Тарасівська лікарська амбулаторія по вул. Поштова, 2а, в с. Тарасівка Олешківського району - будівництво

Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-05-11-000464-a. Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОФТ БУД СІСТЕМ» (надалі – Скаржник, ТОВ «ПРОФТ БУД СІСТЕМ») виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та, згідно умов тендерної документації, подало свою тендерну пропозицію з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 6 249 996,00 грн. з ПДВ. За результатами автоматичної оцінки електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією у процедурі закупівлі була визначена тендерна пропозиція ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант». Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету від 04.06.2019 року № 374 (далі – Протокол від 04.06.2019 року № 374), тендерна пропозиція ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» була визнана Замовником такою, що відповідає вимогам тендерної документації та прийнято рішення про направлення цьому учаснику повідомлення про намір укласти договір. Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням Замовника, яке викладено в Протоколі від 04.06.2019 року № 374 та вважає його упередженим та таким, що порушує чинне законодавство та інтереси Скаржника, оскільки, після детального аналізу документів, які були надані ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» у складі своєї тендерної пропозиції, в цих документах нами були виявлено багато невідповідностей вимогам тендерної документації. Прийняте Замовником рішення щодо обрання переможцем ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» є незаконним, оскільки подана цим учасником тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації та мала бути відхилена Замовником. Далі надаємо обґрунтування щодо неправомірного обрання Замовником переможця ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант», на підставі невідповідності документів його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації по кожному окремо. 1. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження з нижченаведених документів, які надаються в кольоровому сканованому вигляді в форматі pdf, jpeg та/або розширення програм, що здійснюють архівацію даних (WinRAR, 7-Zip), зокрема, загальні відомості про учасника торгів Додаток № 2 Тендерної документації. У додатку 2 Тендерної документації містяться Загальні відомості про учасника торгів в яких необхідно зазначити, зокрема, місце та дату реєстрації учасника торгів. На виконання зазначеної вимоги ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» надано довідку від 23.05.2019 року № 395, в якій вказана недостовірна інформація, а саме в п.1.2 «Місце та дата реєстрації учасника торгів». У п.1.2 довідки від 23.05.2019 року № 395 «Загальні відомості про учасника торгів» учасник вказує наступне: «28.07.2017 р. № 1 074 102 0000 068351 (номер запису в ЄДР), Бериславська районна державна адміністрація в Херсонській області (місцезнаходження реєстраційної справи)». Проте у відкритих відомостях ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься інформація, що реєстраційна справа ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» знаходиться у Відділі реєстрації Новокаховської міської ради. Враховуючи, що учасником надано недостовірну інформацію, то відповідно до пункту 3 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону. Правомірність відхилення через надання недостовірної інформації підтверджується практикою Постійно діючою адміністративною колегією з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було прийнято рішення № 7393-р/пк-пз від 23.07.2018 згідно з яким встановлено наступне: «Враховуючи викладене, зокрема, зазначивши у тендерній пропозиції про можливість та погодження виконати вимоги Замовника, зазначених у пропозиції, ТОВ "АК "ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ" надало недостовірну інформацію в цій частині. Відповідно до частини сьомої статті 28 Закону у разі факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Відповідно до статті 30 Закону Замовник також відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону. Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині цього рішення, тендерна пропозиція ТОВ "АК "ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ" не відповідала умовам Документації та мала бути відхилена Замовником відповідно до вимог статті 30 Закону за наявності підстав, передбачених статтею 17 та статтею 28 Закону». Також враховуючи зазначену інформацію, довідка від 23.05.2019 року № 395 не містить інформацію про місце реєстрації, що не відповідає умовам Тендерної документації. Тому, тендерна пропозиція ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» мала бути відхилена Замовником . 2. Пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлює, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно технічного завдання тендерної документації (Додаток №6 додано в окремому файлі). Учасник визначає ціни згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, страхування, інші витрати. Документальне підтвердження відповідності пропозиції учасника до документації конкурсних торгів повинно мати: • договірну ціну; • пояснювальну записку; • розрахунки до Договірної ціни (у т.ч. відомість ресурсів окремо на кожний локальний кошторис); • кошторисні розрахунки на окремі види витрат; • календарний графік робіт. ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» надало календарний графік робіт в якому зазначено лише 5 (п’ять) видів робіт: земляні роботи, фундамент, стіни та перегородки, покрівля, водостічна система. Хоча тендерна документація чітко визначає, що має враховуватись усі види та обсяги робіт. Згідно Додатку 6 Технічне завдання до тендерної документації передбачено такі види робіт: земляні роботи; фундамент; покрівля; водостічна система; стіни та перегородки; оздоблювальні роботи; влаштування систем опалення; вентиляція; пусконалагоджувальні роботи системи опалення та вентиляції; водопровід та каналізація; електрообладнання та електроосвітлення; улаштування МАФ; пожежна сигналізація; охоронна сигналізація; пусконалагоджувальні роботи пожежної та охоронної сигналізації; первинні засоби пожежогасіння; комп’ютерні та телефонні мережі; монтаж устаткування; зовнішні мережі водопостачання та каналізації; автономне вуличне освітлення; благоустрій; Відповідно до вищезазначеного в календарному графіку робіт учасника ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» не передбачена більшість видів робіт, які є предметом закупівлі, а тому календарний графік не складено згідно технічного завдання, яке передбачене додатком 6 Тендерної документації. На підставі цього, тендерна пропозиція ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» мала бути відхилена Замовником через невиконання вимог зазначених у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації у відповідності з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. 3. У Додатку 3 Тендерної документації для підтвердження наявності обладнання зазначено наступне «*У випадку, якщо Учасник користуватиметься залученими (орендованими) будівельними машинами (спецтехнікою) та/або механізмами, Учасник до зазначеної довідки повинен додати чинну копію (-ії) договору (-ів) оренди на кожну одиницю вказану учасником у вищенаведені таблиці». У складі тендерної пропозиції ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» надано: - довідку «Наявність обладнання» від 23.05.2019 року № 401, в якій наявна інформація про оренду обладнання (механізнім); - договір від 01 листопада 2018 року № 01/11-18, укладений з КП «Новокаховське ШЕУ». Проаналізувавши наданий договір оренди було встановлено, що він не є чинним на дату розкриття пропозицій. Оскільки в пункті 1.3. розділу 1 «Предмету договору» вказано наступне : «Строк оренди: початок - підписання Сторонами Специфікації-Акта приймання - передачі Об’єкта в оренду; закінчення - 31.12.2018 рік.». Враховуючи зазначене, наведена інформація у довідці не підтверджена у спосіб, який передбачений Тендерною документацією. На підставі цього, тендерна пропозиція ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» мала бути відхилена Замовником як така, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону. 4. В пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено: При визначенні кваліфікаційних критеріїв замовник керується переліком кваліфікаційних критеріїв, зазначених у статті 16 Закону. Відповідно до статті 16 Закону замовник встановлює наступні кваліфікаційні критерії: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору; Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї пропозиції конкурсних торгів надає документи відповідно до переліку документів, зазначених у таблиці 1 Додатку 3 Тендерної документації. Відповідно пункту 1 Таблиці 1 Додатку 3 Тендерної документації учасники для підтвердження про відповідність кваліфікаційним критеріям повинні надати Довідку у формі табл. 1.1, що містить інформацію про наявність в Учасника будівельних машин (механізмів) для виконання робіт за предметом закупівлі. В таблиці 1.1 додатку 3 Тендерної документації учасник повинен вказати «Технічну характеристику» обладнання, що будуть залучати до виконання робіт. ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» у складі тендерної пропозиції надав довідку «Наявність обладнання» від 23.05.2019 року № 401, в якій в стовпчику «Технічна характеристика» вказав марку обладнання, чим порушив умови Тендерної документації. Технічна характеристика – параметр окремої властивості об'єкта або процесу, яка допускає кількісну оцінку (наприклад, потужність, маса та ін.). Таким чином, Замовник встановлюючи вимогу щодо надання інформації про технічні характеристики мав на меті переконатися у відповідності заявленого обладнання для можливості подальшого виконання робіт. Підсумовуючи наведене, вимога тендерної документації не була виконана у відповідності до редакції Замовника та, зважаючи на те, що були встановлені вимоги до складання інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, учасник не надав повної інформації, яка вимагалася Замовником. На підставі цього, тендерна пропозиція ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» мала бути відхилена Замовником у відповідності з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. 5. Відповідно до пункту 1.7 розділу Інші вимоги Додатку 4 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку у довільній формі про те, що Учасник не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, передбачених Законом України «Про санкції», чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю. ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 23.05.2019 року № 392, яка не відповідає умовам Тендерної документації. По-перше, зазначена довідка, не містить інформації в довільній формі про те, учасник не перебуває під дією спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю. По-друге, вказана довідка лише інформує про те, що до нього не застосовувалися санкції діючі на момент подання тендерної пропозиції та відсутня інформація про заходи нормативного, адміністративного чи іншого характеру. Також, надана довідка від 23.05.2019 року № 392 не підтверджує, що відсутні обставини, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю. На підставі цього, тендерна пропозиція ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» мала бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації. 6. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів. ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» у складі тендерної пропозиції надало тільки наказ про прийняття на роботу директора від 23 жовтня 2017 року № 10. У складі тендерної пропозиції відсутня виписка з протоколу засновників, тому учасник не підтвердив в повній мірі повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції. Тому, тендерна пропозиція ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» мала бути відхилена Замовником у відповідності з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону. Підсумовуючи всі виявлені нами невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» вимогам тендерної документації, ми не погоджуємося з прийнятим рішенням Замовника щодо визначення переможцем його тендерної пропозиції, та вважаємо його незаконним та таким, що порушує наші права, як учасника процедури закупівлі.