Приватне підприємство
«БУДІВЕЛЬНИК 2017»
71701, Запорізька область,
м. Токмак, вул. Перемоги, 5А/79,
р/р 26009055738008,
в ЗРУ ПАТ КБ «ПриватБанк»,
МФО 313399,
ЄДРПОУ 41484016,
т/ф (06178) 4-55-10, 4-55-11
вих № 65 від 05 липня 2019р
До: Постійно діючої адміністративної колегії
Антимонопольного комітету України
з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель
Адреса: 03035, м. Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45
Скаржник: Приватне підприємство «Будівельник 2017»
ЄДРПОУ: 41484016
Адреса: 71701 Запорізька область, м. Токмак, вул. Перемоги, буд. 5-А, кв.79
Замовник торгів: Будинок культури Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області
С К А Р Г А
на неправомірні дії Замовника у вигляді відхилення тендерної пропозиції Скаржника і визначення переможця
Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі:
№ у ЦБД: UA-2019-05-24-002714-a
Тендерним комітетом Будинок культури Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області (далі - Замовник)
Розпочато процедуру аукціону «відкриті торги»
Предмет закупівлі 45454000-4 Реконструкція
Відповідно до інформації з електронної системи закупівель https://prozorro.gov.ua/пропозицію на участь в зазначеному вище аукціоні подали:
Назва учасника аукціону Назва далі по тексту скарги
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУДІВЕЛЬНИК 2017" (далі – Учасник, Скаржник)
ТОВ "ІНВЕСТ-МОНТАЖБУД" (далі – Переможець)
За результатами цінового аукціону Замовник здійснив оцінку пропозиції Скаржника на предмет відповідності її умовам тендерної документації.
Як свідчить Протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений Замовником:
Назва файлу протоколу Дата розміщення протоколу в системі
ПРОТОКОЛ НОВІЙ.docx 26.06.2019 о 10:45
Тендерна пропозиція Скаржника відхилена Замовником внаслідок нібито невідповідності її умовам тендерної документації, Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо невідповідності його тендерної пропозиції всім умовам тендерної документації, зважаючи, зокрема, на наступне.
№ Порушено пункт/частину/розділ Тендерної документації Обґрунтування щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника умовам тендерної документації та/або вимогам ЗУ "Про публічні закупівлі"
1 Відповідно до вимог пункту 1 розділу III тендерної документації, - тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних документів (наприклад: *.pdf, *.jpg, *.jpeg, *.png), зокрема подається форма пропозиції, яка повинна бути оформлена Учасниками згідно з цією документацією та умовами викладеними у Додатку 6. Додатком 6 тендерної документації встановлена форма «Пропозиція» заповнюється інформацією у відведених на те позиціях та подається за підписом уповноваженої особу учасника в електронному вигляді, наведеному нижче, у форматі доступному для відображення такого електронного документу (наприклад: *.pdf, *.jpg, *.jpeg, *.png). По даному пункту просимо роз’яснити чи є зазначена підстава в протоколі щодо наданого учасником у складі тендерної пропозиції електронного документу із назвою файлу "11 Пропозиція.pdf", в якому надано "ПРОПОЗИЦІЮ" за вихідним №37 від 14 червня 2019 року.
Відповідно до протоколу відхилення Учасник порушив:
«У першому абзаці форми «пропозиція» напис «(назва юридичної/фізичної особи)» учасником самостійно замінено на напис «(назва юридичної)».
У графі «ПДВ (___%)» відсутня відповідна позначка "-", яка може свідчити про відсутність необхідності включення податку на додану вартість, а тому вартість пропозиції не включає податку на додану вартість.
У графі "ВАРТІСТЬ пропозиції без ПДВ (виключно літерами)" учасником зазначено "Чотири мільйони шістсот п’ятдесят тисяч чотириста сімдесят одна гривня 00 копійок", що не відповідає встановленій вимогі щодо заповнення форми «Пропозиція» згідно до умов Додатку 6»(цитата)
Згідно протоколу Замовника, зазначені вище роз’яснення Замовник визначив як формальна помилка.
Відповідно до тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції.
Зазначені Замовником помилки ні яким чином не впливають на зміст пропозиція.
Враховуючи те, що Замовником було визначено зазначені помилки як формальні, Учасником була виконана вимога Замовника про надання тендерної пропозиції, у зв’язку з чим зазначене вище не є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
2 Відповідно до вимог п. 2.2. Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам згідно ст. 16 Закону Учасник повинен подати через електронний майданчик у систему Prozorro у складі своєї пропозиції шляхом завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних документів (наприклад: *.pdf, *.jpg, *.jpeg, *.png), зокрема повинна надаватись довідка у довільній формі, що містить інформацію про персонал із зазначенням осіб (П.І.П., посади, рівень освіти, досвід роботи, інформація про умови працевлаштування), які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань договору субпідрядною(ими) організацію(ями) із обов’язковим зазначенням інформації про її(їх) найменування відносно кожного окремого працівника. Дана довідка надається у разі залучення учасником субпідрядної(их) організації(й). Виходячи з наведених вище вимог Замовника Учасником повинна бути надана інформація про залучених працівників, субпідрядною організацією, у випадку залучення субпідрядних організацій до виконання робіт.
Зазначений файл який замовних визнав таким, що не відповідає вимогам тендерної документації, учасник надав довідково.
Зазначений файл не вимагався тендерною документацією.
Оскільки відповідно до вимог п.7 розділу 3 тендерної документації: «учасник, у разі залучення субпідрядної (их) організації(й) щодо виконання умов договору, який буде вкладений за результатами проведеної процедури закупівлі, надає замовнику у складі тендерної пропозиції інформацію на умовах визначених у Додатках 1 та 3 тендерної документації, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 (двадцяти) відсотків від вартості договору про закупівлю» (цитата).
Таким чином інформація яка вимагалась у Додатках № 1 та № 3 мала бути надана лише у випадку залучення Учасником субпідрядної організації в обсязі не менше ніж 20% від вартості договору.
Разом з тим, в файлі ( 1.1 Довідка про залучення субпідрядної організації.pdf) Учасник прямо вказує, що планує долучити субпідряду організацію в обсязі 2,4 % відсотки від вартості договору, що менше від 20%.
Крім того, в файлі ( 1.3 Довідка про залучення субпідрядної організації -1.pdf) Учасник ще раз вказує, що планує долучити субпідрядну організацію в обсязі 2,4% та наголошує що не планує долучати субпідрядну організацію в обсязі не менше (більше ніж) 20% від вартості договору.
Виходячи з вище написаного документи, що передбачені тендерною документацією мали бути надані лише на субпідрядні організації які Учасник планував долучити в обсязі більшому ніж 20% від вартості договору, проте Учасник не планує долучати зазначені субпідрядні організації.
Тендерною документацією не було встановлено вимог щодо надання документів відносно субпідрядних організацій які плануються долучити в обсязі меншому ніж 20% від вартості закупівлі.
Отже, Учасником виконана вимога Замовника, та не є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
3 На виконання даної вимоги учасником у складі тендерної пропозиції надано електронний документ із назвою багатосторінкового файлу "2.3 Копія трудової книжки із відповідним записом на інженера-проектувальника", в якому надано копії 1-ої, 18-ої та 19-ої сторінок трудової книги, завірені підписом уповноваженої особи та печаткою учасника. Натомість якість наданої копії не надає можливості достовірно розпізнати текст цього документу, як корисну інформацію. Файл-зображення, отриманий в результаті оцифрування зображення, сканування; відтворення копії, зроблено із застосуванням сканера, або електронного пристрою, із втратою чіткості та повноти кольорів зображення від оригінального примірника, при цьому текстуальна частина або будь-які зображення не може бути чітко розпізнана людським оком без застосування сторонніх приладів. На виконання вимог тендерної документації Учасником був наданий у складі тендерної пропозиції був наданий файл а"2.3 Копія трудової книжки із відповідним записом на інженера-проектувальника".
Як зазначає замовник в поганій якості, що унеможливлює його розпізнання.
Твердження Замовника, щодо не можливості прочитати текст є суб’єктивною думкою Замовника, увесь текст є читаєм, та з нього можливо встановити витребувану інформацію.
Зазначена інформація в файлі читабельна. Зазначена інформація жодним чином не впливає на якість надання послуг.
Зазначена позиція підтверджується рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 4235-р/пк-пз від 09.04.2019
Отже, Учасником виконана вимога Замовника, та не є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
4 Відповідно до вимог п.6.2. Таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції має надати календарний план на виконання робіт, виконаний на бланку учасника за підписом та печаткою уповноваженої особи із зазначенням періодів підготовчого процесу, критичних робіт та запасу часу за кожним із розділів.
Відповідно до вимог тендерної документації Учасник повинен надати Календарний план виконання робіт з інформацією про критичні роботи та запас часу за кожним із розділів.
Хочемо зауважити, що а ні тендерною документацією а ні діючими нормативно правовими документами на які посилається тендерна документація, а ні діючим законодавством, не встановлено визначення, що таке критичні роботи та запас часу.
На виконання вимог тендерної документації Учасником в складі тендерної документації був наданий файл ( 8.1 Календарний графік робіт.pdf).
Згідно зазначеного Календарного графіку виконання робіт, Учасник зазначив, «Календарний план виконання робіт, виконаний із зазначенням періодів підготовчого процесу, критичних робіт та запасу часу за кожним із розділів» (цитата).
Разом з тим, тендерна документація не містила вимог, щодо особливості оформлення Календарного плану виконання робіт та особливостей оформлення періодів критичних робіт та запасу часу, а також були відсутні будь які застереження щодо особливості вказання періодів.
Хочемо зазначити, що для контролю ходу виконання робіт з будівництва, ремонту будівлі або його частини використовується календарний графік виконання робіт або комплексний сітьовий графік, в яких встановлюються послідовність і терміни виконання робіт з максимально можливим їх суміщенням.
Календарний графік виконання робіт складається з:
- найменування робіт;
- обсягів робіт і трудомісткості за видами робіт;
- тривалість робіт по днях, місяцях, кварталах.
Залежно від особливостей будівництва, його складності, строків, чисельності виконавців, варіанти календарного графіка виконання робіт можуть бути різні, в тому числі у вигляді діаграм.
Діюча нормативна література для розробки календарних графіків на справжній період часу є:
1. Організація будівельного виробництва ДБН А.3.1-5: 2016
2. Наказ Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13 січня 2009р. №2 «Рекомендації для складання доповнень до договору підряду в капітальному будівництві»
3. Посібник з розробки проектів організації будівництва і проектів виконання робіт до ДБН А.3.1-5-96 «Організація будівельного виробництва» Київ 1997р.
Висновок: В рекомендаціях, по розробці календарних графіків, викладених у вищезгаданій нормативній документації, відсутня поетапна розбивка видів робіт на:
1. Період підготовчого процесу
2. Критичні роботи
3. Запас часу за кожним розділом.
Таким чином у зв’язку з відсутністю будь яких визначень в тендерній документації, та відсутності оформлення календарного графіку, Учасник в періодах в яких зазначений план виконання робіт, Скаржник включив період критичних робіт та запас часу за кожним розділом, про що прямо зазначено в календарному плані Учасника.
Разом з тим, інформуємо, що надання інформації щодо критичних робіт та запасу часу не передбачено, законодавством, а в самій тендерній документації відсутнє визначення даних періодів.
Отже, Учасником виконана вимога Замовника, та не є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
5 На виконання визначеної вимоги учасником ПП "БУДІВЕЛЬНИК 2017" у складі тендерної пропозиції надано електронний документ із назвою файлу "1.1.2 Довідка субпідрядної організації про повноваження директора.pdf", в якому надано довідку про повноваження на підпис за вих.№21/06 від 10.06.2019р. у даній довідці не визначено переліку наданих повноважень уповноваженій особі субпідрядної організації, якій надано право підписувати фінансові документи в тому числі договори, із зазначенням посилання на дану закупівлю. До того дана довідка завірена підписом В.В.Манагарова, який є директором ТОВ «Пожзахист-2006». Дана інформація надається за підписом уповноваженої особи учасника (ПП "БУДІВЕЛЬНИК 2017"). Цей факт свідчить про те, що учасник не виконав умову тендерної документації Виходячи з наведених вище вимог Замовника Учасником повинна бути надана інформація про залучених працівників, субпідрядною організацією, у випадку залучення субпідрядних організацій до виконання робіт.
Зазначений файл який замовних визнав таким, що не відповідає вимогам тендерної документації, учасник надав довідково.
Зазначений файл не вимагався тендерною документацією.
Оскільки відповідно до вимог п.7 розділу 3 тендерної документації: «учасник, у разі залучення субпідрядної (их) організації(й) щодо виконання умов договору, який буде вкладений за результатами проведеної процедури закупівлі, надає замовнику у складі тендерної пропозиції інформацію на умовах визначених у Додатках 1 та 3 тендерної документації, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 (двадцяти) відсотків від вартості договору про закупівлю» (цитата).
Таким чином інформація яка вимагалась у Додатках № 1 та № 3 мала бути надана лише у випадку залучення Учасником субпідрядної організації в обсязі не менше ніж 20% від вартості договору.
Разом з тим, в файлі ( 1.1 Довідка про залучення субпідрядної організації.pdf) Учасник прямо вказує що планує долучити субпідряду організацію в обсязі 2,4 % відсотки від вартості договору, що менше від 20%.
Крім того, в файлі ( 1.3 Довідка про залучення субпідрядної організації -1.pdf) Учасник ще раз вказує, що планує долучити субпідрядну організацію в обсязі 2,4% та наголошує що не планує долучати субпідрядну організацію в обсязі не менше (більше ніж) 20% від вартості договору.
Виходячи з вище написаного документи, що передбачені тендерною документацією мали бути надані лише на субпідрядні організації які Учасник планував долучити в обсязі більшому ніж 20% від вартості договору, проте Учасник не планує долучати зазначені субпідрядні організації.
Тендерною документацією не було встановлено вимог щодо надання документів відносно субпідрядних організацій які плануються долучити в обсязі меншому ніж 20% від вартості закупівлі.
Отже, Учасником виконана вимога Замовника, та не є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
6 Відповідно до вимог п.11.1. Таблиці 2 Додатку 3 тендерної документації, учасник процедури закупівлі, у разі залучення субпідрядної організації, у складі тендерної пропозиції має надати копію дозволу або ліцензії, що видано субпідряднії(им) організації(ям), на провадження відповідного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбаченого законодавством України, відповідно до виду робіт, які будуть виконуватись субпідрядною організацією, яку(их) учасник планує залучити до виконання робіт (або надання послуг) в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю.
Виходячи з наведених вище вимог Замовника Учасником повинна бути надана інформація про залучених працівників, субпідрядною організацією, у випадку залучення субпідрядних організацій до виконання робіт.
Зазначений файл який замовних визнав таким, що не відповідає вимогам тендерної документації, учасник надав довідково.
Зазначений файл не вимагався тендерною документацією.
Оскільки відповідно до вимог п.7 розділу 3 тендерної документації: «учасник, у разі залучення субпідрядної (их) організації(й) щодо виконання умов договору, який буде вкладений за результатами проведеної процедури закупівлі, надає замовнику у складі тендерної пропозиції інформацію на умовах визначених у Додатках 1 та 3 тендерної документації, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 (двадцяти) відсотків від вартості договору про закупівлю» (цитата).
Таким чином інформація яка вимагалась у Додатках № 1 та № 3 мала бути надана лише у випадку залучення Учасником субпідрядної організації в обсязі не менше ніж 20% від вартості договору.
Крім того замовник посилається на порушення пункту 11.1 Таблиці 2 Додатку №3, проте зазначеними вимогами тендерної документації було встановлено подання зазначеної інформації «…в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю»(цитата).
Разом з тим, в файлі ( 1.1 Довідка про залучення субпідрядної організації.pdf) Учасник прямо вказує що планує долучити субпідряду організацію в обсязі 2,4 % відсотки від вартості договору, що менше від 20%.
Крім того, в файлі ( 1.3 Довідка про залучення субпідрядної організації -1.pdf) Учасник ще раз вказує, що планує долучити субпідрядну організацію в обсязі 2,4% та наголошує що не планує долучати субпідрядну організацію в обсязі не менше (більше ніж) 20% від вартості договору.
Виходячи з вище написаного документи, що передбачені тендерною документацією мали бути надані лише на субпідрядні організації які Учасник планував долучити в обсязі більшому ніж 20% від вартості договору, проте Учасник не планує долучати зазначені субпідрядні організації.
Тендерною документацією не було встановлено вимог щодо надання документів відносно субпідрядних організацій які плануються долучити в обсязі меншому ніж 20% від вартості закупівлі.
Разом з тим на виконання вимоги розділу «примітки» додатку 3 тендерної документації: «у разі якщо учасник не має можливості надати документ(и), які вимагаються замовником у додатку 3 тендерної документації, він повинен надати, у довільній формі за підписом уповноваженої особи, пояснення щодо ненадання відповідної інформації з обґрунтуванням такої причини, із посиланням на діючі нормативно правові акти»(цитата).
У складі тендерної пропозиції Учасником надано файл (1.3 Довідка про залучення субпідрядної організації -1.pdf) в якому надано пояснення не подання документів щодо субпідрядників.
Отже, Учасником виконана вимога Замовника, та не є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
7 Додатково слід зауважити, що довідки із назвами електронних файлів:
"1.1.2 Довідка субпідрядної організації про повноваження директора.pdf",
"1.1.5 Довідка про діяльність відповідно до положень Статуту – субпідрядник.pdf",
"1.1.8 Довідка працівників – субпідрядника.pdf",надані у складі тендерної пропозиції за підписом директора субпідрядної організації (ТОВ «Пожзахист-2006») мають однаковий вихідний номер та дату документу - №21/06 від 10.06.2019р.
Тендерною документацією Замовника не було встановлено особливостей та форми вимог, щодо порядку оформлення вихідної кореспонденції Учасником.
Разом з тим зазначене ні яким чином не заважає Замовнику ознайомитись з тендерною пропозицією Учасника.
Крім того, Замовник в протоколі відхилення не посилається на конкретну вимогу тендерної документації яку порушив Учасник.
Отже, Учасником виконана вимога Замовника, та не є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
8 Крім того учасником ПП «Будівельний 2017» в кошторисній документації відсутня пояснювальна записка, підсумкова відомість ресурсів, розрахунки до договірної ціни, розрахунок загальновиробничих витрат, що унеможливлює перевірку вартості ,марок, кількості матеріалів на відповідність тендерному завданню.
Відповідно до вимог тендерної документації Учасник повинен надати:
«Учасником, який запропонував найменшу ціну за результатами проведеного аукціону (або за результатом відхилення пропозиції учасника(ів), якщо системою в автоматичному порядку визначено його пропозицію найбільш економічно вигідною), протягом двох робочих днів, з дня завершення аукціону або оприлюднення інформації про відхилення пропозиції попереднього учасника на веб-порталі Уповноваженого органу, подається за підписом уповноваженої особи на фірмовому бланку скріплена печаткою)(у разі наявності) в електронному вигляді (формату *pdf або *jpg або *jpeg або *bmp або *png) кошторисна документація, яка повинна бути розрахована відповідно до ціни за результатами аукціону в електронному вигляді (формату *doc, *docx, *rtf) на електронну адресу замовника – klub1953@i.ua;
Кошторисна документація складається з:
- Договірної ціни;
- Зведеного кошторисного розрахунку вартості робіт з пояснювальною запискою;
- Локальні кошториси;
- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.»(цитата).
Враховуючи зазначені вимоги, Замовника, дані документи подаються після подання тендерних пропозицій.
Оскільки дані документи подаються після строку подання тендерних пропозицій, дані документи не є частиною тендерної пропозиції. Тому підстава відхилення тендерної пропозиції за не відповідність тендерній документації не може бути застосована Замовником.
Отже, Учасником виконана вимога Замовника, та не є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, тендерна пропозиція Скаржника не підлягала відхиленню на підставі статті 30 ЗУ "Про публічні закупівлі" у зв’язку з її відповідністю всім умовам тендерної документації.
Зважаючи на викладене вище Замовник повинен був прийняти рішення про відповідність тендерної пропозицій Скаржника всім умовам тендерної документації і оприлюднити повідомлення про намір укласти договір.
Замість цього, всупереч вимогам ЗУ "Про публічні закупівлі" і умовам власної тендерної документації Замовник прийняв неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Одночасно, відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету Замовника
Назва файлу протоколу Дата розміщення протоколу в системі
протокол 14.pdf 26.06.2019 о 16:48
Замовником прийнято протиправне рішення про відповідність тендерної пропозиції Переможця всім умовам тендерної документації і визнання його Переможцем процедури закупівлі не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції всім умовам тендерної документації Замовника.
В той же час, на думку Скаржника, тендерна пропозиція Учасника не відповідає всім умовам, встановленим тендерною документацією, що підтверджується наступним.
№ Порушено пункт\частину\розділ Тендерної документації Обґрунтування Скаржника що до протиправності визначення переможцем Учасника
1 Відповідно до пункту 2 таблиці 1 Додатку № 1 учасники торгів мали надати підтвердження наявності працівників які будуть залучатись до виконання зобов'язань за договором.
Виходячи з зазначених в пункті 2 таблиці 1 Додатку №1 вимог Замовника «Учасник повинен підтвердити наявність працівників, які будуть залучатись до виконання зобов'язань за договором: керівник підприємства, бухгалтер, головний інженер (у разі наявності), інженер-проектувальник, майстер або майстри, виконавець(ці) робіт, і т.ін.»(цитата).
Переможець мав надати підтвердження наявності працівників які останній зазначив в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації.
Проте Переможець проігнорував дані вимоги Замовника та не надав документи що підтверджують наявність в нього зазначених в довідці працівників.
Отже, Учасником не виконана вимога Замовника, зазначена у Додатку №1 до тендерної документації, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
2 Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації Учасник повинен був надати підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам встановленими тендерною документацією.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації Учасник повинен надати: «учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 5 тендерної документації»(цитата).
Таким чином виходячи з вище зазначених вимог Замовника, Переможець повинен був підтвердити:
1) Відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі
2) Відповідність тендерної пропозиції іншим вимогам установлені Додатком № 5
В складі тендерної пропозиції відсутні документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції переможця технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі.
Крім того, технічною частиною тендерної документації вимагалось підтвердження відповідності іншої інформації зазначеної в Додатку № 5, яка також відноситься до підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі.
Переможцем не надано підтвердження інформації зазначеної в таблиці Додатку №5 тендерної документації.
А саме не зазначено підтвердження відповідності тендерної пропозиції:
- Не підтверджено найменування видів робіт,
- Не підтверджено обсяг у разі закупівлі
- Не підтверджено спосіб виконання робіт
- Не підтверджено період виконання робіт
Також не надання інформації,щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам тендерної документації підтверджується рішенням Постійною діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель № 4235-р/пк-пз від 09.04.2019
Отже, Учасником не виконана вимога Замовника, зазначена у пункті 6 розділу 3 до тендерної документації, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
3 Відповідно до пункту 2 таблиці 1 Додатку № 1 учасники торгів мали надати підтвердження наявності працівників які безпосередньо будуть залучені учасником до виконання зобов’язань за договором, вкладеному за результатами процедури закупівлі.
Виходячи з пункту 2 таблиці 1 Додатку №1 Учасники торгів повинні були надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які безпосередньо будуть залучені учасником до виконання зобов’язань за договором, вкладеному за результатами процедури закупівлі.
Таким чином Переможець мав надати довідка про наявність працівників які будуть залученні до виконання робіт. Тобто дана довідка має включати працівників які необхідні для виконання робіт, дана норма також прописана в тендерній документації «Учасник повинен підтвердити наявність працівників, які будуть залучатись до виконання зобов'язань за договором: керівник підприємтсва, бухгалтер, головний інженер (у разі наявності), інженер-проектувальник, майстер або майстри, виконавець(ці) робіт, і т.ін.»(цитата)
Згідно додатка №2 «Календарний план виконання робіт» п.1 «демонтажні роботи та загальнобудівельні роботи» - термін виконання робіт складає – 55 кал. днів.
Переможцем надано локальний кошторис частина 1 – кошторисна трудомісткість на загальнобудівельні роботи, складає – 18 696,56 люд. годин.
Згідно наданої Переможцем довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації – надано 5 чоловік робочої професії.
Висновок: 18 696,56 люд. годин при наявності п’ятьох робочих треба виконувати 467 календарних дня, але ні як не 55 кал. днів як про це прописано в календарному плані.
Отже, Учасником не виконана вимога Замовника, зазначена у пункту 2 таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду тендерних пропозицій учасників аукціону, відхиленні тендерної пропозиції Скаржника, яка відповідає всім умовам тендерної документації, і не відхиленні тендерної пропозиції Переможця, яка не відповідає всім умовам тендерної документації, що призвело до спотворення результатів аукціону і дискримінації учасників.
При цьому протиправні дії Замовника, що полягають у відхиленні тендерної пропозиції Скаржника, при відповідності його тендерної пропозиції всім вимогам тендерної документації, і не відхиленні тендерної пропозиції Переможця, яка не відповідає всім вимогам тендерної документації, призвели до неможливості Скаржника стати переможцем цього аукціону, чим ущемлені наші законні права та інтереси.
Наслідком зазначеного вище стало недотримання Замовником 3 з 6 принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
- принцип добросовісної конкуренції;
- принцип недискримінації учасників;
- принцип об’єктивної та неупередженої оцінки.
Відповідно до пункту 27 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника,що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Виходячи з викладеного, на підставі статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі"Скаржник звертається з наступним проханням:
1. Прийняти цю Скаргу до розгляду.
2. Прийняти обґрунтоване рішення про наявність порушення процедури закупівлі в діях Замовника, що стосується відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
3. Прийняти обґрунтоване рішення про наявність порушення процедури закупівлі в діях Замовника, що стосується не відхилення тендерної пропозиції Переможця і визнання його Переможцем процедури закупівлі.
4. Зобов'язати тендерний комітет Замовника скасувати рішення про невідповідність тендерної пропозиції Скаржника умовам, встановленим тендерною документацією.
5. Зобов’язати тендерний комітет Замовника скасувати рішення про відповідність тендерної пропозиції Переможця всім умовам, встановленим тендерною документацією і визнання його Переможцем процедури закупівлі.
6. Зобов’язати тендерний комітет Замовника повторно здійснити оцінку тендерної пропозиції Скаржника на предмет відповідності умовам тендерної документації після усунення порушень процедури закупівлі.
Додаток:
1. Копія документу, що підтверджує факт оплати за розгляд скарги.
З повагою
Директор ПП «Будівельник 2017» ________________ В.О. Долгов
М.п.
Розгорнути
Згорнути