Технічний нагляд за об'єктом "Реконструкція басейну Олексієво-Дружківської загальноосвітньої санаторної школи-інтернат І-ІІІ ступенів № 13, Донецької обласної ради, смт. Олексієво-Дружківка Донецької області, вул. Садова, 1 Коригування"

1.) У тендерній документації у додатку 2 :
7 У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" Наявність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення пропозицій перевіряється замовником самостійно у відкритому державному реєстрі.
Однак у учасника ТОВ Інжинірингова компанія СТРАТЕГІЯ відсутня інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера), дана інформація є у відкритому публічному доступі у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) здійснюється відповідно до статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», що свідчить про невідповідність пропозиції тендерній документації Замовника та чинному законодавству України.
Крім того, не надано довідки відповідно до ДОДАТОК 2
Документи, що підтверджують наявність/відсутність обставин
для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, встановлених статтею 17 Закону
№ п/п Вимоги статті 17 Закону Вимога щодо способу документального підтвердження (для всіх учасників)
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"
Тендерна документація містить вимогу Документи, що не передбачені законодавством для учасників юридичних або учасників фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі Тендерної пропозиції з відповідним посиланням на відповідний нормативно-правовий акт.
Документи, що не передбачені законодавством країни учасників-нерезидентів, не подаються ними у складі Тендерної пропозиції з відповідним обґрунтуванням причин ненадання такого документу.
Якщо документи які вимагаються у цій тендерній документації не передбачені чинним законодавством або учасник немає можливості їх надати, то необхідно надати довідку або лист – пояснення (у довільній формі) про відсутність відповідного документа із законодавчо обґрунтованим поясненням щодо їх відсутності.
Такий документ відсутній в тендерній пропозиції учасника ТОВ Інжинірингова компанія СТРАТЕГІЯ.

2) Тендерна документація замовника містить визначення формальних помилок, а саме:
Відповідно до ч.3 ст. 22 Закону допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх пропозицій.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
До формальних (несуттєвих) помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, належать:
- відсутність підпису уповноваженої посадової особи учасника або печатки* учасника торгів на окремій (окремих) сторінці (сторінках) тендерної пропозиції;
- орфографічні помилки та механічні описки, допущені в словах, що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо учасником торгів та надані у складі його тендерної пропозиції згідно з умовами тендерної документації.
Однак , помилка допущена учасником ТОВ Інжинірингова компанія СТРАТЕГІЯ (аргумент учасника «У довідці № 19-2019-11 від 19 червня 2019р. не зазначено дати і номеру установчого документу, на підставі якого діє Учасник», не є приводом для дискваліфікації пропозиції учасника, оскільки до складу пропозиції надано копію установчого документу. Не зазначення дати і номеру установчого документу у довідці є формальною помилкою, що не впливає на зміст пропозиції.) не відноситься до формальної, що є прямою підставою для дискваліфікації учасника.
3. ) учасник має протягом сьогодні прикріпити ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ на площадку, якщо не прикріпить, то це підстава для відхилення!
Згідно з інформацією що міститься у додатку № 1 до д тендерної документації:
Учасник, з мінімальною ціною після процедури «Електронний аукціон», повторно протягом дня проведення аукціону надає замовнику ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ, приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону.

1.) У тендерній документації у додатку 2 :
7 У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" Наявність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення пропозицій перевіряється замовником самостійно у відкритому державному реєстрі.
Однак у учасника ТОВ Інжинірингова компанія СТРАТЕГІЯ відсутня інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера), дана інформація є у відкритому публічному доступі у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) здійснюється відповідно до статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», що свідчить про невідповідність пропозиції тендерній документації Замовника та чинному законодавству України.
Крім того, не надано довідки відповідно до ДОДАТОК 2
Документи, що підтверджують наявність/відсутність обставин
для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, встановлених статтею 17 Закону
№ п/п Вимоги статті 17 Закону Вимога щодо способу документального підтвердження (для всіх учасників)
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"
Тендерна документація містить вимогу Документи, що не передбачені законодавством для учасників юридичних або учасників фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі Тендерної пропозиції з відповідним посиланням на відповідний нормативно-правовий акт.
Документи, що не передбачені законодавством країни учасників-нерезидентів, не подаються ними у складі Тендерної пропозиції з відповідним обґрунтуванням причин ненадання такого документу.
Якщо документи які вимагаються у цій тендерній документації не передбачені чинним законодавством або учасник немає можливості їх надати, то необхідно надати довідку або лист – пояснення (у довільній формі) про відсутність відповідного документа із законодавчо обґрунтованим поясненням щодо їх відсутності.
Такий документ відсутній в тендерній пропозиції учасника ТОВ Інжинірингова компанія СТРАТЕГІЯ.

2) Тендерна документація замовника містить визначення формальних помилок, а саме:
Відповідно до ч.3 ст. 22 Закону допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх пропозицій.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
До формальних (несуттєвих) помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, належать:
- відсутність підпису уповноваженої посадової особи учасника або печатки* учасника торгів на окремій (окремих) сторінці (сторінках) тендерної пропозиції;
- орфографічні помилки та механічні описки, допущені в словах, що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо учасником торгів та надані у складі його тендерної пропозиції згідно з умовами тендерної документації.
Однак , помилка допущена учасником ТОВ Інжинірингова компанія СТРАТЕГІЯ (аргумент учасника «У довідці № 19-2019-11 від 19 червня 2019р. не зазначено дати і номеру установчого документу, на підставі якого діє Учасник», не є приводом для дискваліфікації пропозиції учасника, оскільки до складу пропозиції надано копію установчого документу. Не зазначення дати і номеру установчого документу у довідці є формальною помилкою, що не впливає на зміст пропозиції.) не відноситься до формальної, що є прямою підставою для дискваліфікації учасника.
3. ) учасник має протягом сьогодні прикріпити ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ на площадку, якщо не прикріпить, то це підстава для відхилення!
Згідно з інформацією що міститься у додатку № 1 до д тендерної документації:
Учасник, з мінімальною ціною після процедури «Електронний аукціон», повторно протягом дня проведення аукціону надає замовнику ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ, приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону.

Розглянувши Вашу вимогу, Замовником повторно перевірено підстави для дискваліфікації та дійшов до наступного висновку.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Частиною 3 цієї статті передбачено, що визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації.
Отже, чинним законодавством надано право Замовнику закупівлі самостійно визначати кваліфікаційні критерії до учасників та якими документами учасники підтверджують відповідність встановленому критерію. При цьому, виключний перелік документального підтвердження кваліфікаційних критеріїв в чинних нормативно-правових актах відсутній.
Додатком 6 до тендерної документації встановлено, що інженер технічного нагляду у сфері будівництва повинен мати досвід виконання робіт з будівництва басейнів (для підтвердження зазначити дату та номер реєстрації дозвільних документів на будівництво).
Учасником ТОВ «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «СТРАТЕГІЯ» надано довідку-підтвердження щодо досвіду інженера технічного нагляду № 19-2019-22 від 19 червня 2019р. На виконання вимог тендерної документації учасником не дотримано зміст документу інформаційного характеру, а саме не зазначено дату реєстрації дозвільних документів на будівництво.
Умовами тендерної документації та відповідно до ч.3 ст. 22 Закону допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
До формальних (несуттєвих) помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, належать:
- відсутність підпису уповноваженої посадової особи учасника або печатки учасника торгів на окремій (окремих) сторінці (сторінках) тендерної пропозиції;
- орфографічні помилки та механічні описки, допущені в словах, що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо учасником торгів та надані у складі його тендерної пропозиції згідно з умовами тендерної документації.
Не зазначення дати реєстрації дозвільних документів на будівництво не можливо віднести до формальних помилок, оскільки не є орфографічною помилкою чи механічною опискою, а відсутність інформації свідчить про невиконання учасником ТОВ «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «СТРАТЕГІЯ» вимог тендерної документації, зокрема не дотримано зміст наданих документів.
Відповідно до ч. 5 ст. 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» усі об’єкти поділяються за такими класами наслідків (відповідальності): незначні наслідки - СС1; середні наслідки - СС2; значні наслідки - СС3.
Положеннями чинного ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівнцитво») визначено, що класу наслідків СС-1 відповідають І та ІІ категорія складності; класу наслідків СС-2 відповідають ІІІ та ІV категорія складності; класу наслідків СС-3 відповідає V категорія складності.
Відповідно до умов тендерної документації відповідальність за достовірність інформації, наданої в своїй пропозиції, несе Учасник.
Учасником ТОВ «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «СТРАТЕГІЯ» в довідці №19-2019-22 від 19 червня 2019р. по всім об’єктам будівництва зазначено клас будівництва (відповідності) – 2. Однак, дана інформація не відповідає інформації, що міститься в реєстрі дозвільних документів.
За номером ЛГ 142132880415 в реєстрі дозвільних документів, що ведеться Державною архітектурно-будівельною інспекцією України міститься об’єкт: «Закритий басейн для плавання (один); Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Маяковського, 19а», категорія – 2, що з урахуванням вищенаведеного належить до класу наслідків СС1 (дату реєстрації документа встановити не вдалось).
За номером ЛГ 082163140152 в реєстрі дозвільних документів, що ведеться Державною архітектурно-будівельною інспекцією України міститься об’єкт: «Капітальний ремонт басейну та підсобних приміщень в дитячо-юнацькій спортивній школі №1; Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Гоголя,, 37 », категорія – 2, що з урахуванням вищенаведеного належить до класу наслідків СС1 (дату реєстрації документа встановити не вдалось).
За номером ЛГ 082171597898 в реєстрі дозвільних документів, що ведеться Державною архітектурно-будівельною інспекцією України міститься об’єкт: «Капітальний ремонтпокрівлі в приміщенні басейну комунального дошкільного навчального закладу (ясла-садок) комбінованого типу №42 "Червона квіточка" розташованого за адресою: вул. Курчатова,17-а; Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Курчатова, 17 », категорія – 2, що з урахуванням вищенаведеного належить до класу наслідків СС1 (дату реєстрації документа встановити не вдалось).
За номером ЛГ 082132100751 в реєстрі дозвільних документів, що ведеться Державною архітектурно-будівельною інспекцією України міститься об’єкт: «Закритий басейн для плавання; Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Маяковського, 19а », категорія – 2, що з урахуванням вищенаведеного належить до класу наслідків СС1 (дату реєстрації документа встановити не вдалось).
Отже, учасником надано недостовірну інформацію в складі тендерної пропозиції, оскільки класу будівництва (відповідності) – 2 не існує.
Крім того, досвід виконання робіт з будівництва басейнів інженером технічного нагляду підтверджується датою та номером реєстрації дозвільних документів на будівництво.
Відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» документ дозвільного характеру – це дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов’язаний видати суб’єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб’єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.
Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства – це документ, яким суб’єкт господарювання повідомляє державного адміністратора або представника відповідного дозвільного органу про відповідність своєї матеріально-технічної бази вимогам законодавства. У такий спосіб суб’єкт господарювання набуває права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання документа дозвільного характеру.
Разом з тим, Законом України від 19.05.2011р. № 3392-VI затверджено Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, відповідно до якого документами дозвільного характеру у сфері містобудівної діяльності є дозвіл на виконання будівельних робіт та сертифікат щодо закінченого будівництвом об’єкта. Таким чином, Декларація не є документом дозвільного характеру (відповідно до листа Держархбудінспекції України від 01.11.2011р. № 40-17-3856).
Учасником ТОВ «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «СТРАТЕГІЯ» в довідці №19-2019-22 від 19 червня 2019р. зазначено 4 об’єкти будівництва з номерами повідомленнями в Реєстрі дозвільних документів.
Перевіряючи дану інформацію, Замовником було встановлено наступне.
За номером ЛГ 142132880415 в реєстрі дозвільних документів, що ведеться Державною архітектурно-будівельною інспекцією України міститься документ - декларація про готовність об’єкта до експлуатації .
За номером ЛГ 082163140152 в реєстрі дозвільних документів, що ведеться Державною архітектурно-будівельною інспекцією України міститься документ - декларація про початок будівельних робіт
За номером ЛГ 082171597898 в реєстрі дозвільних документів, що ведеться Державною архітектурно-будівельною інспекцією України міститься документ - декларація про початок будівельних робіт.
За номером ЛГ 082132100751 в реєстрі дозвільних документів, що ведеться Державною архітектурно-будівельною інспекцією України міститься документ - декларація про початок будівельних робіт.
Як зазначалось вище декларація про початок будівельних робіт та декларація про готовність об’єкта до експлуатації не є документами дозвільного характеру виходячи з діючого законодавства України. А тому, учасником ТОВ «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «СТРАТЕГІЯ» не виконано вимогу тендерної документації щодо зазначення номеру та дати реєстрації дозвільного документу для підтвердження досвіду інженера технічного нагляду.
Разом з тим, інформація зазначена учасником ТОВ «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «СТРАТЕГІЯ» в довідці про досвід виконання аналогічного договору №18-2019-11 від 19 червня 2019р. також не відповідає дійсності.
За номером ДЦ 102181091093 в реєстрі дозвільних документів, що ведеться Державною архітектурно-будівельною інспекцією України міститься наступна інформація:

Отже, декларація про початок будівельних робіт не є дозвільним документом в розумінні діючого законодавства України. А тому, учасником надано недостовірну інформацію в довідці про досвід виконання аналогічного договору №18-2019-11 від 19 червня 2019р., що не відповідає вимогам тендерної документації.
Додатком 4 до тендерної документації встановлено відомості, які повинен надати учасник про себе в складі пропозиції:
1. Повне та скорочене найменування Учасника (П.І.Б. – для фізичної особи).
2. Назва установчого документа, на підставі якого діє Учасник, його номер та дата.
3. Організаційно-правова форма.
5. Форма власності.
4. Інформація про статус платника податку.
6. Юридична адреса.
7. Поштова адреса.
8. Банківські реквізити обслуговуючого (-их) банку (-ів).
Учасником ТОВ «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «СТРАТЕГІЯ» в довідці №19-2019-11 від 19 червня 2019р. не зазначено номер і дату Установчого документу, на підставі якого діє учасник. При цьому, в наданій вимозі учасник визнає недотримання форми інформаційної довідки.
Не зазначення номеру і дати Установчого документу, на підставі якого діє учасник не можливо віднести до формальних помилок, оскільки не є орфографічною помилкою чи механічною опискою, а відсутність інформації свідчить про невиконання учасником ТОВ «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «СТРАТЕГІЯ» вимог тендерної документації, зокрема не дотримано зміст наданих документів.
Умовами тендерної документації передбачено наявність заповненого проекту договору. Оскільки Замовник не має можливості надати заповнений проект договору, так як виконавець заповнює інформацію зі свого боку, такий проект повинен був надати учасник з обов’язковим зазначенням змін його умов.
Отже, ТОВ «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «СТРАТЕГІЯ» не доведено протиправність дій Замовника, а тому підстави для скасування рішенням про дискваліфікацію учасника відсутні.