Тверде паливо (згідно Додатку № 3)

05.08.2019 року Замовником було прийнято рішення (протокол від 05.08.2019 №1) про затвердження тендерної документації щодо предмету закупівлі 09110000-3 - Тверде паливо (Тверде паливо (згідно Додатку № 3)), при цьому положення тендерної документації містять умови, що порушують наші права та законні інтереси як учасника процедури закупівлі, а саме: замовником порушено статтю 3 Закону України «Про публічні закупівлі», - добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Скаржник, Товариство з обмеженою відповідальністю «СТАРКВУД» (далі Скаржник), не погоджується з умовами тендерної документації в наступній їх частині: 1. Відповідно до пункту 4.3. Розділу «Загальні положення» Тендерної документації замовником зазначено місце поставки: «Заклади замовника» в множині. При цьому, в оголошені про проведення відкритих торгів у пункті «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «03170, Україна, Київська область, Києво-Святошинський район, Заклад Замовника» в однині. У свою чергу, не зрозуміло куди саме у заклад замовника чи у заклади замовника і у яких саме заклад замовника буде здійснюватися поставка товару. При цьому вимоги тендерної документації не містять посилання на те, що ціна товару включає в себе витрати на поставку товару. Так, відповідно до Розділу «V. Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації: «Ціна, запропонованого учасником в тендерній пропозиції, повинна враховувати всі затрати пов’язані із сплатою податків, обов’язкових платежів, страхування,витрати пов’язані з отриманням необхідних дозволів та ліцензій, тощо.» При цьому у проекті договору у пункті 5.2. передбачено місце поставки товару – заклад замовника: У примітках до Додатку 3 Тендерної документації зазначено наступне: Окрім того, замовником встановлено у тендерній документації строки поставки: - відповідно до пункту 4.4. Розділу «Загальні положення» протягом 7 календарних днів; - у Технічних Вимогах – не більше ніж 5 днів та є варіант 5 робочих днів; - в оголошені з 31.08.2019 до 01.10.2019. - При цьому, учаснику не вдалося встановити конкретні строки поставки. Враховуючи вищезазначене, просимо зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації, а також встановити у Тендерній документації коректну вимогу щодо місця поставки товару та надати конкретний перелік закладів чи закладу у який(і) буде здійснюватися поставка товару із зазначенням адреси поставки, для коректного підрахунку ціни пропозиції з метою не порушення об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. 2. Пунктом 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», передбачено зокрема, що учасник: у складі тендерної пропозиції має надати документальне підтвердження внесення забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії (безвідклична, безумовна банківська гарантія….. відповідно до Постанови правління Національного банку України від 15.12.2004 року №639 (далі - Постанова): При цьому, зміст Постанови не містить положень про безвідкличну, безумовну банківську гарантію та не встановлює понять «безумовна», «безвідклична». Такі ж само вимоги містяться у пункті 6 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Враховуючи вищезазначене, просимо зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації та виключити вимоги щодо надання банківської гарантії саме: «безумовної та безвідкличної» у тому числі у пункті 6 Розділу VІ як умови, що суперечить Постанові. 3. Відповідно до пункту 5.1. Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» замовником встановлюються Кваліфікаційні критерії, зокрема передбачено, що учасник має надати: - документи, що підтверджують наявність в учасника власних або орендованих вантажних автотранспортних засобів, необхідних для постачання товарів, що є предметом закупівлі. Також, у пункті 1.1. додатку 2 до Тендерної документації передбачено: Такими вимогами, замовник унеможливлює подання пропозиції Скаржником та порушує його право на участь у торгах, так як ми користуємось вантажним автотранспортом на підставі договору перевезення (надання послуг організаціями-перевізниками) Враховуючи вищезазначене, просимо визнати вищезазначені вимоги дискримінаційними та зобов’язати замовника, внести зміни до тендерної документації, а саме: у пункту 5.1. Розділу ІІІ та до пункту 1.1. Додатку 2 Тендерної документації. 4. Відповідно до пункту 5.1. Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» замовником встановлюються Кваліфікаційні критерії, зокрема передбачено, що учасник має надати: Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, надано форма довідки, яка містить вимогу про «участь у виконанні договору (генпідрядник субпідрядник)», що має відношення до закупівлі робіт, але при цьому вимагається від учасника. Окремо зазначено, що у довідці, яка має бути надана учасником повинні бути наведені не менше двох договорів, що суперечить статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», якою встановлено кваліфікаційний критерій «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», а не договорів. Також, у пункту 1.3. додатку 2 до Тендерної документації передбачено: Враховуючи вищезазначене, просимо визнати вищезазначені вимоги дискримінаційними та зобов’язати замовника, внести зміни до тендерної документації, а саме: у пункту 5.1. Розділу ІІІ та до пункту 1.3. Додатку 2 Тендерної документації.. 5. У пункті 1.4. та 1.5. Додатку 2 Тендерної документації передбачено кваліфікаційні критерії, які не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), так як стаття 16 Закону не встановлює кваліфікаційних критеріїв у вигляді наявності фінансової спроможності та надання копій довідок з банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами. Враховуючи вищезазначене, просимо визнати вищезазначені вимоги дискримінаційними та зобов’язати замовника, внести зміни до тендерної документації, а саме: до пункту 1.4. та 1.5. Додатку 2 Тендерної документації. 6. Пункт 5.4. Додатку 2 та Пункт 4 Додатку 3 містить вимогу щодо надання протоколу випробувань на ім’я учасника, а саме: Пункт 4 Додатку 3 містить вимогу щодо надання сертифікату якості на ім’я учасника: Згідно ДСТУ 4096:2002 протокол випробувань (посвідчення, сертифікат якості) видається на відвантажену чи вироблену партію вугілля відповідною лабораторією. При цьому, учасник може отримати вищезазначений документ на своє ім’я після вироблення або відвантаження. У такому разі, участь у торгах є неможливим, так як товар ще не вироблено/відвантажено для потреб цього замовника. Окрім того, згідно ДСТУ 7146:2010 для вугілля кам’яного на підтвердження його технічним і якісним характеристикам вимагається лише сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення про якість вугілля кам’яного при поставці від постачальника. Отже, враховуючи вищезазначене, просимо визнати вищезазначені вимоги дискримінаційними та зобов’язати замовника, внести зміни та виключити з тендерної документації дискримінаційні вимоги передбачені пунктами 5.4. Додатку 2 та пунктами 4 Додатку 3 тендерної документації. 7. У пункті 2 «Примітки» Додатку 2 замовником вимагається: Відповідно до частини 3 статті 22 Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому, не зрозуміло на підставі якого законодавства замовником вимагається наявність вугілля на складі учасника, чому саме 30 %. Таку вимогу замовника вважаємо дискримінаційною. Враховуючи вищезазначене, просимо визнати вищезазначені вимоги дискримінаційними та зобов’язати замовника, внести зміни та виключити з тендерної документації дискримінаційні вимоги передбачені пунктом 2 «Примітки» Додатку 2 тендерної документації. 8. У додатку 3 міститься перелік технічні вимоги до вугілля АО 25-50, а саме: зола до 7,5%, волога до 5%, вихід летких речовин до 3%, нижча теплота згорання 6500, сірка до 1%. При цьому, замовник посилається на ДСТУ 7146:2010. Звертаємо вашу увагу, що ДСТУ 7146:2010 встановлює для вугілля кам’яного марки АО 25-50 показники: зола до 13%, волога до 6%, нижча теплота згорання не менше 6000 ккал/кг, сірка до 3%. Враховуючи вищезазначене, замовником мають бути внесені зміни до тендерної документації. Враховуючи вищезазначене, просимо зобов’язати замовника, внести зміни до тендерної документації. 9. У пункті 8 «Примітки» Додатку 2 замовником встановлено: При цьому, не зрозуміло на підставі яких нормативних документів замовник має право запросити повторне підтвердження. Не зрозумілі вимоги та посилання містяться у пункті 4 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», а саме, що договір укладається на підставі Постанови КМУ від 01.08.2005 року №668, що стосується договорів у капітальному будівництві. Враховуючи вищезазначене, просимо визнати вищезазначені вимоги дискримінаційними та зобов’язати замовника, внести зміни та виключити з тендерної документації дискримінаційні вимоги передбачені пунктом 8 «Примітки» Додатку 2 тендерної документації. 10. У пункті 5 «Примітки» Додатку 2 замовником встановлено: При цьому, не зрозуміло на підставі яких нормативних документів замовник має право вимагати зразки вугілля та яким саме чином він буде встановлювати його відповідність. Враховуючи вищезазначене, просимо визнати вищезазначені вимоги дискримінаційними та зобов’язати замовника, внести зміни та виключити з тендерної документації дискримінаційні вимоги передбачені пунктом 5 «Примітки» Додатку 2 тендерної документації. 11. У Додатку 3 Технічні вимоги міститься наступна вимога, що учасник має надати: Відповідно до частини 3 статті 22 Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому, не зрозуміло на підставі якого законодавства замовником вимагається оригінал або нотаріально завірену копію гарантійного листа від виробника дозволу на використання ТУ. Окрім того, не всі виробники мають Технічні умови а виробляють товар виключно згідно ДСТУ Таким чином, Замовник обмежує коло учасників лише виробниками або суб’єктами господарювання, безпосередньо пов’язаними з виробниками, обмежує кількість учасників процедури закупівлі, позбавляє інших учасників, які відповідно до діючого законодавства не повинні мати договірних відносин з виробниками. Окрім того, замовник встановлює вимогу, що копія сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик має бути видана не раніше 2017 року. Така вимога є не зрозумілою, так як вищезазначений сертифікат видається на 4 роки і може бути виданий у 2016 році і діяти до кінця 2019 року. Враховуючи вищезазначене, просимо визнати вищезазначені вимоги дискримінаційними та зобов’язати замовника, внести зміни та виключити з тендерної документації дискримінаційні вимоги передбачені Додатку 3 тендерної документації. 12. У частині 2 Додатку 2 Замовник вимагає від учасника перелік документів на підтвердження статті 17 щодо відмови в участі. При цьому, документи, які вимагають замовником не надаються у пропозиції відповідно до статті 17 або містять у відкритих реєстрах. Враховуючи вищезазначене, просимо зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації, у зв’язку з тим, що окремі вимоги вищезазначеної частини 2 додатку 2 не відповідають Закону. На підставі зазначеного в пунктах 1-12 цієї Скарги, тендерна документація замовника не відповідає вимогам Закону та порушує принципи проведення процедури закупівлі встановлені статтею 3 Закону. Тому, у зв’язку з порушенням наших законних прав на недискримінацію учасників та керуючись частиною 2 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. Прийняти Скаргу ТОВ «СТАРКВУД» до розгляду; 2. Зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 05.08.2019 року протокол №1; 3. Перевірити на відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» умови та вимоги до учасників процедури закупівлі встановлені замовником у тендерній документації.

18.10.2019 року Замовником відповідно до опублікованого повідомлення про намір укласти договір в системі PROZORRO (посилання на закупівлю - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-08-05-000121-a) прийнято рішення (протокол від 18.10.2019 №4) про обрання переможцем процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОЛИПРОМ СЕРВИС» (далі - ТОВ «ПОЛИПРОМ СЕРВИС»), при цьому замовником при прийнятті вищезазначеного рішення не було враховано, що пропозиція учасника ТОВ «ПОЛИПРОМ СЕРВИС» не відповідає вимогам тендерної документації затвердженої протоколом (рішення про затвердження редакція тендерної документації від 26.09.2019 року протокол №3 (Далі – Тендерна документація), у зв’язку з цим Товариство з обмеженою відповідальністю «СТАРКВУД» (Скаржник) не погоджується з даним рішенням та вважає рішення про визначення переможцем ТОВ «ПОЛИПРОМ СЕРВИС» (далі - Учасник) безпідставним та неправомірним, що порушує наші права та законні інтереси як учасника процедури закупівлі, при цьому замовником порушено статтю 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме - добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Замовником при прийняті рішення про визначення переможцем ТОВ «ПОЛИПРОМ СЕРВИС» не було враховано, що його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: 1. Додатком 3 Тендерної документації передбачено, що: «Для підтвердження відповідності Вугілля вимогам даної документації учасник надає у складі пропозиції чинні на момент подання пропозиції для вугілля групи антрацит», зокрема надає: « - оригінал акту відбора проб, виданий лабораторією» При цьому, тендерна пропозиція не мітить вищезазначеного документу, а замість нього учасником ТОВ «ПОЛИПРОМ СЕРВИС» надано «акт відбору та вивезення зразків», що не відповідає вимогам тендерної документації. Окрім того, Переліком типових зразків документів від 01.01.2000 передбачено форму акту відбору зразків (проб) наступного змісту: Акт відбору зразків (проб) Комісія у складі: ___________________________________________ (прізвище та посада) "___"__________ _____ р. зробила відбір проб продукції, що надійшла від ____________________________ за рахунком-фактурою N __________ (назва постачальника) від "___"______________ р. Продукція надійшла на склад отримувача "___"_________ р. у кількості __________ місць, вагою _____________ кг. Зразки (проби) відбиралися з місць __________________________ ГОСТ (номер, дата) Зразки (проби) відібрані наступним чином: ___________________ __________________________________________________________________ (описати, як відбиралися проби) Зразки (проби) забезпечені етикетками із зазначенням ________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ (що вказано на етикетках) Зразки (проби) опечатані (опломбовані) ______________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ (чиєю печаткою або пломбою, відбитки на пломбах) Інші дані про зразки: _______________________________________ Зразки (проби) відібрано в кількості __________ шт. Один зразок передано на зберігання отримувачеві __________ (вказати кому: прізвище, посада) Другий зразок направлено з актом виробникові (відправникові). Додаткові зразки _______________ (відбиралися чи ні) Зразки здано на аналіз (випробування) (зазначити куди) Підписи членів комісії: 1. __________________________ 2. __________________________ 3. __________________________ 4. __________________________ Представник постачальника (незацікавленої організації, громадськості): ___________________ (підпис) Дата _____________ Керівнику ___________________ № ________________ Адреса ______________________ Отже, акт наданий учасником ТОВ «ПОЛИПРОМ СЕРВИС» не є актом відбору проб. Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ПОЛИПРОМ СЕРВИС» не відповідає вимогам Тендерної документації та має бути відхилена Замовником. 2. Відповідно до частини 4 Додатку 3 Тендерної документації замовником встановлено вимоги до предмету закупівлі: Вугілля кам’яне марки АО Розмір кусків 25-70 мм.; Теплотворність здатність палива не менше 6000 ккал/кг згідно ДСТУ 7146:2010; Зольність на сухий стан палива не більше до 13% ДСТУ 7146:2010; Вологість на робочий стан палива не більше 6 % згідно ДСТУ 7146:2010; Для підтвердження відповідності вугілля зазначеним вимогам учасник надає у складі тендерної пропозиції: - Копію протоколу випробувань та сертифікату якості вугілля на кожну марку вугілля, виданого незалежною лабораторією на ім’я учасника торгів, яка акредитована національним агентством по акредитації України відповідно до вимог стандарту ISO 17025 або ДСТУ ISO 17025 (надати копію атестату про акредитацію); - Кольорова копія сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик (дійсного на весь період дії договору поставки вугілля, яка завірена власником сертифікату, виданий не раніше 2017 року,) та/або кольорова копія сертифікату відповідності (виданий не раніше 2017 року, яка завірена власником сертифікату); - Копія кольорова ТУ/ТУ У виробника завірені власником або копія ДСТУ (якщо товар виготовляється не за ТУ або ТУ У) завірена виробником Звертаємо вашу увагу, що документи надані учасником процедури закупівлі не містять інформації щодо Теплотворності здатності палива, замість цього вищезазначені документи містять найнижчу та найвищу теплоту згоряння. Відповідно до малої гірничої енциклопедії: Теплотворна здатність палива — кількість теплоти в калоріях (джоулях та інш.), що його виділяє 1 кг твердого чи рідкого палива або 1 м3 газоподібного палива при повному згорянні. А, Теплота згоряння 1. Тепловий ефект, що супроводжує цілковите згорання певної кількості речовини в кисні до діоксиду вуглецю, води й вищих оксидів інших елементів, залежить від температури, відноситься звичайно до 298 К та 105 Па. 2. Кількість теплоти, що виділяється при повному згорянні одиниці маси палива у кисні, в т. зв. калориметричній бомбі. Найважливіший показник для характеристики палива. Визначається хімічним складом горючої речовини. Теплота згоряння, віднесена до одиниці маси або об'єму палива, називається питомою теплотою згоряння (Дж або кал. на 1 кг, м³ або моль). У англ. системі мір – в одиницях BTU (British Thermal Unit – кількість тепла в калоріях, необхідна для нагрівання 1 англ. фунта води на 1 °Ф). 1 BTU = 1054-1060 Дж = 252-253 кал. Теплота згоряння може бути віднесена до робочої маси горючої речовини QP, тобто до горючої речовини в тому вигляді, у якому вона надходить до споживача; до сухої маси речовини QC; до горючої маси речовини QΓ, тобто до горючої речовини, що не містить вологи й золи. Тобто ці показники не є тотожними, отже учасником не надано інформації щодо підтвердження теплотворної здатності палива, що не відповідає вимогам тендерної документації, а отже така пропозиція мала б бути відхилена замовником. Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ПОЛИПРОМ СЕРВИС» не відповідає вимогам Тендерної документації та має бути відхилена Замовником. Таким чином, враховуючи вищезазначене, пропозиція Учасника (ТОВ «ПОЛИПРОМ СЕРВИС») не відповідає вимогам замовника зазначеним у Тендерній документації, а рішення про намір укласти договір та визначення переможцем ТОВ «ПОЛИПРОМ СЕРВИС» є незаконним. Окрім того, замовником порушено порядок оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Тому, у зв’язку з порушенням наших законних прав на неупереджений розгляд та недискримінацію учасників та керуючись частиною 2 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,