Капітальний ремонт інженерних мереж та приміщень кінотеатру «Іскра» по вул. Стрітенській, 13 у м. Херсоні (ДК 021:2015 (СРV) -45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація)

Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-04-15-001192-c. Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОФТ БУД СІСТЕМ» (надалі – Скаржник, ТОВ «ПРОФТ БУД СІСТЕМ») виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та, згідно умов тендерної документації, подало свою тендерну пропозицію. За результатами автоматичної оцінки електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією у процедурі закупівлі була визначена тендерна пропозиція - ПП «Проектно, будівельно-монтажна фірма «Промальп». Однак, на підставі Протоколу розгляду тендерних пропозицій №1 від 07.05.2019 р. (додаток № 1), тендерна пропозиція ПП «Проектно, будівельно-монтажна фірма «Промальп» була відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією у процедурі закупівлі була визначена тендерна пропозиція - ТОВ «Спiльно виробничо-комерцiйнафiрма «Дiпарiс». Однак, на підставі Протоколу розгляду тендерних пропозицій №2 від 14.05.2019 р., тендерна пропозиція ТОВ «Спiльно виробничо-комерцiйнафiрма «Дiпарiс» була відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією у процедурі закупівлі була визначена тендерна пропозиція - ПрАТ "Пересувна механізована колона №132". Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій №3 від 17.05.2019 р. (далі – Протокол №3 від 17.05.2019 р.), тендерна пропозиція ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" була визнана Замовником такою, що відповідає вимогам тендерної документації та прийнято рішення про направлення цьому учаснику повідомлення про намір укласти договір. Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням Замовника, яке викладено в Протоколі №3 від 17.05.2019 р., та вважає його упередженим та таким, що порушує чинне законодавство та інтереси Скаржника, оскільки, після детального аналізу документів, які були надані ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" у складі своєї тендерної пропозиції, в цих документах нами були виявлено багато невідповідностей вимогам тендерної документації. Прийняте Замовником рішення щодо обрання переможцем ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" є незаконним, оскільки подана цим учасником тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації та мала бути відхилена Замовником. Далі надаємо обґрунтування щодо неправомірного обрання Замовником переможця ПрАТ "Пересувна механізована колона №132", на підставі невідповідності документів його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації по кожному окремо. В пункті 5.1. частини 5 розділу 3 тендерної документації зазначено, що при визначені кваліфікаційних критеріїв у тендерній документації замовник керується переліком кваліфікаційних критеріїв, зазначених у статті 16 Закону. Замовник встановлює наступні кваліфікаційні критерії: •Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. •Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору,в Додатку 1 до тендерної документації встановлено, наступне: «Для підтвердження відповідності Учасника зазначеному кваліфікаційному критерію, він надає довідку, складену у формі, встановленого зразка, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою. Перелік повинен містити не менше двох виконаних аналогічних договорівпротягом останніх трьох років (2016-2018). Аналогічними договорами відповідно до умов цієї тендерної документації є договори, які підтверджують наявність у учасника досвіду щодо виконання будівельних та монтажних робіт на об'єктах будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту житлових будинків та/або громадських будівель. Для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору Учасником надається належним чином завірені копії відповідних документів, що підтверджують факт виконання своїх зобов’язань за укладеними договорами, а саме копії аналогічних договорів і документів, які підтверджують його виконання, а саме акти виконаних робіт.» ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" надає Довідку про виконання аналогічного договору №136 від 25.04.2019 р., в якій міститься інформація про наступні аналогічні договори: 1)Договір № NB-3669-17 від 07.03.2017 р., з таким предметом: «загально будівельні, опоряджувальні, сантехнічні та електротехнічні роботи при будівництві операторної вагової (33,43 м2) на перевантажувальному терміналі з відвантаження зернових та олійних культур на річковий транспорт ТОВ СП «НІБУЛОН» за адресою: Херсонська область, м. Гола Пристань, вул. Берегова, 2в.». 2) Договір № NB-2008-18 від 23.07.2018 р., з таким предметом: «будівництво вбиральні (25 м2) на території філії «Козацька» ТОВ СП «НІБУЛОН» за адресою: Херсонська область, смт. Козацьке, вул. Набережна, 77». 3) Договір № 1-8/1 від 14.01.2016 р., з таким предметом: «будівництво дитячого садка на 45 місць по вул. Миру в с. Залізний Порт, Голопристанського району, Херсонської області». Інформація та документи, які надані ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" у складі своєї тендерної пропозиції не відповідають вимогам Додатку 1 до тендерної документації на підставі наступного: По-перше, ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" надало Договір № NB-3669-17 від 07.03.2017 р. не в повному обсязі, а саме, відсутній додаток №2 до цього договору, який є його невід’ємною частиною. По-друге, ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" у складі своєї тендерної пропозиції не надало документів, що підтверджують його виконання Договору № NB-3669-17 від 07.03.2017 р., а саме акти виконаних робіт. ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" у складі своєї тендерної пропозиції надає форми КБ-2в «Акти виконаних робіт», які не підтверджують виконання цим учасником Договору № NB-3669-17 від 07.03.2017 р., оскільки вартість цього договору складає 780 369,49 грн., а форми КБ-2в «Акти виконаних робіт» надані лише на суму 740 480,05 грн., тобто надані Учасником документи не підтверджують виконання Договору № NB-3669-17 від 07.03.2017 р. По-третє, Договір № NB-3669-17 від 07.03.2017 р., який ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" надає, як аналогічний, не відповідає вимогам Замовника. Договір № NB-3669-17 від 07.03.2017 р. було укладено для виконання наступних робіт – «загально будівельні, опоряджувальні, сантехнічні та електротехнічні роботи при будівництві операторної вагової (33,43 м2) на перевантажувальному терміналі з відвантаження зернових та олійних культур на річковий транспорт ТОВ СП «НІБУЛОН» за адресою: Херсонська область, м. Гола Пристань, вул. Берегова, 2в.». Даний об’єкт будівництва має промислове значення та не відноситься за своїм призначенням та технічними характеристиками до житлових будинків та/або громадських будівель, що підтверджується ДБН В.2.2-9-2009 у Додатку А (додаток 2) або «ДБН В.2.2-9:2018» у Додатку А (додаток 3), який почне діяти з 01.06.2019 на заміну ДБН В.2.2-9-2009, у яких міститься повний перелік основних груп будинків та приміщень громадського призначення. Щодо другого, зазначеного учасником, аналогічного договору. По-перше, ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" надало Договір № NB-2008-18 від 23.07.2018 р. не в повному обсязі, а саме, відсутній додаток №2 до цього договору, який є його невід’ємною частиною. По-друге, ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" у складі своєї тендерної пропозиції не надало документів, що підтверджують його виконання Договору№ NB-2008-18 від 23.07.2018 р., а саме акти виконаних робіт. ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" у складі своєї тендерної пропозиції надає форми КБ-2в «Акти виконаних робіт», які не підтверджують виконання цим учасником Договору № NB-2008-18 від 23.07.2018 р., оскільки вартість цього договору складає 725 000,00 грн., а форми КБ-2в «Акти виконаних робіт» надані лише на суму 682 596,00 грн., тобто надані Учасником документи не підтверджують виконання Договору № NB-2008-18 від 23.07.2018р. Щодо третього, зазначеного учасником, аналогічного договору. По-перше, ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" не вказав всієї інформації в Довідці про виконання аналогічного договору №136 від 25.04.2019 р., що вимагалася Замовником, а саме , не вказав ЄДРПОУ Замовника щодо договору № 1-8/1 від 14.01.2016 р. По-друге, ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" надало Договір № 1-8/1 від 14.01.2016 р. не в повному обсязі, а саме: -відсутній додаток №2 «Календарний графік виконання робіт» до цього договору, який є його невід’ємною частиною, що підтверджується пунктом 19.1 Договору № 1-8/1 від 14.01.2016 р. - відсутні Додаткова угода №1 та Додаткова угода №2 до Договору № 1-8/1 від 14.01.2016 р., які є його невід’ємною частиною. По-третє, ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" у складі своєї тендерної пропозиції не надало документів, що підтверджують його виконання Договору № 1-8/1 від 14.01.2016 р., а саме акти виконаних робіт. ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" у складі своєї тендерної пропозиції не надає форми КБ-2в «Акти виконаних робіт», які б підтверджували виконання цим учасником Договору № 1-8/1 від 14.01.2016 р., що суперечить вимогам встановленим Замовником в тендерній документації. 2. Відповідно до вимог частини 1 розділу 3 тендерної документації, учасники повинні були надати у складі своїх тендерних пропозицій зокрема, ліцензії на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.Примітка: у разі якщо в учасника (учасника-нерезидента) до моменту завершення будівництва закінчується дія дозволів, ліцензій, учасник в своїй пропозиції має надати гарантійний лист із зобов’язанням щодо продовження терміну їх дії на весь період виконання робіт. Згідно з частиною 4.5 розділу 1 тендерної документації, замовник встановив такі строки виконання робіт – з 2019 по 2020 роки (до 31.12.2020). У складі своєї тендерної пропозиції ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" надає такі документи: - копію Дозволу №119.17.65, який дійсний до 23.12.2019 р. - копію Дозволу №120.17.65, який дійсний до 23.12.2019 р. Однак, всупереч встановленим вимогам Замовника, ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" не надає у складі своєї тендерної пропозиції гарантійний лист із зобов’язанням щодо продовження терміну дії Дозволу №119.17.65 та Дозволу №120.17.65 на весь період виконання робіт, тобто до 31.12.2020 р. 3. Відповідно до вимог частини 1 розділу 3 тендерної документації, учасники повинні були надати у складі своєї тендерної пропозиції зокрема, Інформацію, в якій зазначено що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля. У складі своєї тендерної пропозиції ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" надає Інформацію №134 від 25.04.2019 р. щодо заходів, які впроваджує компанія для запобігання забруднення навколишнього середовища. Однак, у складі тендерної пропозиції ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" відсутня інформація, в якій зазначено що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля, що суперечить вимогам частини 1 розділу 3 тендерної документації. 4. Відповідно до вимог частини 1 розділу 3 тендерної документації, учасники у складі своїх тендерних пропозицій повинні надати зокрема, лист в довільній формі – погодження з проектом договору та підписаний проект договору (Додаток 5 до тендерної документації). У складі своєї тендерної пропозиції ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" надає підписаний Проект договору, який відрізняється по змісту від проекту договору, що було викладено Замовником в Додатку 5 до тендерної документації. Варто зазначити, що раніше, Замовником була відхилена тендерна пропозиція ПП «Проектно, будівельно-монтажна фірма «Промальп» за такої ж самої підстави, а саме – «Учасник надав в своїй пропозиції підписаний проект договору, який не відповідає Додатку 5 тендерної документації». На підставі цього, тендерна пропозиція ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" мала бути відхилена Замовником у відповідності з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. Тому, невідхилення тендерної пропозиції ПрАТ "Пересувна механізована колона №132", яка має такі ж помилки, як і раніше відхилена пропозиція ПП «Проектно, будівельно-монтажна фірма «Промальп», свідчить про упереджене ставлення Замовника до оцінки тендерних пропозицій учасників. Не відхиливши тендерну пропозицію ПрАТ "Пересувна механізована колона №132", Замовник порушив вимоги частини першої статті 30 Закону, згідно з якою Замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі, а саме –не відхиливши тендерну пропозицію ПрАТ "Пересувна механізована колона №132", яка не відповідала умовам тендерної документації, Замовник порушив права Скаржника надобросовісну конкуренцію серед учасників, об'єктивнута неупередженуоцінку тендерних пропозицій, чим завдає економічну шкоду нашому підприємству. Виходячи з вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Провести перевірку викладених в скарзі фактів. 3. Встановити наявність порушень під час проведення Управлінням капітального будівництва Херсонської міської ради процедури закупівлі «Капітальний ремонт інженерних мереж та приміщень кінотеатру «Іскра» по вул. Стрітенській, 13 у м. Херсоні (ДК 021:2015 (СРV) -45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація)» (№ UA-2019-04-15-001192-c). 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ПрАТ "Пересувна механізована колона №132". 5. Перевірити тендерну пропозицію ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" на відповідність її умовам тендерної документації.