Роботи зі здійснення технічного нагляду за якістю та обсягами виконання робіт за підготовчими роботами по об’єкту: «Будівництво центру захисту тварин на вулиці Автопарковій у Дарницькому районі м. Києва» (ДК 021:2015 код 71521000-6 – Послуги з нагляду за будівельними майданчиками)

Замовник: Комунальне підприємтсво «Київська міська лікарня ветеринарної медицини»
№UA-2019-06-19-003193-c
Предмет закупівлі: Роботи зі здійснення технічного нагляду за якістю та обсягами виконання робіт за підготовчими роботами по об’єкту: «Будівництво центру захисту тварин на вулиці Автопарковій у Дарницькому районі м. Києва» (ДК 021:2015 код 71521000-6 – Послуги з нагляду за будівельними майданчиками)
Відповідно до п. 1.1.1. Додатку № 1 Тендерної документації на закупівлю послуг (надалі – «Документація»), учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в тому числі інженерно – технічних працівників (обов’язково інженер технічного нагляду, інженер-консультант (будівництво) 2 категорії або вищої категорії) (в довільній формі) та всіх інших працівників, які так чи інакше будуть залучені до виконання робіт.
Пункт 1.2.1. Документації передбачає, що учасник повинен надати копію кваліфікаційного сертифікату відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури – «Інженер технічного нагляду», «Інженер консультант (будівництво) відповідної категорії» та всіх інших спеціалісті, які так чи інакше будуть залучені до виконання робіт та потребують наявності кваліфікаційних сертифікатів для виконання професійної діяльності.
Вважаємо, вищезазначені вимоги дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників.
Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може встановлювати такий кваліфікаційний критерій, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Згідно з ч. 2 ст. 11 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV» (надалі – «Закон»), технічний нагляд забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.
Частина 5 ст. 11 Закону передбачає, що порядок проведення авторського і технічного наглядів установлюється Кабінетом Міністрів України.
Пункт 3 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. N 903 (надалі – «Порядок»), закріплює, що технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат.
Враховуючи вимоги Закону та Порядку, наявність у особи виданого відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційного сертифікату надає право здійснювати технічний нагляд за будівництвом. Закон та Порядок не містять вимоги щодо необхідності залучення інших фахівців (в тому числі інженера-консультанта (будівництво) відповідної категорії), або наявності іншої дозвільної документації при здійсненні технічного нагляду за будівництвом.
Крім того, зміною №11 до розділу 1 «Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників», затвердженого Наказом міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 08.08.2017 №192, встановлено завдання та обов’язки для інженера-консультанта (будівництво) ІІ категорії:
- бере участь у передпроектних роботах та підготовці вихідних даних щодо проектної документації на будівництво об’єкту;
- представляє інтереси замовника в державних наглядових органах та інших органах державної влади, під час ділових взаємовідносин на підприємстві (організаціях) усіх форм власності та ін..
Однак, відповідно до Оголошення про проведення закупівлі, предметом закупівлі є саме «Роботи зі здійснення технічного нагляду», а не виконання функцій замовника. Вважаємо, кваліфікаційні критерії до учасників не відповідають предмету закупівлі.
Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені принципи здійснення закупівель, як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників. Також, ч. 3 ст. 5 названого закону передбачено, що замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, а ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Законом України «Про захист економічної конкуренції» також визначено, що економічна конкуренція (конкуренція) це змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб'єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку. Також, названим законом встановлено, що органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію.
Підпункт 6.2. п. 6 Порядку здійснення допорогових закупівель, затвердженого Наказом ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016 N 35, закріплює, що під час здійснення Закупівель Замовники повинні дотримуватися таких принципів здійснення закупівель:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. максимальна економія та ефективність;
3. відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4. недискримінація учасників;
5. об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій;
6. запобігання корупційним діям і зловживанням.

Згідно з пп. 14.1. п. 14 Порядку здійснення допорогових закупівель, затвердженого Наказом ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016 N 35, у випадку виявлення порушення Користувач може звернутися до Замовника із Вимогою про усунення порушення у процесі проведення Закупівлі через відповідну електронну форму.
Враховуючи вищевикладене, просимо усунути порушення у процесі проведення Закупівлі, та виключити з Документації, вимоги щодо наявності в штаті інженера-консультанта (будівництво) 2 категорії або вищої категорії).