Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (Послуги з організації виступу зірки української естради, співачки Гайтана)

Управлінням молоді та спорту Кам'янської міської ради (далі - Замовник) 10.08.2019 відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон) розпочато процедуру закупівлі відкриті торги на закупівлю за кодом ДК 021:2015: код 79950000-8 Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (Послуги з організації виступу зірки української естради, співачки Гайтана), ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-10-000053-a , ID 62af5c924df14160902801818b9d0804. 28.08.2019 Замовником опубліковано протокол розгляду тендерних пропозицій №2 від 28.08.2019 та протокол/рішення уповноваженої особи №07 від 28.08.2019 згідно яких тендерну пропозицію ТОВ «Євромедіа Компані» (далі - Скаржник) відхилено відповідно до п.4 ч. 1 ст. 30 Закону (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації), хоча тендерна пропозиція Скаржника становить 860 000 грн., що на 83 300 грн. менше ніж у іншого учасника закупівлі ФОП – Пилипчак Юлія Семенівна" . З зазначеним рішенням Замовника не погоджуємось та вважаємо, що дане рішення є необґрунтованим, суперечить вимогам тендерної документації, Закону та свідчить про порушення Замовником принципу здійснення закупівель щодо об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій (ч.1 ст.3 Закону) та порушення норми ч. 4 ст. 28 Закону, що обґрунтовується наступним. 1. Замовником у протоколі/рішенні уповноваженої особи №07 від 28.08.2019 зазначено, що наданий у складі тендерної пропозиції Скаржника проект договору не містить електронної адреси: «Проект договору не заповнений по формі в частині реквізитів (відсутня електронна адреса Виконавця)». Пунктом 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначено: «Учасником і подається в окремому файлі у форматі PDF лист-згоди учасника з проектом договору, засвідченого підписом уповноваженої особи Учасника, а також заповнений та підписаний уповноваженою особою учасника Проект договору (без зазначення ціни (вартості)). Проект договору, який містить істотні (основні) умови, зазначений у Додатку 5 до тендерної документації.» Також варто зауважити, що Замовником у Додатку 5 до тендерної документації визначено наступне: «* Проект договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель». Враховуючи вище викладене, на виконання зазначеної вимоги Замовника ТОВ «Євромедіа Компані» у складі тендерної пропозиції надано в окремому файлі у форматі PDF лист-згоду з проектом договору, а також заповнений та підписаний Проект договору. Оскільки, ТОВ «Євромедіа Компані» займає одну з лідируючих позицій на ринку event-послуг та відповідно до внутрішньої політики компанії менеджер (відповідальна особа за виконання договору) що супроводжує реалізацію проекту визначається на момент укладення договорів, а тому остаточна та детальна інформація щодо електронної адреси з якої буде здійснюватися листування у рамках договору також визначається на етапі укладення договорів. Отже, оскільки тендерна документація не містить вимоги щодо заповнення Проекту договору за формі встановленій Замовником, відсутність в проекті договору інформації щодо електронної адреси не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції. 2. Замовником у протоколі/рішенні уповноваженої особи №07 від 28.08.2019 (далі - Протокол) зазначено, що відомості з ЄДРПОУ відсутні. Пунктом 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що для підтвердження тендерної пропозиції іншим умовам тендерної документації учаснику необхідно надати, зокрема: «6) Для юридичних осіб – Відомості з ЄДРПОУ, для фізичних осіб-підприємців – Відомості про визначення класифікаційних даних, які отримані не раніше дати оголошення даної закупівлі.» ТОВ «Євромедіа Компані» у складі тендерної пропозиції надано повну та детальну інформацію щодо відомостей ЄДРПОУ про компанію, шляхом надання таких документів як: Витяг з ЄДРПОУ; статут; Довідка, яка містить відомості про підприємство, та інші. Крім того, інформацію про учасника Замовник може отримати/перевірити на офіційному сайті Міністерства юстиції України https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch, безкоштовний пошук відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) здійснюється відповідно до статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань». Відповідно до Положення про порядок і умови користування даними ЄДРПОУ, затвердженого наказом Держкомстату від 28.11.2005 № 386, зареєстрованим в Мін'юсті 15.12.2005 за № 509/11789 (із змінами та доповненнями, внесеними наказом Держкомстату від 22.10.2010 №428/1, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.04.2014 № 486), з ЄДРПОУ надаються відомості за такими категоріями даних: - ідентифікаційні - ідентифікаційний код та найменування суб'єкта; - класифікаційні - види економічної діяльності, територіальна належність, організаційно-правова форма господарювання, інституційний сектор економіки, найменування органу, до сфери управління якого належить юридична особа, яка діє на основі державної власності, тощо, а також класифікаційні коди відповідно до державних класифікаторів; - довідкові - місцезнаходження, прізвище керівника, телефон, факс, адреса електронної пошти; - реєстраційні - відомості про створення, припинення суб'єктів та вчинення інших реєстраційних дій щодо них. Отже, враховуючи вище викладене Оскаржувачем в повному обсязі виконано вимоги Замовника, та зазначене вище не впливає Крім того, пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що при складані тендерної пропозиції Учасником, дозволяється допущення формальних (несуттєвих) помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції. 3. В Протоколі зазначено, що Скаржником не виконано наступні вимоги тендерної документації: «…замовник відхиляє тендерну пропозицію цього учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, про що подається учасником в тендерній пропозиції лист-згода.». Зазначене твердження є безпідставним, оскільки в складі тендерної пропозиції міститься Лист-згода № 23-08/92 від 23.08.2019, яким повідомляється про згоду з відповідними положеннями тендерної документації. 4. В Протоколі зазначено, що Скаржником не виконано вимогу щодо надання листа-згоди учасника з проектом договору, засвідченого підписом уповноваженої особи Учасника. Пунктом 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначено: «Учасником і подається в окремому файлі у форматі PDF лист-згоди учасника з проектом договору, засвідченого підписом уповноваженої особи Учасника, а також заповнений та підписаний уповноваженою особою учасника Проект договору (без зазначення ціни (вартості)). Проект договору, який містить істотні (основні) умови, зазначений у Додатку 5 до тендерної документації.» ТОВ «Євромедіа Компані» у складі тендерної пропозиції надано в окремому файлі у форматі PDF лист-згода з проектом договору № 23-08/51 від 23.08.2019, заповнений та підписаний Проект договору та лист-згода № 23-08/92 від 23.08.2019 яким Скаржник надає згоду з будь-яким положенням, передбаченим Замовником у тендерній документації. 5. В Протоколі зазначено, що Скаржником не виконано вимогу щодо надання довідки-підтвердження можливості надання послуг з відтермінуванням платежу до 120 календарних днів. Зазначене твердження є безпідставним, оскільки в складі тендерної пропозиції міститься Лист-згода № 23-08/92 від 23.08.2019, яким підтверджується згода з будь-яким положенням, передбаченим Замовником у тендерній документації. Крім того, можливість надання послуг з відтермінуванням платежу до 120 календарних днів передбачена п.п. 4.2 Проекту договору, згоду з яким підтверджено листом-згодою учасника з проектом договору № 23-08/51 від 23.08.2019. 6. В Протоколі зазначено, що Скаржником не виконано вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції листа у довільній формі, яким гарантує, що у разі визнання його переможцем Учасником будуть надані документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 5, 6 частини першої та частини другої ст. 17 Закону «Про публічні закупівлі» у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Зазначене твердження є безпідставним, оскільки в складі тендерної пропозиції Скаржника міститься Лист № 23-08/15 від 23.08.2019, яким повідомляється: «Товариство з обмеженою відповідальністю «Євромедіа Компані» гарантує, що у разі визнання його переможцем будуть надані документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 5, 6 частини першої та частини другої ст. 17 Закону «Про публічні закупівлі» у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.» Також очевидним є те, що рішення про відхилена найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВ «Євромедіа Компані» відповідно до Протоколу/рішення уповноваженої особи № 07 від 28 серпня 2019 року прийнято одноособово уповноваженою особою Замовника Коряком Е.М., який взяв на себе всю відповідальність за законність такого рішення. 7. Відповідно до опублікованого Замовником 28.08.2019 повідомлення про намір укласти договір переможцем закупівлі обрано ФОП "ПИЛИПЧАК ЮЛІЯ СЕМЕНІВНА". Проте, тендерна пропозиція ФОП "ПИЛИПЧАК ЮЛІЯ СЕМЕНІВНА" не відповідає вимогам тендерної документації. Пунктом 4 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено: «Замовником установлено один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Перелік установлених критеріїв та документів на їх підтвердження відповідності Учасників наведено в Додатку 1 до даної Документації». Додатком 1 тендерної документації встановлена форма довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та зазначено: «Увага! Учасники повинні дотримуватись встановленої форми». В довідці зазначено: «Примітки: ** У разі зазначення в даній графі транспортного засобу необхідно обов’язково вказати його реєстраційний номер» Такі вимоги вказуються Замовником не випадково, а з метою упевненості в наявності такого автомобіля та з метою можливості перевірки його класу. ФОП "ПИЛИПЧАК ЮЛІЯ СЕМЕНІВНА" в складі тендерної пропозиції подано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази вих.116 від 20.08.2019 в якій зазначені автомобіль представницького класу та комфортабельний мікроавтобус. Проте, ФОП "ПИЛИПЧАК ЮЛІЯ СЕМЕНІВНА" не зазначено реєстраційні номери таких транспортних засобів. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП "ПИЛИПЧАК ЮЛІЯ СЕМЕНІВНА" не відповідає умовам тендерної документації і Замовник мав би відхилити таку тендерну пропозицію. Водночас слід зазначити, що ТОВ «Євромедіа Компані» і в цій частині виконало вимоги Замовника та надало данні щодо автомобілю представницького класу та комфортабельного мікроавтобусу та реєстраційних номерів цих транспортних засобів. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП "ПИЛИПЧАК ЮЛІЯ СЕМЕНІВНА" не відповідає умовам тендерної документації і Замовник відповідно до п.4 ч. 1 ст. 30 Закону мав би відхилити таку тендерну пропозицію.