Номер вимоги: UA-2019-08-08-001882-b.c1
Статус:
Залишена без розгляду
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТДОРСТРОЙ", Код ЄДРПОУ:33658865
Дата подання: 19.08.2019 19:00
Згідно умов тендерної документації: "5.2. Для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям потрібно надати наступні документи:
5.2.1. Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів), що діяли в період 2017 – 2019 років (Додаток № 3 до цієї тендерної документації). Сума вартості виконання договору (договорів) за один з років вказаного періоду, повинна становити не менше 20% від очікуваної вартості закупівлі. Аналогічним договором буде вважатись договір на надання послуг (робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного значення загального користування. Надати скан-копію аналогічного договору (договорів) та форм КБ-3 на суму виконання договору (договорів). Додатки до договору (договорів) Учаснику надавати не обов’язково."
Враховуючи, що розмір очікуваної вартості закупівлі сягає аж 389 285 913,00 гривень, то в процедурі закупівлі зможуть прийняти лише ті підрядні організації, які мають досвід виконання аналогічного договору чи договорів з експлуатаційного утримання саме доріг загального користування державного значення з обсягом виконання за один окремо взятий рік з-поміж 2017-2019рр. в майже 80 мільйонів гривень !!! Хіба це не створює дискримінації для учасників, які мають досвід аналогічних послуг в інші роки, чи на дорогах будь-якого значення та користування (адже технологія експлуатації одна й та сама) ?
В Україні такий обсяг мають лише облавтодори та, звісно, одиниці підрядних приватних компаній. Це, звісно, штучно звужує коло потенційних учасників та суперечить принципам здійснення публічних закупівель. Виникає справедливе питання, чому, наприклад, компанія, яка має досвід з експлуатаційного утримання доріг з обсягом виконання за один рік впродовж 2017-2019 рр. в 10, 15, 20 чи нехай 40 мільйонів гривень не може прийняти участь у дійсній процедурі закупівлі та не може бути підрядником ? Особливість експлуатаційного утримання зовсім не пов"язана та не залежить від складності робіт, їх специфічності, тож організація, яка має обсяг виконання за один рік впродовж 2017-2019 рр. в 10, 15, 20 чи нехай 40 мільйонів гривень, зможе виконати і експлуатаційне утримання в 300 чи 500 мільйонів гривень. Це враховуючи ще те, що строк надання послуг згідно оголошення - аж до кінця 2022 року! Враховючи це, певно, ніхто не виключить ймовірність того, що до кінця 2019 року буде виділено фінансування та освоєно підрядником взагалі менше, ніж оті заявлені Вами щонайменше 20% від вартості закупівлі. В такому випадку взагалі незрозуміла така вимога, що прямо є дискримінаційною. Головне, аби учасник мав досвід аналогічних робіт, а не їх грошовий еквівалент. Наприклад, наше підприємство має успішний досвід аналогічних робіт впродовж останніх 5-ти років, але не має таких великих обсягів. То чому ж ми не можемо прийняти участь у торгах та чому Замовник впевнений, що наша компанія не зможе забезпечити якісне та своєчасне експлуатаційне утримання... Виникає враження, що вже є бажаний переможець у Вас у дійсній процедурі, адже по-іншому такі дискримінаційні вимоги пояснити не можна. Тому, з метою недопущення такої різкої дискримінації та розширення кола учасників, забезпечення рівності та змагальності учасників на всіх етапах закупівлі, вимагаємо внести зміни до тендерної документації. Хоча б то вимог наявності аналогічних робіт в учасників з обсягом за один рік 2017-2019рр. в 10% від очікуваної вартості закупівлі. Хоча б. Це дозволить значно більшому колу підприємств прийняти участь у закупівлі та забезпечить щонайменше економію бюджетних коштів. В противному випадку, враховуючи позитивну вже практику, будемо змушені звернутися за захистом порушених прав та охоронюваних законом інтересів до Органу оскарження та звернемо увагу на це Аудиторської служби й громадськості. Не має бути дискримінації ! Замовники мають дотримуватись вимог Закону, а непорушувати їх !
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога відхилена
Служба автомобільних доріг у Київській області (далі – Служба) є балансоутримувачем та замовником послуг (робіт) на автомобільних дорогах загального користування державного значення Київської області.
Мережа автомобільних доріг державного значення загального користування, що перебуває на балансі і в управлінні Служби складає 2 270,7 км. Її складовими є 44 дороги, а саме: міжнародні (індекс «М») – 4 дороги, національні (індекс «Н») – 4 дороги, регіональні (індекс «Р») – 11 доріг, територіальні (індекс «Т») – 25 доріг. Зазначені дороги мають різну протяжність, технічну категорію, інтенсивність руху та навантаження і відповідно існують особливості їх експлуатаційного утримання та різні вимоги до Виконавців послуг в частині гарантованої забезпеченості матеріально-технічними, людськими та фінансовими ресурсами і наявністю необхідного досвіду у виконанні в тому числі складних та специфічних робіт в умовах постійного і безперервного руху транспорту.
При плануванні закупівель та розробці тендерних документацій на закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного значення загального користування (далі – Послуги), Замовник був зобов’язаний і врахував вищезазначене та виконав всі вимоги, визначені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в тому числі стосовно вимоги частини 1 статті 3 Закону про недискримінацію учасників.
Для залучення максимальної кількості потенційних учасників закупівлі послуг з експлуатаційного утримання державних доріг, з різним досвідом і спроможністю до надання цих послуг, а також з метою безумовного виконання всіма сторонами закупівлі основних принципів, визначених статтею 3 Закону, Замовник одночасно оголосив закупівлі Послуг по кожній з 44 доріг окремо.
Визначення очікуваної вартості закупівлі Послуг по кожній з 44 доріг здійснено Замовником відповідно до Методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, затвердженої спільним наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства фінансів України від 21.09.2012 року № 573/1019, якою передбачено мінімально необхідні фінансові витрати для забезпечення мінімально допустимого рівня транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг загального користування державного значення. А також з урахуванням обов’язкових до застосування Рекомендацій щодо укладання довгострокового договору на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, затверджених наказом Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) від 08.05.2019 року № 145.
Згідно статті 16 Закону Замовник має право і зобов’язаний самостійно визначити у тендерній документації кваліфікаційні критерії з урахуванням специфіки закупівлі, зазначеної вище та її мети – визначення виконавця послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, який ефективно, з найменшими ризиками для держави і користувачів доріг, спроможний забезпечити безперервний, комфортний та безпечний рух автомобільними дорогами цілодобово протягом кожного сезону року та всього періоду дії договору.
У зв’язку з цим підпунктом 5.2.1 частини 5 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачена вимога про надання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів), що діяли (виконувались) у найближчий період (2017-2019 роки) до терміну цієї закупівлі. Беручи до уваги, що види робіт з експлуатаційного утримання та їх технологія мають в більшій частині сезонний характер, але складають єдиний комплекс протягом одного календарного року, Замовником установлено для оцінки виконання цього критерію – один з календарних років зазначеного періоду. Для оцінки стартової спроможності та виробничої потужності Учасника для стабільного надання послуг, Замовником визначено критерій підтвердження виконання обсягу послуг (робіт) по аналогічним договорам у вартісних показниках, як мінімально допустимий відсоток від очікуваної вартості закупівлі.
Слід зазначити, що визначені суми підтвердження виконання аналогічних договорів значно менші навіть відносно щорічної очікуваної вартості послуг, що повинні бути надані протягом одного календарного року і не можуть бути проблемними для стабільно працюючих спеціалізованих Виконавців, які відповідально прийняли рішення про участь у закупівлі Послуг і готові разом з Замовником нести спільну відповідальність за забезпечення безперервного, безпечного та комфортного руху на автомобільних дорогах державного значення загального користування Київської області.
Враховуючи вищенаведене, Служба, як Замовник закупівлі Послуг, не має жодних підстав для внесення змін до тендерної документації в частині визначених кваліфікаційних вимог.
Номер вимоги: UA-2019-08-08-001882-b.c2
Статус:
Залишена без розгляду
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТДОРСТРОЙ", Код ЄДРПОУ:33658865
Дата подання: 20.08.2019 20:10
Згідно умов тендерної документації: "5.2. Для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям потрібно надати наступні документи:
5.2.1. Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів), що діяли в період 2017 – 2019 років (Додаток № 3 до цієї тендерної документації). Сума вартості виконання договору (договорів) за один з років вказаного періоду, повинна становити не менше 20% від очікуваної вартості закупівлі. Аналогічним договором буде вважатись договір на надання послуг (робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного значення загального користування."
Враховуючи, що розмір очікуваної вартості закупівлі сягає аж484 784 839,00 гривень, то в процедурі закупівлі зможуть прийняти лише ті підрядні організації, які мають досвід виконання аналогічного договору чи договорів з експлуатаційного утримання саме доріг загального користування державного значення з обсягом виконання за один окремо взятий рік з-поміж 2017-2019рр. в майже 100 мільйонів гривень !!! Хіба це не створює дискримінації для учасників, які мають досвід аналогічних послуг в інші роки, чи на дорогах будь-якого значення та користування (адже технологія експлуатації одна й та сама) ?
В Україні такий обсяг мають лише облавтодори та, звісно, одиниці підрядних приватних компаній. Це, звісно, штучно звужує коло потенційних учасників та суперечить принципам здійснення публічних закупівель. Виникає справедливе питання, чому, наприклад, компанія, яка має досвід з експлуатаційного утримання доріг з обсягом виконання за один рік впродовж 2017-2019 рр. в 10, 15, 20 чи нехай 40 мільйонів гривень не може прийняти участь у дійсній процедурі закупівлі та не може бути підрядником ? Особливість експлуатаційного утримання зовсім не пов"язана та не залежить від складності робіт, їх специфічності, тож організація, яка має обсяг виконання за один рік впродовж 2017-2019 рр. в 10, 15, 20 чи нехай 40 мільйонів гривень, зможе виконати і експлуатаційне утримання в 300 чи 500 мільйонів гривень. Це враховуючи ще те, що строк надання послуг згідно оголошення - аж до кінця 2022 року! Враховючи це, певно, ніхто не виключить ймовірність того, що до кінця 2019 року буде виділено фінансування та освоєно підрядником взагалі менше, ніж оті заявлені Вами щонайменше 20% від вартості закупівлі. В такому випадку взагалі незрозуміла така вимога, що прямо є дискримінаційною. Головне, аби учасник мав досвід аналогічних робіт, а не їх грошовий еквівалент. Наприклад, наше підприємство має успішний досвід аналогічних робіт впродовж останніх 5-ти років, але не має таких великих обсягів. То чому ж ми не можемо прийняти участь у торгах та чому Замовник впевнений, що наша компанія не зможе забезпечити якісне та своєчасне експлуатаційне утримання... Виникає враження, що вже є бажаний переможець у Вас у дійсній процедурі, адже по-іншому такі дискримінаційні вимоги пояснити не можна. Тому, з метою недопущення такої різкої дискримінації та розширення кола учасників, забезпечення рівності та змагальності учасників на всіх етапах закупівлі, вимагаємо внести зміни до тендерної документації. Хоча б то вимог наявності аналогічних робіт в учасників з обсягом за один рік 2017-2019рр. в 10% від очікуваної вартості закупівлі. Хоча б. Це дозволить значно більшому колу підприємств прийняти участь у закупівлі та забезпечить щонайменше економію бюджетних коштів. В противному випадку, враховуючи позитивну вже практику, будемо змушені звернутися за захистом порушених прав та охоронюваних законом інтересів до Органу оскарження та звернемо увагу на це Аудиторської служби й громадськості. Не має бути дискримінації ! Замовники як органи державної влади мають дотримуватись вимог Закону, а не порушувати їх та не створювати штучних перешкод для компаній, що не є "гігантами" у дорожьому будівництві чи не є облавтодорами !
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога відхилена
Служба автомобільних доріг у Київській області (далі – Служба) є балансоутримувачем та замовником послуг (робіт) на автомобільних дорогах загального користування державного значення Київської області.
Мережа автомобільних доріг державного значення загального користування, що перебуває на балансі і в управлінні Служби складає 2 270,7 км. Її складовими є 44 дороги, а саме: міжнародні (індекс «М») – 4 дороги, національні (індекс «Н») – 4 дороги, регіональні (індекс «Р») – 11 доріг, територіальні (індекс «Т») – 25 доріг. Зазначені дороги мають різну протяжність, технічну категорію, інтенсивність руху та навантаження і відповідно існують особливості їх експлуатаційного утримання та різні вимоги до Виконавців послуг в частині гарантованої забезпеченості матеріально-технічними, людськими та фінансовими ресурсами і наявністю необхідного досвіду у виконанні в тому числі складних та специфічних робіт в умовах постійного і безперервного руху транспорту.
При плануванні закупівель та розробці тендерних документацій на закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного значення загального користування (далі – Послуги), Замовник був зобов’язаний і врахував вищезазначене та виконав всі вимоги, визначені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в тому числі стосовно вимоги частини 1 статті 3 Закону про недискримінацію учасників.
Для залучення максимальної кількості потенційних учасників закупівлі послуг з експлуатаційного утримання державних доріг, з різним досвідом і спроможністю до надання цих послуг, а також з метою безумовного виконання всіма сторонами закупівлі основних принципів, визначених статтею 3 Закону, Замовник одночасно оголосив закупівлі Послуг по кожній з 44 доріг окремо.
Визначення очікуваної вартості закупівлі Послуг по кожній з 44 доріг здійснено Замовником відповідно до Методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, затвердженої спільним наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства фінансів України від 21.09.2012 року № 573/1019, якою передбачено мінімально необхідні фінансові витрати для забезпечення мінімально допустимого рівня транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг загального користування державного значення. А також з урахуванням обов’язкових до застосування Рекомендацій щодо укладання довгострокового договору на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, затверджених наказом Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) від 08.05.2019 року № 145.
Згідно статті 16 Закону Замовник має право і зобов’язаний самостійно визначити у тендерній документації кваліфікаційні критерії з урахуванням специфіки закупівлі, зазначеної вище та її мети – визначення виконавця послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, який ефективно, з найменшими ризиками для держави і користувачів доріг, спроможний забезпечити безперервний, комфортний та безпечний рух автомобільними дорогами цілодобово протягом кожного сезону року та всього періоду дії договору.
У зв’язку з цим підпунктом 5.2.1 частини 5 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачена вимога про надання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів), що діяли (виконувались) у найближчий період (2017-2019 роки) до терміну цієї закупівлі. Беручи до уваги, що види робіт з експлуатаційного утримання та їх технологія мають в більшій частині сезонний характер, але складають єдиний комплекс протягом одного календарного року, Замовником установлено для оцінки виконання цього критерію – один з календарних років зазначеного періоду. Для оцінки стартової спроможності та виробничої потужності Учасника для стабільного надання послуг, Замовником визначено критерій підтвердження виконання обсягу послуг (робіт) по аналогічним договорам у вартісних показниках, як мінімально допустимий відсоток від очікуваної вартості закупівлі.
Слід зазначити, що визначені суми підтвердження виконання аналогічних договорів значно менші навіть відносно щорічної очікуваної вартості послуг, що повинні бути надані протягом одного календарного року і не можуть бути проблемними для стабільно працюючих спеціалізованих Виконавців, які відповідально прийняли рішення про участь у закупівлі Послуг і готові разом з Замовником нести спільну відповідальність за забезпечення безперервного, безпечного та комфортного руху на автомобільних дорогах державного значення загального користування Київської області.
Враховуючи вищенаведене, Служба, як Замовник закупівлі Послуг, не має жодних підстав для внесення змін до тендерної документації в частині визначених кваліфікаційних вимог.
Задоволеність відповіддю:
Вкрай незадоволені відповіддю. Наша компанія є саме стабільно працюючою та такою, що зможе з впевненістю надавати послуги за предметом закупівлі, але для цього, враховуючи такий розмір очікуваної вартосі, потрібно дещо усунути дискримінаційні вимоги, що повторно просимо/вимагаємо зробити. По іншому, аніж штучне звуження кола потенційних учасників, ми такі умови документації назвати не можемо. Це лише якісь гіганти лише зможуть прийняти участь у закупівлі або лише облавтодори. Приватні компанії ви позбавляєте такої можливості, а це можливо могло б послужити економії бюджетних коштів...