Бензин А – 95 «або еквівалент», дизельне паливо

Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі ProZorro по закупівлі UA-2019-07-18-002560-b по предмету закупівлі бензин А – 95 «або еквівалент», дизельне паливо ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти в Тендерній документації Замовника ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДФС У ЛЬВІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ зазначені дискримінаційні вимоги до учасників даної закупівлі, а саме: 1. Термін дії талонів на паливо повинен бути не менше 12 місяців, з можливістю обміну їх на нові талони з новим строком дії при його закінченні. 2. Учасник зобов’язаний надати лист – згоду про можливість одностороннього розірвання договору Замовником, у разі незгоди на пропозицію контрагента щодо підвищення ціни на протязі місяця з першої дати поставки товару. 3. Учасник подає відомості відомості щодо спроможності здійснити поставку пального з даної АЗС, віддаль до місця розташування замовника. При моніторингу інформації про існуючі АЗС в Україні, було виявлено, що обмежена кількість АЗС має можливість індивідуально для кожного замовника випускати талони з починається датою отримання талону клієнтом та закінчується через 12 місяців. Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Також варто зазначити, що метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. А в даному випадку Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару. Також варто зауважити, що під талонами на пальне слід розуміти спеціальні талони, придбані за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджують право їх власника на отримання фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки на АЗС. Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів. Отже, при визначені терміну дії талонів Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає. В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік. З огляду на вище описане, виникає питання як Замовник може вимагати талони термін дії яких спливає в 2020 році, якщо кошторис затверджується на один календарний рік, а бюджетний період закінчується 31 грудня 2019 року? Адже відповідно до чинного законодавства України бюджетні установи здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік. А отже, закупівля для потреб Замовника на 2020 рік має здійснюватися в кінці 2019 року або на початку 2020 року. Окрім того, важливо зазначити, що відповідно до ч. 5 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку. Щодо одностороннього розірвання Договору у разі незгоди підвищення ціни товару на протязі місяця з першої дати поставки товару, повідомляємо, що п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що ціна за одиницю товару може змінюватися не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, а Замовник позбавляє Учасника такого права, ігноруючи Закон України «Про публічні закупівлі». Оскільки в разі коливання ціни на ринку, Учасник понесе значні збитки, виконуючи свої зобов’язання за договором. В технічних вимогах Тендерної документації Замовника вказано, що Учасник подає відомості щодо спроможності здійснити поставку пального з АЗС, віддаль до місця розташування замовника. Що мається на увазі? Якщо Замовником зазначено, що поставка буде здійснюватися талонами. На підставі наведеного вище та керуючись ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», ВИМАГАЄМО: Внести зміни до Тендерної документації, які є дискримінаційними та протиправними, а саме: видалити пункти: 1. Термін дії талонів на паливо повинен бути не менше 12 місяців, з можливістю обміну їх на нові талони з новим строком дії при його закінченні. 2. Учасник зобов’язаний надати лист – згоду про можливість одностороннього розірвання договору Замовником, у разі незгоди на пропозицію контрагента щодо підвищення ціни на протязі місяця з першої дати поставки товару. 3. Учасник подає відомості щодо спроможності здійснити поставку пального з даної АЗС, віддаль до місця розташування замовника.