Тактильна плитка

Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель) 03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі уповноваженого органу та назва предмету закупівлі: UA-2019-08-14-000225-b, ДК 021:2015: 44110000-4 - Конструкційні матеріали (тактильна плитка) Замовник, дії якого оскаржуються: Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Деснянського району» Код в ЄДРПОУ 04590234 02217, м. Київ, вул. М. Закревського, буд. 29 Скаржник, заявник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс» Код ЄДРПОУ 14345702, 01103, Україна, м. Київ, вулиця Кіквідзе, будинок 18 А, офіс 3. Засоби зв’язку: (044) 521-66-44 СКАРГА Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro Замовником - Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Деснянського району» (надалі за текстом – «Замовник») було проведено відкриті торги Ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-14-000225-b ID2176ba24cb8049c59c7f759dd2069ebe на закупівлю: показник національного класифікатора України ДК 021:2015: 44110000-4 - Конструкційні матеріали (тактильна плитка). Аукціон за даною закупівлею відбувся 30.08.2019 року. Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій участь в закупівлі прийняло три учасники: 1. ТОВ ІМПЕКС-ГРУП УКРАЇНА; 2. ТОВ СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЛАТВІЙСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХІМІМПЕКС»; 3. ТОВ ІНТЕР ДЕКОР. Ціна учасника ТОВ ІМПЕКС-ГРУП УКРАЇНА була визначена електронною системою закупівель, як найбільш економічно вигідна. Замовник, Протоколом № 89/19 від 03.09.2019 року, визначив ТОВ ІМПЕКС-ГРУП УКРАЇНА переможцем торгів та оприлюднив на веб-порталі уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю товару ДК 021:2015: 44110000-4 - Конструкційні матеріали (тактильна плитка) (UA-2019-08-14-000225-b). ТОВ СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЛАТВІЙСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХІМІМПЕКС» (надалі за текстом – «Скаржник») не погоджується з рішенням Замовника про визначення ТОВ ІМПЕКС-ГРУП УКРАЇНА переможцем, оскільки його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, з наступних підстав: Відповідно до ч. 1 Розділу III Тендерної документації, «Тендерна пропозиція (Додаток 1) подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника». Частина 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Пунктом 7 Додатком № 3 до Тендерної документації встановлюються технічні вимоги до предмета закупівлі. Так п. 7 Додатку № 3 встановлено, що: «Учасник повинен надати інформацію про технічні характеристики виробничих потужностей по приготуванню та відвантаженню Товару. Якщо Учасник не є виробником товару, то він повинен надати гарантійний лист щодо його можливостей поставити Товар у строки визначені Замовником». Із вищезазначеного можна зробити висновок, що Замовник в п. 7 Додатку № 3 встановлює дві вимоги до Учасника. Так, першою вимогою є надання інформації про технічні характеристики виробничих потужностей по приготуванню та відвантаженню Товару, а второю вимогою є надання гарантійного листа щодо можливості Учасника поставити Товар у строки визначені Замовником. При цьому Замовник не визначає в першій частині цього пункту статус Учасника – виробник або посередник, а тому можна стверджувати, що положення цієї частини п. 7 Додатку № 3 розповсюджуються на всіх Учасників без виключення без залежності щодо їх статусу. ТОВ ІМПЕКС-ГРУП УКРАЇНА не надало інформації про технічні характеристики виробничих потужностей по приготуванню та відвантаженню Товару, а тому не виконало дану вимогу тендерної документації. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція ТОВ ІМПЕКС-ГРУП УКРАЇНА підлягає відхиленню на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно до п. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації. Тендерна пропозиція ТОВ ІМПЕКС-ГРУП УКРАЇНА не відповідає вимогам тендерної документації. Дії Замовника щодо визначення учасника ТОВ ІМПЕКС-ГРУП УКРАЇНА переможцем даних торгів, прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитують систему електронних закупівель в цілому. Вважаємо, що Замовник порушуючи принципи здійснення закупівель встановлених ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, добросовісна конкуренція серед учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій - незаконно обрав переможцем ТОВ ІМПЕКС-ГРУП УКРАЇНА, та як наслідок, порушив права Скаржника який є Учасником відповідної процедури закупівлі і претендує на визнання його тендерної пропозиції найкращою, такою, що відповідає вимогам тендерної документації та на укладення Договору з Замовником у майбутньому. Зазначаємо, що Скаржник - СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЛАТВІЙСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХІМІМПЕКС» є учасником відповідного ринку послуг та має досвід з постачання конструкційних матеріалів. Також, варто зазначити, що Замовник, у своїй відповіді на вимогу № б/н від 05.09.2019 року зазначає не коректну інформацію в частині «Разом з тим, відзначаємо про те, що до системи електронних закупівель не завантажено до складу пропозиції листа гарантії про можливості поставити Товар у строки визначені Замовником. Однак враховуючи принципи здійснення закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» замовник виходить з максимальної економії та ефективності. Таким чином відсутність гарантійного листа не може бути причиною відхилення учасника пропозиція, якого виявилась найбільш економічно вигідною, адже учасник якого визнано переможцем погодився з усіма вимогами, що наведені в умовах тендерної пропозиції». Гарантійний лист ТОВ ІМПЕКС-ГРУП УКРАЇНА про можливості поставити Товар у строки визначені Замовником був завантажений до складу пропозиції цього Учасника. Але, не проаналізувавши матеріали за відповідною закупівлею Замовник надає превентивної відповіді, якою фактично підтверджує упередженість своєї позиції по відношенню до всіх інших Учасників закупівель, шляхом нівелювання обов’язковості зазначеного гарантійного листа, наявність якого є також однією з вимог тендерної документації, що також є порушенням ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» та дискримінує Учасників закупівлі. Адже Замовник на підставі своєї відповіді, котру він повторив 2(два) рази порушивши ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі викладеного змісту такої відповіді мав відхилити пропозицію ТОВ ІМПЕКС-ГРУП УКРАЇНА. Підсумовуючи вищевикладене, рішеннями Замовника було порушено права та охоронювані законом інтереси ТОВ СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЛАТВІЙСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХІМІМПЕКС» та обмежено добросовісну конкуренцію, що є порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Узагальнена практика Постійно діючою адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо оскарження умов тендерної документації в частині встановлення Замовником вимог щодо місця розташування асфальтобетонних заводів зазначає наступне: «Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону та указує у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям. Разом з тим згідно з частиною 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина 4 статті 22 Закону)». Таким чином практика адміністративної колегії Антимонопольного комітету України підтверджує можливість Замовника визначати в тендерній документації іншу інформацію у відповідності до чинного законодавства України, а відтак вона обов’язково враховується кожним Учасником закупівель. ТОВ СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЛАТВІЙСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХІМІМПЕКС» додатково повідомляє У відповідності до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Антимонопольний комітет України визначено органом оскарження в сфері правовідносин, пов’язаних зі здійсненням публічних закупівель. А відтак дана скарга, з урахуванням вимог чинного в Україні законодавства подається саме до Антимонопольного комітету України. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Деснянського району» в частині визначення відповідності ТОВ ІМПЕКС-ГРУП Україна вимогам, встановленим в тендерній документації. 3. Зобов’язати Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Деснянського району» скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ ІМПЕКС-ГРУП УКРАЇНА викладене у протоколі 89/19 від 03.09.2019 року. Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету на 1 арк.