Медичні матеріали (лот №1- Приладдя для венепункції та забору крові; лот №2 – шприци; лот №3 - медичні рукавички; лот №4 – перев’язувальні матеріали; лот №5 – пакети для забору крові)

Протокол № 3 від 22.05.2019
Засідання тендерного комітету Снігурівської ЦРЛ, щодо внесення змін до тендерної документації

Присутні:
1. Флігинських В.Г – заступник головного лікаря з медичної частини – голова тендерного комітету
2. Дворецька Н.А. – член комісії з перетворення, головна медична сестра, заступник голови тендерного комітету
3. Коваленко Л.М. – завідувач поліклініки, член тендерного комітету
4. Лебедєва М.В. – член комісії з перетворення, заступник головного лікаря з економічних питань, член тендерного комітету
5. Сабатін М.О. – економіст, секретар тендерного комітету

Порядок денний:
Розгляд вимоги до закупівлі 33140000-3 – Медичні матеріали (лот №1- Приладдя для венепункції та забору крові; лот №2 – шприци; лот №3 - медичні рукавички; лот №4 – перев’язувальні матеріали; лот №5 – пакети для забору крові) на 2019 рік оприлюднених в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.

Слухали:
Голова тендерного комітету Флігинських В.Г повідомила, що 21.05.2019 року о 09:25 год. надійшла вимога на закупівлю Медичні матеріали (лот №1- Приладдя для венепункції та забору крові; лот №2 – шприци; лот №3 - медичні рукавички; лот №4 – перев’язувальні матеріали; лот №5 – пакети для забору крові) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-05-20-000112-a)та була оприлюднена в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.
У вимозі йдеться мова про:
Шановний Замовнику! Просимо виключити дискримінаційні вимоги зазначені в тендерній документації , а саме : Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, оприлюдненої через систему електронних закупівель «ProZorro» на веб-порталі Уповноваженого органу ( https://prozorro.gov.ua) Снігурівською ЦРЛ ( далі – Замовник торгів) було оголошено закупівлю в процедурі відкритих торгів , Ідентифікатор закупівлі UA-2019-05-20-000112-a відповідно за кодом CPV за ДК 021:2015 – 33140000-3 Медичні матеріали (лот №1- Приладдя для венепункції та забору крові; лот №2 – шприци; лот №3 - медичні рукавички; лот №4 – перев’язувальні матеріали; лот №5 – пакети для забору крові): ,- вбачаємо в діях Замовника торгів намагання порушення принципів здійснення публічних закупівель щодо уникнення конкуренції серед потенційних учасників торгів , неефективному використанню бюджетних коштів , запобіганню корупційним діям і зловживанням, недискримінації учасників та втручанням в господарську діяльність потенційних учасників торгів. 1. Детально проаналізувавши тендерну документацію зазначену в оголошенні Замовника торгів ,- вбачаємо в медико-технічних вимогах додатку №1 до тендерної документації предмету закупівлі за кодом CPV за ДК 021:2015 – 33140000-3 Медичні матеріали наявність ознак дискримінаційних дій до потенційних учасників торгів , які могли би та бажали взяти участь в зазначеній процедурі закупівлі , ознак антиконкурентних узгоджених дій Замовника торгів та учасника торгів , ознак зловживання у використанні бюджетних коштів , наявності корупційної складової необ’єктивній та упередженій оцінці тендерних пропозицій , що призведе до спотворення результатів торгів які суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, втручання в господарську діяльність потенційних учасників торгів та порушують наше право брати участь у даних торгах . В складі інших вимог до учасників п.11 Додатку №1 до тендерної документації Замовника торгів , зазначено , що учасник торгів в складі тендерної пропозиції повинен надати у складі тендерних пропозицій: скан-копію оригіналу гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією пропозицією учасника торгів. Зазначені вимоги є дискримінаційними: У відповідності до спільного листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Міністерства охорони здоров’я України на виконання рекомендацій Антимонопольного Комітету України «Про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобігання порушення законодавства про заходи економічної конкуренції» від 19.12.2018 року № 3301-04/55905- 03/01.7/338010 надано рекомендації щодо здійснення публічних закупівель. Згідно з зазначеними рекомендаціями, Замовникам торгів при розробці тендерної документації не рекомендується висувати вимоги щодо надання постачальниками гарантійного листа від виробника про можливість поставки у визначені строки, оскільки це не гарантує своєчасного постачання товару, та в окремих випадках ( як у випадку цієї процедури закупівлі), може спричинити дискримінацію потенційних учасників торгів. Звертаємо увагу тендерного комітету на те, що у ст.22 п.4 Закону зазначено, що документація Замовника не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Виходячи з цього, вимагаємо виключити протизаконну вимогу п.11 додатку № 1 тендерної документації Замовника торгів. Гарантією поставки товару Замовнику торгів згідно чинного законодавства України є укладений за результатами торгів договір, у рамках якого Постачальник виконує свої зобов'язання, як щодо строків поставки та і щодо асортименту , кількості , гарантії якості товару. Документи на запропонований товар надаються у складі тендерної пропозиції, тобто Замовник ще до укладення договору може визначитися чи влаштовує його запропонований учасником товар і умови поставки товару. Закон зазначає, що закупівлі здійснюються на принципах максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників та об'єктивної та неупередженої оцінки пропозицій. Вимоги що встановлюються Замовником в решті ніяк не сприяють розширенню кола учасників, за для економії бюджетних коштів, оскільки авторизацію матиме виключно один учасник, який встановлюватиме ціну. Враховуючи вищевикладене, (задля залучення більшої кількості учасників ) наполягаємо на внесенні зміни до Додатку 1 тендерної документації Замовника торгів. Замовник торгів вимагаючи у потенційних учасників цих торгів відповідності вимогам п.11 Додатку № 1 тендерної документації замовника торгів, перевищив свої повноваження надані їм Законом . У відповідності до вимог статті 16 (Кваліфікаційні критерії ) Замовник торгів : 1. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. 3. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок і маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування. 4. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Враховуючи вищевикладене, (задля залучення більшої кількості учасників ) наполягаємо на внесенні зміни до Додатку 1 тендерної документації Замовника торгів. Зазначені вимоги Замовника торгів відповідно до Додатку №1 до тендерної документації Замовника торгів не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників , максимальній економії та ефективності , відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель , недискримінації учасників , об’єктивній та неупередженій оцінці тендерних пропозицій , запобіганню корупційним діям і зловживанням . Вимагання тендерного комітету Замовника торгів надання від потенційних учасників цих торгів відповідності вимогам до Додатків №1 до тендерної документації Замовника торгів є протизаконним та порушує вимоги ЗУ «Про захист економічної конкуренції» від 11.01. 2001 року N 2210-III Протизаконні дії Замовника цих торгів призведуть до : - недопущення інших учасників в процедурі закупівлі , усуненню та обмеженню конкуренції; - обмежують доступ на ринок інших суб'єктів господарювання; - суттєвого обмеження конкурентоспроможності інших суб'єктів господарювання на ринку без об'єктивно виправданих на те причин; - суттєвого обмеження конкуренції на всьому ринку чи в значній його частині, у тому числі монополізації відповідних ринків; - усунення з ринку або обмеження доступу на ринок (вихід з ринку) інших суб'єктів господарювання, покупців, продавців; - спотворення результатів торгів ; - не добросовісної конкуренції серед учасників; - не відкритісті та прозорісті на всіх стадіях закупівель; - дискримінації учасників; - не об’єктивній та неупередженій оцінці тендерних пропозицій; - корупційних дій і зловживань; - неефективного використання бюджетних коштів. З огляду на зазначене вище (задля залучення більшої кількості учасників ) наполягаємо на внесенні зміни до Тендерної документації Замовника торгів : 1. Приведення Тендерної документації Замовника торгів до вимог чинного Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 року № 922- VIII. 2.Приведення медико – технічних характеристик , до вимог чинного законодавства України , що не надасть преференції окремим учасникам Закупівлі та не призведе до дискримінації інших учасників торгів . Зазначені зміни до Медико – технічних вимог Замовника цих торгів призведуть до : - залучення максимальної кількості потенційних учасників торгів в процедурі закупівлі , посиленню конкуренції; - відкриють доступ на ринок інших суб'єктів господарювання; - посилить вхід на ринок медичної техніки ринку інших суб'єктів господарювання, покупців, продавців; - не спотворення результатів торгів ; - добросовісної конкуренції серед учасників; - максимальної економії та ефективності ; - відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; - недискримінації учасників; - об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; - запобіганню корупційним діям і зловживанням; - ефективного використання бюджетних коштів. У в зв’язку з вище наведеним , вбачаючи в діях Замовника торгів ознак дискримінаційних дій наявності корупційної складової та порушенні конкурентного законодавства України по відношенню до інших потенційних учасників торгів , які могли би та бажали взяти участь в зазначеній процедурі закупівлі , вимагаємо від тендерного комітету Замовника торгів врахувати вище наведене , вилучити вище зазначені дискримінаційні вимоги та привести тендерну документацію ( кваліфікаційні та медико-технічні вимоги ) у відповідність до вимог ЗУ "Про публічні закупівлі" № 922-VIII від 25.12.2015 року та ЗУ «Про захист економічної конкуренції» від 11.01. 2001 року N 2210-III.
Флігинських В.Г., запропонувала надати відповідь у такій редакції: «Шановний Учаснику, стосовно Вашої вимоги відповідаємо наступне:
1. Тендерну документацію приведено до норми відповідно до вимог чинного законодавства України.
2. Стосовно посилання Суб’єкта оскарження, щодо надання гарантійних листів.
Тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується Замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиків. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав (пункт 29 частини першої статті 1 Закону).
Перелік складових, який повинна містити тендерна документація, визначено частиною другою статті 22 Закону.
Таким чином, тендерна документація розробляється Замовником з дотриманням вимог Закону, зокрема статті 22 Закону, та керуючись наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 р. № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації».
Відповідно до положень пункту 3 статті 22 Закону зазначено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку Замовник вважає за необхідне до неї включити.
Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими Учасник повинен підтвердити свою відповідальність вимогам, встановленим у тендерній документації, визначається Замовником самостійно згідно з законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
З метою запобігання закупівлі фальсифікатів Учасникам необхідно надати гарантійний лист виробника у якому визначено, що виробник підтверджує можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів.
Правомірність встановлення Замовником даної вимоги вбачається з наступного.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади, встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №1197. Пунктом 3 статті 5 Закону визначено, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
При цьому, пунктом 4 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимоги, що обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.
Із вище наведеного вбачається, що стаття 22 Закону містить обов’язковий перелік інформації для включення до тендерної документації, який не є виключним.
Тому, перелік документів, який учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеній вимозі, визначається замовником самостійно з дотриманням законодавства та принципів, установлених статтею 3 Закону.
Зрив поставок медичних матеріалів, що характерно для більшості учасників, є неприпустимим, оскільки безпосередньо впливає на життя пацієнтів та може призвести до гуманітарної катастрофи. Тому, з метою забезпечення виконання договору про закупівлю, в частині поставки якісних лікарських товарів, поставки в повному обсязі та відповідними термінами придатності, в тендерну документацію була включена вимога про необхідність надання гарантійних листів виробників. Вказана вимога не ставить учасників в нерівні умови та не може призвести до штучного обмеження участі у процедурі закупівлі потенційних учасників, оскільки стосується всіх учасників торгів, а тому не порушує принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 3 Закону. Надання гарантійного листа виробника підтверджує співпрацю учасника з виробником та є гарантією закупівлі законної продукції, що унеможливлює придбання медичних матеріалів невідомого походження.
Виробники та представники виробників, дбаючи про свою ділову репутацію, на практиці не застосовують жодних обмежень щодо видачі гарантійних листів будь-якому потенційному Учаснику процедури закупівлі, який виявив бажання представляти їхню продукцію. Отже, якщо Учасник дійсно пропонує оригінальний товар, в нього немає жодних обмежень в отримані листа від виробника або його представників.
Крім того, процедура закупівлі медичних матеріалів бюджетними установами потребує певної специфіки. Медичні матеріали повинні бути зареєстровані на території України та внесені до реєстру задекларованих оптово-відпускних цін. Надання гарантійного листа від виробника, таким чином, гарантує, при необхідності, вчасну перереєстрацію медичного виробу на момент поставки в разі закінчення терміну дії реєстраційного посвідчення після подання тендерних пропозицій, декларування оптово-відпускних цін та поставку медичних виробів без обмежень.
Вимога надання Учасником гарантійних листів формується Замовником на підставі принципів публічних закупівель відповідно до статті 3 Закону та з метою:
1. Забезпечення безперебійної та своєчасної поставки необхідних препаратів Учасником торгів. Надання гарантійного листа від виробника є гарантією, що учасник є надійним постачальником та займає стабільну та вагому позицію на відповідному ринку України, що дозволяє йому звернутися до виробника, а він в свою чергу від імені учасника гарантує якість та своєчасну поставку товару Замовнику.
2. Забезпечення якості медичних матеріалів, адже найдостименніше лише безпосередньо виробник продукції може гарантувати Замовнику належну якість та високі показники терміну придатності товарів (принцип ефективності та раціональності закупівлі), тому дотримання Учасником термінів придатності запропонованих медичних матеріалів та їх належної якості підтверджується гарантійним листом, виданим відповідним виробником.
3. Забезпечення мінімальної націнки на товар, а як наслідок нижчих цінових пропозицій, адже учасник що співпрацює безпосередньо з виробником за рахунок власних дисконтів по контракту, як правило, має можливість запропонувати найдешевші ціни ( принцип максимальної економії).
4. Надання гарантійного листа Учасником мінімізує ризик того, що товари, які постачатимуть Учасником отриманні ним злочинним шляхом, таким як: контрабанда, крадіжка, незаконний бартер тощо (принцип законності). Адже лист від виробника підтверджує офіційне походження товару – його виробництво, відповідну сертифікацію, ввезення на територію України, розмитнення, реєстрацію на території України тощо.
5. В разі виникнення конфліктних ситуацій під час виконання договору Учасником переможцем, Замовник на виконання гарантійного листа, виданого виробником, має право звернутися до нього з метою вжиття заходів щодо його повного та всебічного виконання.
Окрім цього, звертаємо увагу, що вимога надання оригіналу гарантійного листа Виробника, яким підтверджується можливість поставки Учасником товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості та в терміни, визначені тендерною документацією, стосується не конкретного якогось найменування, а відноситься до предмета закупівлі в цілому. Тому дана вимого встановлена для можливості отримання медичних матеріалів від доброчесних постачальників, які спроможні виконати взяті зобов’язання та поставити товар належної якості у необхідні терміни, що сприяє забезпеченню безперервного лікувального процесу у Снігурівській центральній районній лікарні.
Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VІІІ від 25.12.2015 року, у відповідності до вимог статті 16. Кваліфікаційні критерії .
1. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
3. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок і маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.
4. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Враховуючи вищевикладене, тендерним комітетом було обрана один із критеріїв.



ПОСТАВЛЕНЕ НА ГОЛОСУВАННЯ:
Надати відповідь на вимогу в такій редакції: «Шановний Учаснику, стосовно Вашої вимоги відповідаємо наступне:
Враховуючи, що закупівля товару, що є предметом закупівлі, здійснюється для забезпечення лікування населення м. Снігурівки та Снігурівського районну для запобігання придбання фальсифікату або неякісного товару, дана вимога є необхідною для замовника, так як підтверджує можливість учасників поставити товар у необхідній кількості та якості.
Учасник може не бути виробником товару та не мати станом на момент проведення торгів у власності у повному обсязі предмет закупівлі, а відтак, не зможе з об’єктивних причин виконати вимоги Закупівлі. Тому гарантійний лист від Виробника (представництва, філії виробника) засвідчує можливість Учасника поставити необхідну кількість зазначеного товару відповідної якості Замовнику згідно до умов документації. Замовник жодним чином не обмежує і не дискримінує учасників, прив’язуючи їх до конкретних виробників (представництв, філій виробників).
Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VІІІ від 25.12.2015 року У відповідності до вимог статті 16. Кваліфікаційні критерії , тендерним комітетом було обрана один із критеріїв.
З огляду на викладене, Снігурівська центральна районна лікарня залишає тендерну документацію, складену з дотриманням вимог чиного законодавства у сфері публічних закупівель, без змін з метою гарантованого та повного забезпечення лікарськими засобами необхідного переліку та недопущення зриву лікувального процесу.
ПРОГОЛОСУВАЛИ:
Дворецька Н.А. – «за»
Флігинських В.Г – «за»
Лебедєва М.В. – «за»
Коваленко Л.М. – «за»
Сабатін М.О.– «за»
«проти» - немає
«утримались» - немає
ВИРІШИЛИ:
Враховуючи, що закупівля товару, що є предметом закупівлі, здійснюється для забезпечення лікування населення м. Снігурівки та Снігурівського районну для запобігання придбання фальсифікату або неякісного товару, дана вимога є необхідною для замовника, так як підтверджує можливість учасників поставити товар у необхідній кількості та якості.
Учасник може не бути виробником товару та не мати станом на момент проведення торгів у власності у повному обсязі предмет закупівлі, а відтак, не зможе з об’єктивних причин виконати вимоги Закупівлі. Тому гарантійний лист від Виробника (представництва, філії виробника) засвідчує можливість Учасника поставити необхідну кількість зазначеного товару відповідної якості Замовнику згідно до умов документації. Замовник жодним чином не обмежує і не дискримінує учасників, прив’язуючи їх до конкретних виробників (представництв, філій виробників).
З огляду на викладене, Снігурівська центральна районна лікарня залишає тендерну документацію, складену з дотриманням та вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, без змін з метою гарантованого та повного забезпечення медичними матеріалами необхідного переліку та недопущення зриву лікувального процесу.
ТЕНДЕРНИЙ КОМІТЕТ:
Голова тендерного комітету: Флігинських В.Г.

Заступник голови тендерного комітету: Дворецька Н.А.

Члени тендерного комітету : Лебедєва М.В.

Коваленко Л.М.

Секретар тендерного комітету: Сабатін М.О.