Тверде паливо (вугілля кам’яне) ДГ 13-100 або еквівалент

Дана тендерна пропозиція визнана такою що не відповідає умовам тендерної документації так як на момент розкриття тендерних пропозицій після закінчення електронного аукціону в її складі був відсутній документ Довіреність на будь - яку посадову особу замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації, на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених у ч. 1 ст. 17 Закону, чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації яка вимагається замовником в п. 5. частини 5. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені ст.17 Закону розділу ІІІ. тендерної документації.
В ході розробки та затвердження тендерної документації замовник керувався положенням, викладеним у статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тому числі в абзаці першому частини 3 цієї статті, де викладено що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Це право замовник оговорює в абзаці 10 п. А частини 1.Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції розділу ІІІ. тендерної документації. В пункті В. цієї ж частини 1 розділу ІІІ. тендерної документації вказано, що у випадку, якщо визначені цією документацією документи (окрім документів згідно п. 2. ч.5 цього розділу) не завантажені учасником до моменту розкриття тендерних пропозицій електронною системою закупівель згідно ч.1 ст.27 Закону, пропозиція такого учасника відхиляється згідно ст. 30 Закону. В п. 2. частини 5. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені ст.17 Закону розділу ІІІ. тендерної документації замовником викладено вимоги до переможця торгів у с трок, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (тобто після розкриття тендерних пропозицій учасників), надати Замовнику визначені законом документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17, а саме довідки, видані уповноваженими органами за визначеними законодавством формами а також довідки, що надаються переможцем торгів у довільній формі. Крім документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, після розкриття тендерних пропозицій учасник, пропозиція якого визнана найбільш економічно вигідною, зобов’язаний, перед укладанням договору, викласти в новій редакції, на електронному майданчику, скориговану, за результатами проведеного аукціону, форму «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» згідно Додатку №3 цієї тендерної документації, що викладено в абзаці другому п.4 частини 2. Інша інформація розділу V. тендерної документації. Всі інші документи та інформація, що потребує тендерна документація, в тому числі і Довіреність на будь - яку посадову особу замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених у ч. 1 ст. 17 Закону, чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації є складовою тендерної пропозиції та надається в її складі до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого електронною системою закупівель - дата 06 травня 2019 час 14:53. До 26 квітня 2019 час 14:53 учасникам була надана можливість звертатись за роз’ясненнями щодо тендерної документації.
Тому попереднє рішення замовника, затверджене протоколом засідання тендерного комітету №8 від 24.05.2019 р. про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АТЛАСС» (ТОВ «АТЛАСС») як такої, що не відповідає умовам тендерної документації на підставі п.4. ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» слід залишити без змін.

Суб’єкт оскарження учасник торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД» вважає тендерну пропозицію переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНІК ЕНЕРДЖІ ГРУП» такою, що не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхиленою за декількох підстав, відповіді за якими надаються далі:
1. Гарантійний лист, наданий учаснику процедури закупівлі безпосереднім виробником вугілля Товариством з обмеженою відповідальністю «Енергооснова ЛТД», адресований на ім’я замовника торгів про гарантію відвантаження учаснику для потреб замовника вказаної в пропозиції кількості та якості вугілля, складений на фірмовому бланку, із зазначенням реквізитів підприємства, завірений належним чином надавачем листа, містить особистий підпис, прізвище, ініціали посадової
особи підприємства – директора Фурс С.П. Використання печатки надавачем листа в ТД замовника не вимагається. Відповідно до Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання печаток юридичними особами та фізичними особами – підприємцями» суб’єкт господарювання має право використовувати у своїй діяльності печатку, але її використання не є обов’язковим. Наявність або відсутність відбитку печатки підприємства на документі не створює юридичних наслідків;
2. Відповідно до вимог п.2 частини 1 ст.17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Замовником було перевірено наявність інформації в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та встановлено відсутність результатів стосовно юридичної особи ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНІК ЕНЕРДЖІ ГРУП», код ЄДРПОУ 39782701 та фізичної особи Конопельнюка Юрія Вікторовича. Кримінальні провадження, які внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінальних правопорушень, знаходяться в процесі розгляду, обвинувачувального вироку суду на даний час немає, тому право вважати учасника невинуватим, доки його вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду гарантується Конституцією України;
3. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору про закупівлю згідно вимог тендерної документації підтверджується одним з таких документів: протокольним рішенням або випискою з протоколу засновників (учасників, акціонерів, власників), копією наказу про призначення, копією трудового контракту, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника на підписання документів. В складі тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНІК ЕНЕРДЖІ ГРУП» надано такі установчі документи: Рішення учасника № 1 від 06 травня 2015 року, де в пункті 3. Призначення директора ТзОВ «Енік енерджі груп» вказано: По третьому питанню учасник товариства Конопельнюк Ю.В., вирішив – призначити директором ТзОВ «Енік енерджі груп», Конопельнюка Ю.В. та Наказ №1-ОС від 07.05.2015, в якому вказано, що до виконання обов'язків директора ТОВ «Енік Енерджі Груп» з 07.05.2015р. приступає засновник ТОВ «Енік Енерджі Груп» Конопельнюк Ю.В.
4. Оригінал Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНІК ЕНЕРДЖІ ГРУП», затверджений рішенням №1 від 06.05.2015 року, наданий цим учасником в складі його тендерної пропозиції нотаріального засвідчення підпису учасника товариства Конопельнюка Ю.В. не містить, так як на час його державної реєстрації це Законом не вимагалось. Статут містить реєстраційний номер запису 11841020000001079, дату реєстрації 07.05.2015, підпис та відбиток печатки державного реєстратора, що свідчить про дійсність цього документу без нотаріального засвідчення підпису учасника на дату державної реєстрації.
Документ є чинним без нотаріального засвідчення підпису учасника до 17.06.2019 року згідно Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю».
5. Відповідно до п.1 частини 2.Інша інформація розділу V. Оцінка тендерної пропозиції ТД замовника, в разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту
(нова редакція) з 01.01.2016 відповідно ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» учасник надає на підтвердження реєстрації Статуту або реєстрації змін до Статуту (нова редакція) лист, в якому обов’язково зазначається код доступу за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту або останніх змін до Статуту (нова редакція)). Оригінал Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНІК ЕНЕРДЖІ ГРУП» затверджений рішенням №1 від 06.05.2015 року, до вищевказаної дати. Також було внесення змін від 07.08. 2017 року, реєстраційний номер запису 11841070001001079 до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах. В даному випадку надання коду доступу замовнику до установчих документів учасника не є обов’язковим.
Тому попереднє рішення замовника, затверджене протоколом засідання тендерного комітету №11 від 31.05.2019 р. про визнання переможцем процедури відкритих торгів за номером в електронній системі закупівель UA-2019-04-18-001068-b на закупівлю вугілля кам'яного за кодом відповідного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09110000-3 – Тверде паливо (вугілля кам'яне) ДГ 13-100 або еквівалент учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНІК ЕНЕРДЖІ ГРУП» залишається без змін.

Причина: помилка файла

Відповідно до вимог Додатку №1 до тендерної документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (СПЕЦИФІКАЦІЯ) до предмета закупівлі замовником вимагається надання від учасника інформації про походження вугілля, повне найменування виробника вугілля, його адресу та контактні номери телефонів. Учасник надає інформацію про виробника вугілля Товариство з обмеженою відповідальністю «Збагачувальна фабрика № 105» Україна, 85486, Донецька область, м. Селідове, смт.Цукурине, вул. Шахтна, 40, тел.06237-2-03-83. Але підтвердження договірних відносин учасника з цим виробником не має, як цього вимагає замовник, також відсутній гарантійний лист щодо постачання замовнику вугільної продукції саме цього походження, бо з документів, наданих учасником в складі його пропозиції випливає, що вугілля, яке планує постачати ТОВ«СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД» має інше походження, інше місце його видобування.
Цей висновок зроблений на підставі документів, що входять в склад пропозиції даного учасника, а саме:
- копія договору № 2/17 від 17 січня 2019 р. з постачальником Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгівельно-виробнича компанія «Вугілля Дон Прайм», юридична адреса: 69066, м. Запоріжжя, пр- т Металургів, 6;
- копія сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик № 221, виданий ТОВ «Торгівельно-виробнича компанія «Вугілля Дон Прайм»;
- гарантійний лист про гарантію відвантаження вугілля кам'яного марки ДГКОМ (13-100) – кількість 250 тон, якість вугілля відповідно ДСТУ 7146:2010 учаснику – товариству з обмеженою відповідальністю «Спецвугілля Трейд» для потреб замовника процедури закупівлі Комунальний заклад «Чернігівська загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів» Запорізької обласної ради, процедура закупівлі – відкриті торги, ідентифікатор закупівлі UA-201—04-18-001068-b, вих. № 25/04 від 25.04.2018 р.
Виходячи з вищевказаного, в складі учасника ТОВ«СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД» відсутні документи від виробника, вказаного ним у відповідній технічній специфікації вих. № 6/26/04 від 26.04.2019 р., а саме від Товариства з обмеженою відповідальністю «Збагачувальна фабрика № 105» а його тендерна пропозиція є такою що не відповідає умовам тендерної документації замовника. З огляду на викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД» підлягає відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Тому попереднє рішення замовника, затверджене протоколом засідання тендерного комітету №14 від 13.06.2019 р. про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД», як такої що не відповідає умовам тендерної документації замовника залишається без змін.

Відповідно до вимог Додатку №1 до тендерної документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (СПЕЦИФІКАЦІЯ) до предмета закупівлі замовником вимагається надання від учасника інформації про походження вугілля, повне найменування виробника вугілля, його адресу та контактні номери телефонів. Учасник надає інформацію про виробника вугілля Товариство з обмеженою відповідальністю «Збагачувальна фабрика № 105» Україна, 85486, Донецька область, м. Селідове, смт.Цукурине, вул. Шахтна, 40, тел.06237-2-03-83. Але підтвердження договірних відносин учасника з цим виробником не має, як цього вимагає замовник, також відсутній гарантійний лист щодо постачання замовнику вугільної продукції саме цього походження, бо з документів, наданих учасником в складі його пропозиції випливає, що вугілля, яке планує постачати ТОВ«СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД» має інше походження, інше місце його видобування.
Цей висновок зроблений на підставі документів, що входять в склад пропозиції даного учасника, а саме:
- копія договору № 2/17 від 17 січня 2019 р. з постачальником Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгівельно-виробнича компанія «Вугілля Дон Прайм», юридична адреса: 69066, м. Запоріжжя, пр- т Металургів, 6;
- копія сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик № 221, виданий ТОВ «Торгівельно-виробнича компанія «Вугілля Дон Прайм»;
- гарантійний лист про гарантію відвантаження вугілля кам'яного марки ДГКОМ (13-100) – кількість 250 тон, якість вугілля відповідно ДСТУ 7146:2010 учаснику – товариству з обмеженою відповідальністю «Спецвугілля Трейд» для потреб замовника процедури закупівлі Комунальний заклад «Чернігівська загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів» Запорізької обласної ради, процедура закупівлі – відкриті торги, ідентифікатор закупівлі UA-201—04-18-001068-b, вих. № 25/04 від 25.04.2018 р.
Виходячи з вищевказаного, в складі учасника ТОВ«СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД» відсутні документи від виробника, вказаного ним у відповідній технічній специфікації вих. № 6/26/04 від 26.04.2019 р., а саме від Товариства з обмеженою відповідальністю «Збагачувальна фабрика № 105» а його тендерна пропозиція є такою що не відповідає умовам тендерної документації замовника. З огляду на викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД» підлягає відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Тому попереднє рішення замовника, затверджене протоколом засідання тендерного комітету №14 від 13.06.2019 р. про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД», як такої що не відповідає умовам тендерної документації замовника залишається без змін.

Після відхилення тендерної пропозиції учасника торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД» від нього надійшла вимога замовнику за номером UA-2019-04-18-001068-b.а7 щодо неправомірного відхилення пропозиції учасника Замовником торгів, в складі якої міститься скарга, яку учасник має намір подати до органу оскарження - Антимонопольного комітету України. Суб’єкт оскарження учасник торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД» в своїй вимозі питань на розгляд замовнику не висуває, але в скарзі, що надана суб’єкту оскарження, просить зобов’язати замовника відмінити рішення про відхилення пропозиції Скаржника, оформлене протоколом № 14 від 13.06.2019 року.
В скарзі про порушення законодавства у сфері державних закупівель замовником торгів – КЗ «Чернігівська загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів» ЗОР, ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-18-001068-b, скаржник висуває питання щодо суб'єктивного міркування Замовника про статус ТОВ ТВК «Вугілля Дон Прайм». Так, відповідно до п. 1.10. Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності вугілля зазначеним вимогам замовника учасник надає у складі тендерної пропозиції копії сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик на запропоновані марки вугілля кам’яного, що є предметом закупівлі за даними торгами, які видані установою уповноваженою по сертифікації вугільної продукції та посвідчені мокрою основною печаткою безпосереднього
виробника вугілля або його представником (дилером, дистриб'ютором, покупцем). Сертифікати повинні бути дійсними на момент розкриття тендерних пропозицій і завірені належним чином особою, на ім’я якої вони видані. В сертифікатах обов’язково повинно бути зазначено коли вони видані та термін, до якого вони дійсні. Так, як мова в тендерній документації йде саме про копії вищевказаного документу, то саме дійсність копії посвідчується мокрою основною печаткою безпосереднього виробника вугілля або його представником (дилером, дистриб'ютором, покупцем). Учасником ТОВ «СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД» надано в складі пропозиції на підтвердження якісних характеристик вугілля сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на запропоновані марки вугілля, а замовником встановлено, що - якісні характеристики відповідають вимогам тендерної документації замовника, - сертифікат є дійсним, - копія сертифікату завірено в порядку та в спосіб, встановлений замовником, а саме ТОВ ТВК «Вугілля Дон Прайм» та ТОВ «СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД». Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію за № 221 видано Науково-дослідною вуглехімічною лабораторією ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ»ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» по пробі представленій ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ» (акт № 3 від 25.08.16). на ім'я виробника (шахта, ЗФ) ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ». Саме цим сертифікатом підтверджується, що виробником вугілля, яке пропонує учасник ТОВ «СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД» є ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ», адже сертифікат видається безпосередньому виробнику вугільної продукції, а його копія, яка вимагається замовником, може бути посвідчена як виробником так і його представником. Але ж тендерна пропозиція учасника ТОВ «СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД» містить у своєму складі інформацію про іншого виробника вугілля - Товариство з обмеженою відповідальністю «Збагачувальна фабрика № 105» Україна, 85486, Донецька область, м. Селідове, смт.Цукурине, вул. Шахтна, 40, тел.06237-2-03-83. Сертифікату, який підтверджує статус ТОВ «Збагачувальна фабрика № 105» саме як виробника згідно поданої інформації у Відповідній технічній специфікаціїі учасника, вих. № 6/26/04 від 26.04.2019 не має.
Таким чином, статус особи, яка надавала сертифікат згідно Додатку № 1 до тендерної документації не був вирішальним для замовника і такої вимоги тендерна документація не містила, як це підтверджує також скаржник. Вирішальним фактором для замовника під час розгляду та відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД» стало те, що в складі тендерної пропозиції учасника відсутній сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію, виданий на виробника, вказаного у Відповідній технічній специфікаціїі учасника, вих. № 6/26/04 від 26.04.2019 а саме на Товариство з обмеженою відповідальністю «Збагачувальна фабрика № 105», а відповідність вугілля, що пропонується учасником згідно технічних вимог (специфікації) до предмета закупівлі в зв’язку з відсутністю відповідного сертифікату, документально не підтверджено. Якби в складі пропозиції учасника була би наявна копія сертифікату на виробника, її достовірність могла би бути посвідчена мокрою основною печаткою безпосереднього виробника вугілля ТОВ «Збагачувальна фабрика № 105» або його представником (дилером, дистриб'ютором, покупцем) ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ».

Відповідно до питання другого, що містить скарга учасника ТОВ «СПЕЦВУГІЛЛЯ
ТРЕЙД» щодо надання технічних характеристик, договору з виробником та гарантійного листа, скаржник стверджує, що ним надано в складі пропозиції копію діючого договору з додатками та специфікаціями (за наявності) про співпрацю із безпосереднім виробником вугілля (якщо учасник не являється виробником), його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором, покупцем (договір з ТОВ «Збагачувальна фабрика № 15» від 17.01.19). Насправді, учасником складі його пропозиції надано Договір № 2/17 від «17» січня 2019 р., де постачальником значиться ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ» в особі директора Лебединського Є.М., а вищевказаного скаржником договору в його пропозиції не має. Знову ж таки ніякого документального підтвердження статусу виробника саме ТОВ «Збагачувальна фабрика № 105» замовником не вбачається, або ж інформація, що надана учасником про виробника вугілля є недостовірною.
Тому замовником прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД», як такої, що не відповідає умовам тендерної документації замовника та відхилено на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», затверджене протоколом засідання тендерного комітету № 14 від 13.06.2019 року.
Крім того Скаржником до вимоги № UA-2019-04-18-001068-b.а7 щодо неправомірного відхилення пропозиції учасника Замовником торгів підкріплене платіжне доручення № 120 (#314557886609) від «09» червня 2019 р., одержано банком «10/06/2019»р. призначення платежу: За подання скарги відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі». Правомірність дій Скаржника Замовник торгів КЗ «Чернігівська загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів» ЗОР взагалі ставить під сумнів, так як відхилення його тендерної пропозиції, а як наслідок і настання прав на оскарження відповідних дій замовника настало пізніше, а саме 13.06.2019 після того, як учасником було здійснено сплату за подання скарги до органу оскарження а отже, виражено намір оскаржити дії замовника про відхилення пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД».
Попереднє рішення замовника, затверджене протоколом засідання тендерного комітету №14 від 13.06.2019 р. про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПЕЦВУГІЛЛЯ ТРЕЙД», як такої що не відповідає умовам тендерної документації замовника слід залишити без змін та відхилити вимогу за номером в електронній системі закупівель UA-2019-04-18-001068-b.а7.

Замовником в пункті 1.12. Додатку № 1 до тендерної документації вимагається надати від учасника закупівлі для підтвердження договірних відносин з виробником вугілля копію діючого договору разом з додатками та специфікаціями (за наявності) про співпрацю учасника із безпосереднім виробником вугілля (якщо учасник не являється виробником), його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором, покупцем марок, що становлять предмет закупівлі за даними торгами та гарантійний лист, наданий учаснику процедури закупівлі безпосереднім виробником вугілля (якщо учасник не являється виробником), його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором, покупцем марок, що становлять предмет закупівлі за даними торгами, адресований на ім’я замовника торгів про гарантію відвантаження учаснику для потреб замовника вказаної в пропозиції кількості та якості вугілля, завірений належним чином надавачем листа. Копія договору про співпрацю має бути завірена належним чином уповноваженими особами обох сторін.
Умовами Договору № 1501/П про надання послуг по переробці рядового вугілля від 15 січня 2019 р., копію якого учасник ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА» надав в складі своєї тендерної пропозиції, з самого початку передбачено існування договору з додатками № 1, № 3 та № 5. Додаток № 1 СПЕЦИФІКАЦІЯ до Договору № 1501/П від «15» січня 2019 року учасником разом з вищевказаним договором надано. Що стосується додатків № 3 та № 5, то це повинні бути надані разом з договором незаповнені форма акту прийому-передачі та форма звіту про залишок продуктів збагачення на кінець звітного місяця, як написано в пункті 2.3.Виконавець зобов'язується: п.п.2.3.1. Підписати акт прийому-передачі (відповідно до форми, встановленої в додатку № 3) та прийняти рядове вугілля і документи, підтверджуючі власність Замовника на це вугілля, відповідно до розділу 3 цього договору; п.п.2.3.6.Надавати замовнику звіт про залишок продуктів збагачення на кінець звітного місяця (відповідно до форми, встановленої в додатку № 5). Договір № 1501/П про надання послуг по переробці рядового вугілля від «15» січня 2019 року між «Замовником» ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА» та «Виконавцем» Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗБАГАЧУВАЛЬНА ФАБРИКА «БОГУЧАРСКАЯ» уже на момент підписання мав містити в собі додаток № 3 форма акту прийому-передачі (не заповнена форма акту) та додаток № 5 форма звіту про залишок продуктів збагачення на кінець звітного місяця (не заповнена форма звіту). Адже договір укладається і підписується сторонами разом із додатками, вказаними в цьому договорі. А заповнені та підписані акти прийому-передачі, звіти про залишок продуктів збагачення на кінець звітного місяця є самостійними первинними документами бухгалтерського обліку. Рішенням Антимонопольного комітету № 3733-р/пк-пз від 29.03.2019 р.(п.3) було відмовлено скаржнику в задоволенні скарги з приводу відсутності додатків 3 та 5 до договору на переробку вугілля від 15.01.2019 № 1501/П, але замовником торгів на закупівлю предмета закупівлі «ДК 021:2015: 09110000-3 – Тверде паливо» за номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2018-12-29-000112-с надання договору саме разом з додатками та специфікаціями (за наявності) і не вимагалось. Так, як додатки № 3 та № 5 (форми документів), обумовлені в договорі № 1501/П від «15» січня 2019 року учасником разом з вищевказаним договором не надано, замовник вважає що його вимоги, викладені в пункті 1.12. Додатку № 1 до тендерної документації не виконані щодо надання від учасника закупівлі для підтвердження договірних відносин з виробником вугілля копії діючого договору разом з додатками та специфікаціями (за наявності) про співпрацю учасника із безпосереднім виробником вугілля (якщо учасник не являється виробником), його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором, покупцем марок, що становлять предмет закупівлі за даними торгами, а тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА» є такою, що не відповідає умовам тендерної документації замовника та підлягає відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Тому попереднє рішення замовника, затверджене протоколом засідання тендерного комітету №18 від 19.06.2019 р. про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА», як такої що не відповідає умовам тендерної документації замовника слід залишити без змін та відхилити вимогу за номером в електронній системі закупівель UA-2019-04-18-001068-b.а6.

Скаржник вимагає дати чітке пояснення законодавчих підстав відхилення його пропозиції внаслідок розгляду договору з виробником вугілля, який присутній у складі тендерної пропозиції. За загальними правилами договір повинен бути незмінним на весь строк його дії, а договірне зобов'язання виконуватися відповідно до тих його умов, які сторони визначили при укладанні договору. Згідно статті 181 ГК України господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками. Згідно з ч. 1 ст. 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Згідно з ч. 1 ст. 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Розглядаючи тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА» та виходячи зі змісту Договору № 1501/П про надання послуг по переробці рядового вугілля від 15 січня 2019 р., копію якого учасник надав в складі своєї тендерної пропозиції, з самого початку замовник зрозумів, що мається на увазі існування договору разом з додатками № 1, № 3 та № 5. В підпунктах 2.3.1. та 2.3.6. пункту 2.3. цього Договору недвозначно вказано, що Виконавець зобов’язується: підписати акт прийому-передачі (відповідно до форми, встановленої в додатку №3) та прийняти рядове вугілля і документи, підтверджуючі власність Замовника на це вугілля, відповідно до розділу 3 цього договору та надавати Замовнику звіт про залишок продуктів збагачення на кінець звітного місяця (відповідно до форми, встановленої в додатку № 5). Тобто умови, викладені в цих підпунктах погоджені сторонами договору при його підписанні, тож із змістом форм, які мають бути викладені в додатках №3 та №5 сторони договору теж погоджуються, підтверджуючи своїми підписами і ці додатки, як зрозумів замовник.
Але із змісту вимоги від учасника за номером UA-2019-04-18-001068-b.с8 випливає, що на момент підписання договору №1501/П - 15 січня 2019 р., та на момент підписання специфікації до договору – 02.05.2019 р., яка викладена в Додатку № 1 до договору №1501/П від 15 січня 2019 р, та згідно пункту 1.2. цього договору є невід'ємною його частиною, додатків не має (не існує), і вони не можуть бути надані. У своїй вимозі учасник знову ж таки вказує, що дія передачі будь-яких товарно-матеріальних цінностей не відбувалась і акт та звіт підписані бути не можуть. А в підпунктах 2.3.1. та 2.3.6. пункту 2.3 мова йде про додатки №3 та №5 до договору №1501/П від 15 січня 2019 р., якими встановлюється форма цих документів. Із змісту вимоги учасника також виходить, що сторони вищевказаного договору планують скласти додатки до цього договору після його укладання, але ж це будуть уже зміни та доповнення до договору.
Пунктом 8.4. договору встановлено, що будь-які зміни і доповнення до цього договору повинні бути оформленні додатковими угодами до цього Договору, і складають його невід'ємну частину за умови, що вони складені у письмовій формі і підписані уповноваженими на те особами. Саме додатковими угодами, а не додатками до договору. З цього випливає, що додатки до договору повинні бути підписані під час укладання та підписання основного договору.
Згідно п.9.5. додаткові угоди та додатки до цього Договору є його невід’ємною частиною і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмовій формі, підписані сторонами та скріплені їх печатками. Навіщо тоді в основному договорі під час його укладання вказувати додатки, які є його невід’ємною частиною і в той же час не існують, хоча в договорі є на них посилання, а значить вони повинні там бути, тим самим вводячи в оману замовника, який вимагає надання такого договору разом з додатками та специфікаціями (за наявності) згідно п 1.12. Додатку № 1 до тендерної документації. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА» замовник зрозумів так, що додатки, посилання на які є в основному договорі, в ньому присутні, але учасником в складі основного договору не були завантажені. Саме це спричинило відхилення тендерної пропозиції цього учасника, як такої що не відповідає вимогам тендерної документації замовника на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», затверджене протоколом засідання тендерного комітету № 18 від 19.06.2019 року.
Попереднє рішення замовника, затверджене протоколом засідання тендерного комітету №18 від 19.06.2019 р. про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА», як такої що не відповідає умовам тендерної документації замовника слід залишити без змін та відхилити вимогу за номером в електронній системі закупівель UA-2019-04-18-001068-b.с8.