СКАРГА
На дії Замовника
Замовником торгів 14 травня 2019 р. було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з публікацією англійською мовою): ідентифікатор закупівлі: UA-2019-05-14-002776-a, предмет закупівлі: «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт». ДК 021:2015: 45233142-6 – Ремонт доріг. Поточний середній ремонт автомобільної дороги «О0544 Мирноград-Гродівка-до а/д /Н-20/ на ділянці км 11+894 – км 15+394».
З 24 червня 2019 р. Замовником було розпочато прекваліфікацію.
В закупівлі прийняли участь 7 учасників, за результатами розгляду тендерним комітетом пропозицій учасників двох учасників було допущено до участі в аукціоні, пропозиції п’яти учасників були відхилені:
- ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» - допущена (протокол засідання тендерного комітету про пре-кваліфікацію учасника №321 від 17 липня 2019 р.);
- ТОВ «БУДРЕСУРС» - відхилено (протокол засідання тендерного комітету про пре-кваліфікацію учасника №326 від 17 липня 2019 р.);
- ТОВ «ДАНКОМ» - відхилено (протокол засідання тендерного комітету про пре-кваліфікацію учасника №329 від 22 липня 2019 р.);
- ПП «АБЗ» - відхилено (протокол засідання тендерного комітету про пре-кваліфікацію учасника №323 від 17 липня 2019 р.);
- ТОВ «УКРАЇНСЬКО-ПОЛЬСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ» - відхилено (протокол засідання тендерного комітету про пре-кваліфікацію учасника №321 від 17 липня 2019 р.);
- ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП»- відхилено (протокол засідання тендерного комітету про пре-кваліфікацію учасника №325 від 17 липня 2019 р.);
- ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» - допущена (протокол засідання тендерного комітету про пре-кваліфікацію учасника №322 від 17 липня 2019 р.).
Скаржник не може погодитися з рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі».
Вважаємо що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі» - об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів, недискримінація учасників.
1. Щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДАНКОМ».
Тендерну пропозицію ТОВ «ДАНКОМ» було відхилено з наступної підстави:
В довідці про виконання аналогічного договору учасником підтверджено додержання всіх будівельних норм та стандартів при виконанні договорів з будівництва або з реконструкції або з ремонту автомобільних доріг укладених у 2018 році. За фактом виконання робіт з ремонту автомобільних доріг, укладених у 2018 році учасником порушувались будівельні норми та стандарти про що свідчать експертні звіти Державного підприємства «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П. Шульгіна» від 25.02.2019 р. за №144-19 та 145-19. Учасника ознайомлено з результатами проведеної експертизи (направлено копії зазначених експертних звітів). Враховуючи наведене, в довідці про виконання аналогічного договору учасником надано неправдиву інформацію.
Скаржник не може погодитися з таким рішеннями Замовника:
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ДАНКОМ» було надано довідку про виконання аналогічного договору. Аналогічним предмету закупівлі договором є Договір про закупівлю послуг за державні кошти №2-37 на надання послуг «ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», ДК 021: 2015 (45233142-6 ремонт доріг) - послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Т-05-15 Олександрівка – Покровськ - Костянтинопіль, км 37+380 – км 48+000». Нами в складі тендерної пропозиції (на вимогу положень тендерної документації – Додаток 4, щодо виконання аналогічного договору - найбільшого за сумою виконаного аналогічного договору (з будівництва або з реконструкції або з капітального ремонту або з поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування) за період 2016 – 2018 роки) були надані довідка про виконання аналогічного договору, сканкопія договору з додатками, остання довідка КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати». Також в складі тендерної пропозиції було надано лист-відгук від Замовника (Служба автомобільних доріг) із інформацією про те, що роботи за договором виконані в повному обсязі, відповідно до будівельних норм і правил, порушень договірних зобов’язань не виникало.
В наданій нами Довідці про виконання аналогічного договору також зазначено: Зазначеним підтверджуємо додержання всіх будівельних норм та стандартів при виконанні договорів з будівництва або з реконструкції або з ремонту автомобільних доріг укладених у 2018 році.
На думку Замовника нами було надано неправдиву інформацію, оскільки експертні звіти Державного підприємства «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П. Шульгіна» від 25.02.2019 р. за №144-19 та 145-19 свідчать про порушення будівельних норм та стандартів.
З приводу такої думки Замовника маємо зазначити наступне.
Між ТОВ «ДАНКОМ» і Департаментом розвитку базових галузей промисловості в 2018 році були укладені договори:
1) Договір про закупівлю послуг з поточного ремонту №75/18 від 07.09.2018 р. на надання послуг: «ДК 021:2015 – 45233142-6 – Ремонт доріг. Поточний середній ремонт дорожнього покриття автомобільної дороги О0544 Мирноград - Гродівка – до а/д Н-20 на ділянці км 29+800 – км 41+590» (www.dzo.com.ua/contracts/1938843);
2) Договір підряду №34/18 від 01.06.2018 р. на виконання робіт «Капітальний ремонт автодоріг по вул. Каспійська, вул. Шолохова в с. Зоря Костянтинівського району (коригування)» за кодом ДК 021:2015 – 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (www.dzo.com.ua/contracts/1662311)
Вказані Договори чинні. Строк дії договорів до 31.12.2019 р. Тому взагалі не можливо документально підтвердити їх повне виконання, і долучити до тендерної пропозиції останні довідки КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати», як того вимагає тендерна документація.
Роботи по вказаним договорам виконані і на сьогодні ведеться процес здачі-приймання виконаних робіт.
Процес здачі-приймання виконаних робіт передбачає проведення досліджень, випробувань виконаних робіт. Замовником було укладено договори з ДП «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П.Шульгіна» на проведення обстеження та лабораторних досліджень відібраних кернів асфальтобетону на автодорозі (www.dzo.com.ua/contracts/2549306, www.dzo.com.ua/contracts/2549297).
Таким чином по окремих ділянках було надано рекомендації щодо ліквідації певних недоліків. В разі виявлення недоліків в виконаних роботах такі роботи не приймаються Замовником, а мають бути усунені виконавцем робіт (п.10.5, 11.4 Договору №75/18 від 07.09.2018 р.; п. 11.6, 13.6 Договору №34/18 від 01.06.2018 р.). Отже, наявність зауважень в процесі здачі-приймання виконаних робіт – це нормальна практика і Сторони при укладанні договорів погоджують процес вирішення таких питань. Це також передбачено і договорами: п.4.1.4, 4.1.5 Договору №75/18 від 07.09.2018 р.; п. 11.6, 13.6 Договору №34/18 від 01.06.2018 р. Наявність недоліків в виконаних будівельних роботах не свідчить про порушення виконавцем робіт будівельних норм та стандартів.
Виявлення руйнувань, деформацій, ямковості і т.ін. на автомобільних дорогах виникає завжди і причини цих руйнувань часто неможливо встановити (перевищення вагового режиму, рух військової техніки і т.ін.) тому виконавець має гарантійні зобов’язання за виконані роботи. Ця практика розповсюджується на більшу кількість виконаних об’єктів ремонту по всій Україні та успішно виправляється за рахунок підрядних організацій.
На сьогодні ТОВ «ДАНКОМ» ліквідовано всі зауваження, які були документально пред’явлені виконавцю. Замовнику направлено повідомлення про завершення ліквідації недоліків. ДП «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П.Шульгіна» відібрано керни асфальтобетону на автодорозі для повторного проведення обстеження та лабораторних досліджень.
Щодо посилання Замовника на експертні звіти ДП «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П. Шульгіна». Згаданими звітами, за результатами проведення обстеження та лабораторних досліджень кернів асфальтобетону, було виявлено окремі недоліки в виконаних роботах та було надано рекомендації по їх ліквідації. Проте згадані звіти не встановлюють випадки порушення ТОВ «ДАНКОМ» будівельних норм та стандартів, такі дослідження взагалі не є предметом дослідження ДП «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П. Шульгіна».
Наприкінці 2018 року із настанням несприятливих погодних умов (опади у вигляді снігу, налідь, ожеледиця і т.ін.), розуміючи що виконання робіт за вказаними договорами неможливо виконати у встановлені строки (до 30.11.2018 р.) ТОВ «ДАНКОМ» направляло на адресу Замовника листи із пропозицією про продовження терміну виконання робіт. Проте Замовник не погодився на такі пропозиції, і ТОВ «ДАНКОМ» було вимушене продовжити виконання робіт, відповідно до вимог ДБН, ГБН (щодо виконання робіт за низьких температур), в тому числі шляхом використання спеціальних добавок (емульгаторів).
Отже, вважаємо твердження Замовника щодо надання ТОВ «ДАНКОМ» неправдивої інформації в складі тендерної документації несправедливим, оскільки немає документального підтвердження порушення ТОВ «ДАНКОМ» будівельних норм та стандартів, та таким, що порушує наші законні права та інтереси. Вважаємо за належне зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Також треба розуміти, що Замовник не має у своєму штаті сертифікованих фахівців з будівництва автомобільних доріг, які можуть стверджувати про будь-яке порушення будівельних норм, тому Замовником були укладені договори про надання послуг з технічного нагляду по згаданих об’єктах (Договір №58/18 від 31.07.2018 р. – по об’єкту «ДК 021:2015 – 45233142-6 – Ремонт доріг. Поточний середній ремонт дорожнього покриття автомобільної дороги О0544 Мирноград - Гродівка – до а/д Н-20 на ділянці км 29+800 – км 41+590», Виконавець – ТОВ «МОДУЛЬ-ЕКСПЕРТ», www.dzo.com.ua/tenders/2552539; Договір №43/18 від 05.07.2018 р. – по об’єкту «Капітальний ремонт автодоріг по вул. Каспійська, вул. Шолохова в с. Зоря Костянтинівського району (коригування)» за кодом ДК 021:2015 – 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг, Виконавець – ТОВ «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «СТРАТЕГІЯ», www.dzo.com.ua/tenders/2465203). Отже, на підставі цих договорів спеціалістами з технічного нагляду, здійснювалися заходи щодо нагляду та контролю за виконанням робіт. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. N 903 «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури» технічний нагляд - повідомляє підряднику про невідповідність виробів, матеріалів та обладнання вимогам нормативних документів (п.п. 4 п.5 Постанови) та має право вимагати - зупинення робіт у разі застосування ним матеріалів, деталей, конструкцій та виробів, які не відповідають вимогам нормативних документів (п.п.2 п. 6 Постанови).
На адресу ТОВ «ДАНКОМ» не надходило жодного документу від представників технічного нагляду, в яких би було вказано на порушення будівельних норм і стандартів.
Технічний нагляд (згідно тієї ж Постанови) надавав приписи про недоліки (які своєчасно були усунені), але і в цих приписах немає інформації про порушення будівельних норм і стандартів. Навпаки акти виконаних робіт (КБ-2в, КБ-3), акти на приховані роботи підписані представниками технічного нагляду, що в свою чергу свідчить про відсутність претензій щодо додержання виконавцем робіт будівельних норм та стандартів.
Також з приводу вимоги Замовника щодо встановлення вимоги про підтвердження учасниками додержання всіх будівельних норм та стандартів при виконанні договорів з будівництва або з реконструкції або з ремонту автомобільних доріг укладених у 2018 році та оцінки відповідних тверджень учасників маємо зауважити наступне.
Зважаючи на те, що Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації в 2018 році виступав Замовником виконання робіт за договорами, укладеними з ТОВ «ДАНКОМ», Департаменту, певна річ, відомі всі обставини, що виникали під час виконання таких робіт та під час здачі-приймання виконаних робіт. В закупівлі приймають участь, окрім ТОВ «ДАНКОМ», ще 5 учасників. В кожного з учасників є безліч договорів, які були укладені в 2018 році. Важко повірити, що жодний з учасників (окрім ТОВ «ДАНКОМ») за 2018 рік не отримав жодного зауваження та/або припису технагляду або інших контролюючих якість дорожніх робіт установ щодо виявлення певних недоліків в виконаних роботах.
Також маємо зауважити, що взагалі рахуємо вимогу щодо підтвердження «додержання всіх будівельних норм та стандартів при виконанні договорів з будівництва або з реконструкції або з ремонту автомобільних доріг укладених у 2018 році» дискримінаційною та несправедливою, оскільки незрозуміло, чому Замовника цікавить лише 2018 рік? Хіба в попередні роки було дозволено порушувати діючі будівельні норми та правила?
Отже, вважаємо, що тендерну пропозицію ТОВ «ДАНКОМ» було неправомірно відхилено Замовником з наведеної вище підстави.
2. Щодо рішення про допущення ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» до аукціону.
Згідно Протоколу №322 від 17.07.2019 р. засідання тендерного комітету про пре-кваліфікацію учасника (ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ») Замовником встановлено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції та прийнято рішення допустити учасника до участі в аукціоні.
Але тендерна пропозиція ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» не відповідає вимогам тендерної документації з наступних підстав:
1) Тендерною документацією (Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) передбачено, що учасник надає:
- перелік та обсяг послуг (окремий файл «Відомість обсягів послуг») без зазначення вартості окремих складових послуг, з підтвердженням, що Учасник виконає їх у повному обсязі, за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника - юридичної особи, фізичної особи – підприємця, завірені печаткою (у разі її використання).
- календарний графік виконання робіт, передбачених предметом закупівлі із зазначенням видів та обсягів робіт згідно з відомістю обсягів робіт (окремий файл) (відповідно до додатку № 10).
Відомістю обсягів робіт передбачено 153 позиції. Календарний графік виконання робіт на закупівлю послуг по об’єкту, що завантажений ТОВ «АВТОМАГІСТРАПЛЬ-ПІВДЕНЬ» в складі тендерної пропозиції, не відповідає відомості обсягів робіт. Календарний графік складається з 5 аркушів (аркуш 1 - це реєстр, аркуші 2-5 сам графік). Отже, аркуш 4 є продовженням аркуша 2, та аркуш 5 відповідно аркуша 3.
1. На аркуші 2 пункт 2 Дорожній одяг передбачено 5 позицій, а на аркуші 4 пункт 2 (тобто продовження) – 7 позицій, додані дві строки (стр. 3, 5 ) – розлив в’яжучих матеріалів, не зазначено інформацію про виконання цих видів робіт і взагалі графік в такому вигляді не є єдиним зрозумілим документом та містить невідповідність по видах робіт.
2. Пункт 5 Автобусні зупинки - не передбачено (не стоїть відмітка ), у які дні заплановано виконання цих робіт і чи заплановано воно взагалі?
2) П.7 Розділу 3 Тендерної документації передбачено:
Учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника(ів) до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Також інформацію про субпідрядників необхідно зазначити при поданні пропозиції на електронному майданчику шляхом заповнення відповідної форми.
Вимоги щодо надання інформації про залучення субпідрядника(ів) встановлені додатком № 7.
Як вбачається з інформації, що доступна для перегляду на електронному майданчику, ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» при поданні пропозиції на електронному майданчику не зазначило інформацію про субпідрядників шляхом заповнення відповідної форми.
З огляду на викладене вважаємо, що тендерна пропозиція ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» не може бути визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
Не відхиливши Пропозицію ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ», Замовник порушив вимоги статті 30 Закону, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Вважаємо, що Замовник своїми діями порушує принципи здійснення закупівель, що встановлені Законом «Про публічні закупівлі» ( ст.3): недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, що свою чергу перешкоджає ефективному та прозорому здійсненню закупівель.
За подання даної скарги внесено плату у розмірі 5 000, 00 гривень згідно платіжного доручення №12958 від 23 липня 2019 р.
На підставі викладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі
3. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення тендерного комітету, викладене в Протоколі №329 від 22 липня 2019 р.
4. Визнати тендерну пропозицію ТОВ «ДАНКОМ» такою, що відповідає умовам тендерної документації та допустити до участі в аукціоні по Закупівлі.
5. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення тендерного комітету, викладене в Протоколі №322 від 17 липня 2019 р.
6. Визнати тендерну пропозицію ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» такою, що не відповідає умовам тендерної документації та не допускати до участі в аукціоні по Закупівлі.
Додатки:
1. Платіжне доручення №12958 від 23 липня 2019 р.
2. Протокол №329 Засідання тендерного комітету від 22.07.2019 р.
3. Протоколу №322 засідання тендерного комітету від 17.07.2019 р.
Розгорнути
Згорнути