №13106-р/пк-пз від 26 грудня 2018 року, де орган оскарження, серед іншого, надав кваліфікацію довіреності ТОВ «Альтернатива Трейд». Уповноважений орган зазначає, що «згідно довіреності Константинова О.М. уповноважено бути представником товариства в усіх установах, підприємствах тощо. Уповноваженому представник надається право: - підписувати та подавати заяви; - подавати та отримувати необхідні довідки та документи тощо; - підписувати відповідні документи, інші правочини. Документація …. не містила окремих вимог до оформлення довіреності. Враховуючи наведене, ТОВ "Альтернатива трейд" не порушило умови Документації в цій частині…».
Таким чином, учасником ТОВ «Альтернатива Трейд» видано належну довіреність, яка надана під час проведення торгів, тендерна пропозиція підписана уповноваженою особою, яка наділена необхідними повноваженнями.

3. Замовник в оскаржуваному рішенні зазначає, що копія аналогічного договору завірена неналежним чином (відсутній підпис).
Відповідно до пп. 1.4. п.1 р. ІІІ тендерної документації Замовника зазначено, що у випадку, якщо згідно Тендерної документації передбачається надання копій, усі копії документів, що входять до складу будь-якої частини тендерної пропозиції, повинні бути скріплені надписом «Згідно з оригіналом» з зазначенням дати посвідчення та посвідчені прізвищем, ініціалами та підписом уповноваженої особи учасника і його печаткою*. Для учасників – юридичних осіб додатково вказується найменування посади особи, яка засвідчує копію. Усі надані копії повинні бути повнорозмірними (розмір копії – ідентичний оригіналу, без масштабування).
Слід зазначити, що в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Альтернатива Трейд» міститься файл у форматі «.pdf» під назвою «ТД ДГП Квітень 2019 ч2», де на сторінках 19-23 розміщено копію аналогічного договору, що затребувалась Замовником.
На даному документі дійсно відсутній підпис особи, що здійснила завіряння документу. При цьому слід врахувати, що даний недолік є несуттєвим та жодним чином не впливає на зміст документації.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.
Відповідно до пп. 1.4. п.1 р. ІІІ тендерної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме: а) відсутність нумерації сторінок, підписів, печаток на окремих документах; б) технічні помилки та описки. За наявності формальних помилок тендерна пропозиція не відхиляється.
Таким чином, сам Замовник визначив, що відсутність підписів на окремих документах є формальною (несуттєвою) помилкою, що жодним чином не впливає на зміст пропозиції.
Таким чином, ТОВ «Альтернатива Трейд» в цій частині не порушило вимог тендерної документації, надало всю необхідну запитувану інформацію і в цій частині відсутні жодні порушення.

Відповідно до ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі», після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Відповідно до ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Таким чином, Замовником не обґрунтовано наявність порушень в тендерній пропозиції ТОВ «Альтернатива Трейд», а отже відсутні підстави для відхилення пропозиції.
Враховуючи викладене, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»

ВИМАГАЄМО:
1. Замовнику скасувати власне рішення у вигляді протоколу №24 від 03 травня 2019 року про відхилення пропозиції ТОВ «Альтернатива Трейд» в межах закупівлі UA-2019-04-11-001782-a.
2. Замовнику скасувати власне рішення у вигляді протоколу №25 від 07 травня 2019 року про визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «З іноземними інвестиціями «Алвін» та повідомлення про намір укласти Договір, як такі що прийняті передчасно.