Створення цифрових топографічних планів М1:2000 на території міста Дніпра Creation of digital topographic plans M1: 2000 on the territory of the city of Dnipro

Шановний учасник! Ми щиро вдячні за Вашу активну позицію в торгах, але вимушені залишити Вашу вимогу без задоволення, обґрунтовуючи наступним.
Законом України «Про публічні закупівлі» в статті 16 встановлено обов’язок замовника установити один або декілька кваліфікаційних критеріїв, серед яких «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». При цьому, в законодавстві відсутнє закріплення визначення поняття «аналогічний договір» для доктринального розуміння визначення його змісту та критеріїв. Перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
Принципами публічних закупівель згідно ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія та ефективність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників;
- об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Отже, недискримінація учасників – не єдиний принцип законодавства, який підлягає захисту законом.
Так, згідно положень ЗУ «Про захист економічної конкуренції», ЗУ «Про захист від недобросовісної конкуренції» за принципом добросовісної конкуренції серед учасників Закон України «Про публічні закупівлі» здійснює захист змагання між учасниками з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими учасниками, з дотриманням правових та етичних норм взаємовідносин з партнерами, внаслідок чого замовник як споживач має можливість вибирати між кількома виконавцями.
Предметом замовлення є територія обласного центру, який, відповідно до класифікації населених пунктів в залежності від соціально-культурного, промислового потенціалу, наведеної в ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій», п 4.12-4.13 - є найкрупнішим багатофункціональним містом, яке частково дублює функції наявних об’єктів громадського унікального та епізодичного обслуговування населення столиці країни, є центром макрорегіону - міжобласної системи розселення з наданням послуг унікального попиту об’єктів обслуговування, адміністративних та соціальних послуг. Міста з розташованою в його межах потужною інфраструктурою, щільно забудованою територією, різноманіттям форм власності та режимів використання об’єктів, великою кількістю об’єктів інфраструктури, дорожньо-транспортної мережі та гідрографії тощо. Отже, виконання послуги, що є предметом договору, має велике соціальне та економічне значення для міста в цілому та для кожного члена територіальної громади міста.
Площа території на яку повинен мати досвід учасник визначена як 1/3 території на яку замовляються послуги.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначаються саме території на яких учасник виконував роботи, а саме території ідентичні за площею, рельєфом та характером забудови до м. Дніпро. Замовнику для виконання таких послуг потрібен виконавець, який має досвід надання послуг за договором саме для найкрупнішого міста - обласного центру, а не співрозмірних площ.
В разі наявності у Вашого підприємства, обґрунтування, щодо застосування інших критеріїв встановлення виконання аналогічного договору (біля 300 кв.км. щільно забудованої території з висотною забудовою та розвинутою інфраструктурою у встановлені замовником терміни), прошу надати його на розгляд тендерного комітету. За результатами розгляду будуть прийняті рішення щодо внесення змін до документації конкурсних торгів.

Шановний учасник! Ми щиро вдячні за Вашу активну позицію в торгах, але вимушені залишити Вашу вимогу без задоволення, обґрунтовуючи наступним.
Відповідно до п. 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами і доповненнями): «Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази;»
Відповідно до частини 2 п. 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами і доповненнями): «Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок і маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.»
Відповідно до статті 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність»: «Суб'єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є: юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт.»
Відповідно до Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98) визначені методи топографічного знімання (п. 7).
П. 1.2.6. вищевказаної Інструкції визначено, що залежності від призначення топографічних планів встановлюються масштаби топографічних знімань. При цьому передбачається, що топографічне знімання населених пунктів залежно від типу території, яка підлягає картографуванню, виконується в двох масштабах: 1:500 та 1:2000 - на території з багатоповерховою забудовою або на території великого міста;
Відповідно до таблиці 14 вищевказаної Інструкції, методом знімання рельєфу є стереоскопічний метод.
Відповідно до п. 7.2.16. вищевказаної Інструкції На забудованих територіях при зніманнях масштабів 1:500-1:2000 дознімання виконують методами горизонтального і вертикального знімань та дознімання контурів.
Інші види знімань не застосовуються на великих забудованих территоріях.
Особливості знімання забудованих територій визначені п. 7.5 вищевказаної Інструкції.
Відповідно до вищевказаного і визначені кваліфікаційні вимоги щодо обладнання.
Мінімально –можлива кількість обладнання та відповідних фахівців визначена відповідно до «Единые нормы выработки (времени) на геодезические и топографические работы, Камеральные работы» (ЕНВ). 1988г.»
В разі наявності у Вашого підприємства, обґрунтування, щодо застосування інших методів знімання та можливості застосування іншого обладнання для надання послуг з предмету закупівлі на площу біля 300 кв.км. щільно забудованої території з висотною забудовою та потужною транспортною та інженерною інфраструктурою у встановлені замовником терміни, прошу надати його на розгляд тендерного комітету. За результатами розгляду будуть прийняті рішення щодо внесення змін до документації конкурсних торгів.
Окрім того, хочемо звернути Вашу увагу, що документацією не заборонено залучення субпідрядних організацій для надання послуг з предмету закупівлі, а отже встановлені кваліфікаційні вимоги не є дискримінаційними, що порушують ваше право прийняти участь у закупівлі тим самим суттєво заощадити бюджетні кошти.