До органу оскарження:
Антимонопольний комітет України
03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського,45
Суб'єкт оскарження:
Товариство з обмеженою відповідальністю “Ледум”
49069, місто Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, будинок 17,
тел.: (056) 370-54-72
e-mail: official@ledum.com.ua
Замовник:
Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
01001, Україна, Київська, м.Київ, Шевченківський район, вулиця Прорізна, будинок 19
тел: +380442840879
e-mail: doztender@ukr.net
Ідентифікатор закупівлі:
UA-2019-05-16-003279-a
СКАРГА
на дискримінуючи та обмежуючи вимоги тендерної документації
16.05.2019 року Замовник оголосив закупівлю “Центрифуги, 2 лота”. Лотом 2 предмету закупівлі є “Центрифуга лабораторна рефрижераторна - 2 од.”.
29.05.2019р. ТОВ “Ледум” оскаржило вимоги до Лоту 2 тендерної документації, а саме вимогу: “9.Максимальна потужність з використанням аеродинамічного кожуха (обтікателю), не більше ніж 7 кВт/год”, як дискримінуючу та обмежуючу вимогу, яка порушує права ТОВ “Ледум”.
Рішенням АМКУ № 7909-р/пк-пз від 18.06.2019 року Скарга ТОВ “Ледум” була задоволена в повному обсязі, Замовника було зобов'язано внести зміни до тендерної документації.
10.07.2019 року замовник вніс зміни до тендерної документації.
Незважаючи на рішення АМКУ № 7909-р/пк-пз від 18.06.2019 року, Замовник не виключив вимогу “Максимальна потужність з використанням аеродинамічного кожуха (обтікателю), не більше ніж 7 кВт/год” з вимог до Лоту 2 Тендерної документації.
Тобто, Замовник не виконав рішення АМКУ № 7909-р/пк-пз від 18.06.2019.
Замовник порушує права ТОВ “Ледум” враховуючи наступне:
У Додатку 2 до тендерної документації зазначені необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за Лотом 2, зокрема:
8. Максимальна потужність з використанням аеродинамічного кожуха (обтікателю), не більше ніж 7 кВт/год.
Пунктом 2 Загальних вимог є: Товар повинен бути належним чином зареєстрований в Україні або дозволеним для введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) відповідно до законодавства, сертифікованим для використання в медичних закладах.
Ця вимога підтверджується:
-завіреною копією декларації або копією документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) товару за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту
Згідно Класифікатору медичних виробів НК 024:2019 (Затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05.02.2019 № 159), центрифуги для розділення крові на компоненти є медичними виробами.
Згідно п. 9 Технічного регламенту щодо медичних виробів (Затверджений Постановою КМУ № 753 від 2 жовтня 2013р.): “9. Введення в обіг та/або в експлуатацію медичних виробів дозволяється тільки в разі, коли вони повністю відповідають вимогам цього Технічного регламенту, за умови належного постачання, встановлення, технічного обслуговування та застосування їх за призначенням.”
Таким чином, Замовник закуповує центрифугу, яка є медичним виробом, з максимальною потужністю з використанням аеродинамічного кожуха (обтікателю), не більше ніж 7 кВт/год.
ТОВ “Ледум” є ексклюзивним дистриб'ютором та уповноваженим представником виробника Andreas Hettich GmbH & Co. KG в Україні (Сертифікат відповідності №UA.TR.098.0215-18 від 13 листопада 2018 року додається).
Потужність центрифуги, яку може запропонувати ТОВ “Ледум” (ROTO SILENTA 630 RS), становить 9.7кВт/год. Всім іншим вимогам Тендерної документації, центрифуга яку може запропонувати ТОВ “Ледум”, відповідає.
Через вимогу до максимальної потужності, ТОВ “Ледум” не має можливості прийняти участь у закупівлі.
Всім вимогам тендерної документації відповідає центрифуга лише одного виробника — HANIL, модель центрифуги - Component 12R. Цей виробник має свого ексклюзивного дистриб'ютора та представника в Україні — ТОВ “НВП “ХІМЕК” (http://himek.com.ua/ua/produkcija/hanil-component-r12_.html). Тільки цей виробник має медичні центрифуги, які відповідають всім вимогам Замовника, в тому числі вимозі щодо максимальної потужності — згідно документів на сайті ТОВ “НВП “ХІМЕК” ця центрифуга має потужність 3кВт/год (Надаємо технічну інформацію про центрифуги на українській та англійській мовах, а також інструкцію виробника).
Крім цього, на сайті Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками опублікований “Реєстр осіб відповідальних за введення медичних виробів, активних медичних виробів, які імплантують, та медичних виробів для діагностики in vitro в обіг” від 05 Липня 2019р. Наявна інформація, що ця центрифуга має Декларацію про відповідність № MEDTR.753.16481527 від 07.06.2019р.(Номер у Реєстрі 5258).
Тобто, центрифуга виробника HANIL Component 12R має потужність не більше 7 кВт/год та Декларацію про відповідність технічному регламенту.
В Україні відсутні інші центрифуги, які відповідають всім вимогам Тендерної документації. Зокрема, це підтверджується тим, що під час розгляду Скарги ТОВ “Ледум” від 29.05.2019р. Замовник не надав інформацію про жодного іншого виробника, який одночасно має центрифугу з потужністю не більше 7 кВт/год та має декларацію про відповідність технічному регламенту.
Тобто, умови Тендерної документації прописані таким чином, що прийняти участь у закупівлі може лише один виробник, який має свого представника в Україні. Цим, тендерна документація порушує вимоги ч. 2 та 4 ст. 22 ЗУ “Про публічні закупівлі”. Умови тендерної документації дискримінують учасників закупівлі та обмежують конкуренцію, цим Замовник порушує права ТОВ “Ледум”.
ТОВ “Ледум” може запропонувати медичну центрифугу, яка має Декларацію про відповідність технічному регламенту (Декларація додається) та відповідає всім іншим вимогам Тендерної документації, окрім вимоги “8. Максимальна потужність з використанням аеродинамічного кожуха (обтікателю): не більше 7 кВт/год” (Інструкція додається).
Виключення вимоги “8. Максимальна потужність з використанням аеродинамічного кожуха (обтікателю): не більше 7 кВт/год” до Лоту 2 з тендерної документації дозволить усунути порушення ст. 3, 5, ч. 4 ст. 22 ЗУ “Про публічні закупівлі”, розширити коло учасників закупівлі та провести закупівлю з максимальною конкуренцією, що дозволить отримати економію бюджетних коштів.
Згідно ч. 4 ст. 22 ЗУ “Про публічні закупівлі”: Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до ст. 3 ЗУ “Про публічні закупівлі”: Закупівлі здійснюються за такими принципами:
добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону, замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Таким чином, встановлений Законом принцип максимальної економії та ефективності вимагає від Замовника визначати у Тендерній документації такі технічні вимоги до товару, які є об'єктивно необхідними для ефективного виконання Замовником певних функцій і які, будучи достатніми для забезпечення такої ефективності, не обмежують невиправдано доступ інших взаємозамінних товарів і тим самим забезпечують найбільшу можливу кількість учасників (пропозицій) та конкуренції між ними під час процедури закупівлі, відповідно, найбільший рівень економії завдяки такому рівню конкуренції.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 ЗУ “Про публічні закупівлі” тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до ч. 9 ст. 18 ЗУ “Про публічні закупівлі”: За результатами розгляду скарги орган оскарження має право:
прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, спираючись на ст. 3, 5, 18, 22 ЗУ “Про публічні закупівлі” прошу:
1.Прийняти Скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі “Центрифуги, 2 лота; за Лотом 2 “Центрифуга лабораторна рефрижераторна - 2 од.” UA-2019-05-16-003279-a).
2.Встановити порушення, допущені Замовником торгів щодо процедури закупівлі UA-2019-05-16-003279-a.
3.Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації, а саме: виключити дискримінаційну вимогу, яка обмежує конкуренцію “8. Максимальна потужність з використанням аеродинамічного кожуха (обтікателю), не більше ніж 7 кВт/год.” з вимог до Лоту 2 до Тендерної документації.
Додатки:
1.Платіжне доручення;
2.Сертифікат відповідності №UA.TR.098.0215-18 від 13 листопада 2018 року;
3.Декларація про відповідність № Д-0045:2018;
4.Інструкція на центрифугу Roto Silenta 630 RS;
5.Інструкція на центрифугу Component 12R;
6.Технічний опис на центрифугу Component 12R (укр);
7.Технічний опис на центрифугу Component 12R (англ).
12.07.2019
Генеральний директор ТОВ “Ледум” Н.Б. Коваленко
Розгорнути
Згорнути