Будівництво об`єкту "Реконструкція трансформаторної підстанції ТП-20 ЮФ ДП "АМПУ" в Одеської області, м. Южне, вул. Берегова, 11." (будівельно-монтажні роботи)

ПОСТІЙНО ДІЮЧА АДМІНІСТРАТИВНА КОЛЕГІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ
З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ
ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
03035, м. Київ, МСП-03680
вул. Митрополита Василя Липківського, 45

СКАРЖНИК (СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ):
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
«МОДУЛЬТЕХСЕРВІС»
65003, Одеська обл., м. Одеса,
вул. Отамана Чепіги, буд. 29
Код ЄДРПОУ: 35417649
тел. +3 8096 908 30 60

ЗАМОВНИК ДІЇ ЯКОГО ОСКАРЖУЮТЬСЯ:
ПІВДЕННА ФІЛІЯ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА
"АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ"
(АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКОГО ПОРТУ ПІВДЕННИЙ)
вул. Берегова, буд. 11, м. Южне, Одеська область, 65481
Код ЄДРПОУ: 38728549
Телефон: + 380487526090
Е-mail: MARINA.KRUL@YUZ.USPA.GOV.UA

Стосовно державної закупвілі:
ID: dae2529e42a14b10abf2dcc6b6c19e78
Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-07-16-000657-a

Предмет закупівлі: Будівництво об`єкту "Реконструкція трансформаторної підстанції ТП-20 ЮФ ДП "АМПУ" в Одеської області, м. Южне, вул. Берегова, 11." (будівельно-монтажні роботи) (Будівельні роботи та поточний ремонт за кодом ДК 021:2015 - 45000000-7)

Кількість товарів, вид виконання послуг або надання полуг: 1 роботи
Очікувана вартість: 10`416`666.67 грн (без ПДВ)

СКАРГА
на дії та рішення тендерного комітету
ПІВДЕННА ФІЛІЯ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА
"АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ"
(АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКОГО ПОРТУ ПІВДЕННИЙ)
(далі Замовник)

при проведенні закупівлі робіт: Будівництво об`єкту "Реконструкція трансформаторної підстанції ТП-20 ЮФ ДП "АМПУ" в Одеської області, м. Южне, вул. Берегова, 11." (будівельно-монтажні роботи) (Будівельні роботи та поточний ремонт за кодом ДК 021:2015 - 45000000-7)
в кількості 1 роботи
Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-07-16-000657-a
ID у ЦБД: dae2529e42a14b10abf2dcc6b6c19e78

12.08.2019 р., підприємство ТОВ «Модультехсервіс» ЄДРПОУ: 35417649 (далі Скаржник), надало документи для участі у відкритих торгах на закупівлю робіт за темою «Будівництво об`єкту "Реконструкція трансформаторної підстанції ТП-20 ЮФ ДП "АМПУ" в Одеської області, м. Южне, вул. Берегова, 11." (будівельно-монтажні роботи) (Будівельні роботи та поточний ремонт за кодом ДК 021:2015 - 45000000-7)» в кількості 1 роботи, інформація про які була розміщена на веб порталі Уповноваженного органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-07-16-000657-a. 12 серпня 2019 року, відбувся аукціон в якому разом зі Скаржником прийняли участь інші учасники а саме:
- ТОВ "КОМУНІКАЦІЙНІ ІНЖЕНЕРНІ МЕРЕЖІ", код ЕДРПОУ 41472423;
- ТОВ "АГРО КОНСТРАКШН", код ЕДРПОУ 40288634;
- ТОВ "БК БУДПЕРСПЕКТИВА", код ЕДРПОУ 41824504;
- ТОВ "ЕЛЕКТРІК ГРУП", код ЕДРПОУ 37582580.
За результатами проведеного аукціону Скаржником було запропоновано найнижчу вартість, та його пропозиція віизначена найбільш економічно вигідною. 16.08.2019 р., Скаржнику стало відомо, що на підставі Протоколу розгляду Тендерних пропозицій (відхилення тендерної пропозиції) від 16.08.2019 р., його пропозиція була відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документаціїї.

З такими висновками Замовника не можливо погодитися у зв’язку з наступним:

1. Відповідно до Протоколу розгляду Тендерних пропозицій (відхилення тендерної пропозиції) від 16.08.2019 р, Замовник зазначає що, Скаржик не виконав в повному обсязі вимоги п. 1.1. ч. 1 Розділу І Додатку 2 до Тендерної документації (далі - ТД), а саме:
- Скаржником надано довідку, що містить інформацію про наявність у Учасника власних та залучених обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, при цьому в довідці не зазначена інформація про наявність чинних договорів оренди, використання, лізингу тощо залучених обладнання та матеріально-технічної бази та не вказано: найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ/РНОКПП суб’єкта господарювання з яким укладено такий договір, а також строк (термін) дії такого договору, що є порушенням вимог п. 1.1. ч. 1 Розділу І Додатку 2 до ТД.

Так, пунктом. 1.1. ч. 1 Розділу І Додатку 2 до ТД, для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази Замовник встановив вимоги надання наступних документів:
Довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника (уповноваженої особи) та печаткою (у разі її використання) Учасника, що містить інформацію про наявність у Учасника власних обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, за зразком, наведеним у Додатку 4 до цієї Тендерної документації.
В довідці обов’язково зазначити інформацію щодо наявності у Учасника:
- Сертифікованої електротехнічної лабораторії (приборів/пристроїв/обладнання) з наданням оригіналів або завірених Учасником копій (чинних на кінцеву дату подання тендерних пропозицій) сертифікатів/свідоцтв/тощо повірки на дані прибори/пристрої/обладнання та відповідного свідоцтва/сертифікату/тощо на дану електротехнічну лабораторію.
- Спеціалізованої техніки для виконання робіт за переліком та за обсягом, що вказані у Додатку №1, 2 до Технічних вимог, в тому числі, але не виключно:
• Техніку для розбирання і відновлення асфальтного покриття.
• Техніку для розроблення ґрунту механізованим способом.
• Транспорт для вивезення ґрунту (до 20км).
• Інструмент для виконання монтажних робіт на кабельній лінії.
У разі відсутності у Учасника власних обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, зазначити інформацію про наявність чинних договорів оренди, використання, лізингу тощо та вказати: найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ/РНОКПП суб’єкта господарювання з яким укладено такий договір, а також строк (термін) дії такого договору.
Також, п.5 Додатку № 2 до ТД Замовником була зазначена інформація щодо можливості залучення субпідрядних організацій до виконання робіт, що є предметом закупівлі, та визначено спосіб документального підтвердження відповідності субпідрядника(ів) установленому(им) кваліфікаційному(им) критерію(ям), а також вимоги до оформлення документів на підтвердження відповідності кваліфікаційному(им) критерію(ям), - аналогічні встановленим способу та вимогам, викладеним в п.1 Розділу І Додатку 2 до Тендерної документації
На виконання вимог ТД, Скаржником в складі своєї пропозиціїї було завантажено довідку (файл - 1 Обладання.PDF ) за № 01/0708 від 07.08.2019 р., в якій чітко зазначено власне обладнання, та обладання субпідрядної органїзаціїї. Також, в складі пропозиціїї Скаржника міститься довідка (файл – 16 Про субідрядника.PDF) за № 101 від 07.08.2019р., надана субпідрядною організацією ТОВ «КП «ЕЛЕКТРОПІВДЕНЗАХІДМОНТАЖ-11», в якій міститься інформація про наявність обладання та матеріально-технічної бази у субпідрядної організаціїї, та чітко зазначені підстави користування, в тому числі відповідно до вимог ТД інформація про наявність чинних договорів оренди, найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ/РНОКПП суб’єкта господарювання з яким укладено такий договір, а також строк (термін) дії такого договору.
Враховуючи той факт, що виконання спеціалізованих робіт (монтажні роботи, монтаж кабельної траси 10кВ, пусконалагоджувальні роботи, загальнобудівельні роботи) буде покладене на субпідрядну організацію, та що Сертифікована електротехнічна лабораторія, спеціалізована техніка (техніка для розбирання і відновлення асфальтного покриття, техніка для розроблення ґрунту механізованим способом, транспорт для вивезення ґрунту, інструмент для виконання монтажних робіт на кабельній лінії), планується до використання виключно субпідрядною організацією, що відображено в довідці за № 19/0708 від 07.08.2019 р. (файл – 16 Про субідрядника.PDF), Скаржником в повному обсязі віконані вимоги ТД в частині підтвердження наявності обладання та матеріально-технічної бази, та його пропозиція в цій частинв відхилена не правомірно.

2. Відповідно до Протоколу розгляду Тендерних пропозицій (відхилення тендерної пропозиції) від 16.08.2019 р, Замовник зазначає що Скаржник не виконав в повному обсязі вимоги п. 1.3. ч. 1 Розділу І Додатку 2 до ТД, тим самим не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію, а саме:
- Скаржником надано довідку «Про досвід виконання аналогічного договору за предметом закупівлі», в якій Учасником вказано роботу, яка не є аналогічною предмету закупівлі, а саме: Будівництво будівлі медичного пункту у військовому містечку Дачне-2, с. Дачне, Одеська область. Шифр –Д-2/МП-2, при цьому Учасник не зазначив які саме роботи/послуги (у тому числі: роботи безпосередньо пов’язані з реконструкцією трансформаторної підстанції, а саме: прокладка високовольтної кабельної лінії, електромонтажні роботи, наладка та випробовування елетрощитового обладнання), для можливості зробити Замовнику висновок щодо відповідності аналогічного досвіду, виходячи з переліку робіт/послуг, що входять у склад будівництва будівлі медичного пункту у військовому містечку Дачне-2.
Так, п. 1.3. ч. 1 Розділу І Додатку 2 до ТД встановлено вимого що до підтвердежння учасниками наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. А саме, від учасників вимагалось надання довідки на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника (уповноваженої особи) та печаткою (у разі її використання) Учасника про наявність у Учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів)* за предметом закупівлі, із зазначенням найменування та адреси замовників, предмету договору, строку виконання зобов’язань за даним договором, за зразком, наведеним у Додатку 4/2 до цієї Тендерної документації. В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів)* (зазначеного(их) в довідці) надати не менше одного позитивного відгуку або іншого документу (оригінал або завірена Учасником копія) від замовника аналогічних робіт, що містить інформацію від замовника аналогічного замовлення щодо виконання та якості виконання учасником аналогічного(их) замовлення(ь)).

Скаржником в складі своєї пропозиціїї було надано довідку за № 03/0708 від 07.08.2019 р. (файл - 3 Аналогічні договори.PDF) про досвід виконання аналогічного договору за предметом закупівлі. Жодних вимог Замовника стосовно необхідності зазначення які саме роботи/послуги (у тому числі: роботи безпосередньо пов’язані з реконструкцією трансформаторної підстанції, а саме: прокладка високовольтної кабельної лінії, електромонтажні роботи, наладка та випробовування елетрощитового обладнання), вимогами ТД встановлено не було. Також слід зазначити, що в ТД Замовником визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт, що є аналогічним із зазначеним в довідці за № 03/0708 від 07.08.2019 р. (файл - 3 Аналогічні договори.PDF) предметом аналогічного договору.
Таким чином, Скаржник в повному обсязі виконав вимоги ТД в частині підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, та його пропозиція в цій частинв відхилена не правомірно.

3. Відповідно до Протоколу розгляду Тендерних пропозицій (відхилення тендерної пропозиції) від 16.08.2019 р Скаржник не виконав вимоги п.п. 3.1.1 п. 3.1. ч. 3 Розділу І Додатку 2 до ТД, тим самим не підтвердив правомочність на укладення договору про закупівлю, а саме:
Скаржником не надано один з наступних документів (оригінал або завірена Учасником копія) (для Учасників процедури закупівлі з організаційно-правовою формою господарювання «Товариство з обмеженою відповідальністю» або «Товариство з додатковою відповідальністю»):
- рішення загальних зборів учасників (протокол) про надання згоди на вчинення правочину (укладення договору), якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 (п’ятдесят) відсотків вартості чистих активів товариства, станом на кінець попереднього кварталу та надання згоди на вчинення правочину, щодо яких є заінтересованість;
- довідку про відсутність підстав для отримання згоди від загальних зборів учасників на вчинення правочину (укладання договору), в якій зазначається, що Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав для отримання згоди Загальних зборів учасників на вчинення правочину (укладання договору), оскільки вартість товарів, робіт або послуг, що є предметом такого правочину (договору), не перевищує 50 (п’ятдесят) відсотків вартості чистих активів товариства, станом на кінець попереднього кварталу, у випадку, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом правочину (договору), не перевищує 50 (п’ятдесят) відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу. У цьому випадку, на підтвердження зазначеної у довідці інформації, додатково надається відповідна фінансова звітність (оригінали або завірені Учасником копії) за останній звітний квартал; що є порушенням вимог п.п. 3.1.1 п. 3.1. ч. 3 Розділу І Додатку 2 до ТД.

Всупереч твердження Замовника, в складі пропозиціїї скаржника міститься Рішення № 3/19 єдиного учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Модультехсервіс» від 20.05.2019 р., (файл – 7 Документи підписанта.PDF) згідно якого директору Товариства з обмеженою відповідальністю «Модультехсервіс» Кошкіну Олександру Вікторовичу надано права на вчинення та підписання будь-яких договорів, правочинів укладених за результатами процедур публічних закупівель, вартість майна, робіт або послуг, яких перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу, з будь якими підприємствами, товариствами та організаціями, включаючи органи державної влади та місчевого самоврядування. А також відповідно до Рішення № 3/19 єдиного учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Модультехсервіс» від 20.05.2019 р., директору Товариства кошкіну олександру Вікторовичу надані повноваження на підписання документів цінової пропозиціїї що подається в процедурі публічних закупівель.
Таким чином, Скаржник в повному обсязі виконав вимоги ТД в частині підтвердження правомочності директора Кошкіна Олександра Вікторовича на укладення договору, та його пропозиція в цій частині відхилена не правомірно.

враховуючи вищевикладене та керуючись Конституцією України, ст.ст. 1, 8, 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду
2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі.
3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Модультехсервіс».
4. Повідомити сторони про дату, час та місце розгляду скарги.
Додатки:
Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету



Директор
ТОВ «Модультехсервіс» /Кошкін О.В. /