ДК 021:2015 - 71340000-3 – Комплексні інженерні послуги (Послуги з розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою щодо поділу земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж частин земельних ділянок, на які поширюється право особистого сервітуту ПАТ «Запоріжжяобленерго» для прокладання та експлуатації ліній електропередач відповідно робочого проекту, на об`єкті: «Реконструкція РУ-10 кВ ПС 35/10 кВ «Кушугум», РУ-10 кВ ПС 35/10 кВ «Лежине», ПЛ-10 кВ Ф58 ПС «Кушугум» та ПЛ-10 кВ Ф72 ПС «Лежине» ЗРЕМ, для електропостачання електроустановок об’єкта «Нове будівництво крематорію міста Запоріжжя на Кушугумському кладовищі, розташованого на землях Балабинської селищної ради, Запорізького району, Запорізької області, за межами населеного пункту») DK 021:2015 - 71340000-3 – Comprehensive engineering services (Services for development of land survey projects as to the land plot allotment, technical documents on land survey as to the land plots subdivision, technical documents on land survey as to demarcation for land plots covered by personal servitude right of “Zaporizhzhiaoblenergo” PJSC for installation and operating power lines according to the working design in the facility: “Reconstruction of ‘РУ’-10 kV (Electricity Distribution Plant) of 35/10 kV “Kushuhum” Sub-station, ‘РУ’-10 kV (Electricity Distribution Plant) of 35/10 kV “Lezhyne” Sub-station, OHPL-10 kV ‘Ф’58 of “Kushuhum” Sub-station and OHPL -10 kV ‘Ф’72 of “Lezhyne” Sub-station ‘District Electrical Supply Network’, for power supply to electricity-generating plants of the facility “New construction of a crematorium of Zaporizhzhia city in Kushuhum cemetery situated on the land of Balabino Village Council of Zaporizhzhia District of Zaporizhzhia Oblast outside of the populated locality”)

Замовником торгів – Комунальним підприємством "Управління капітального будівництва" (надалі - Замовник), було розпочато процедуру закупівлі (Відкриті торги з публікацією англійською мовою) за таким ідентифікатором закупівлі: UA-2019-08-16-001651-a. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД.КОМ» (далі за текстом - Скаржник), виявило бажання взяти участь у зазначених відкритих торгах, ознайомившись із особливостями проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та згідно Тендерної документації на закупівлю послуг, «Процедура закупівлі – відкриті торги», з публікацією на англійській мові: ДК 021:2015 - 71340000-3 – Комплексні інженерні послуги (Послуги з розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою щодо поділу земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж частин земельних ділянок, на які поширюється право особистого сервітуту ПАТ «Запоріжжяобленерго» для прокладання та експлуатації ліній електропередач відповідно робочого проекту, на об`єкті: «Реконструкція РУ-10 кВ ПС 35/10 кВ «Кушугум», РУ-10 кВ ПС 35/10 кВ «Лежине», ПЛ-10 кВ Ф58 ПС «Кушугум» та ПЛ-10 кВ Ф72 ПС «Лежине» ЗРЕМ, для електропостачання електроустановок об’єкта «Нове будівництво крематорію міста Запоріжжя на Кушугумському кладовищі, розташованого на землях Балабинської селищної ради, Запорізького району, Запорізької області, за межами населеного пункту»), що затверджена рішенням тендерного комітету, протокол засідання від 16 серпня 2019 р. № 61/1 (надалі – тендерна документація), (Додаток 2 до Скарги), подало тендерну пропозицію. За результатами розгляду тендерних пропозицій учасників Замовником на підставі протоколу розгляду тендерних пропозицій до процедури закупівлі: UA-2019-08-16-001651-a (Додаток 3 до Скарги) було прийнято рішення про відхилення пропозиції учасника ТОВ «ЛЕНД.КОМ» та про допущення до аукціону пропозицій учасників: ДП «Центр державного земельного кадастру» від імені якого діє Запорізька регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» та ТОВ "ЦЕНТР ЗЕМЛЕУСТРОЮ ТА ГЕОДЕЗІЇ". Дані дії Замовника порушують вимоги тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: З приводу відхилення пропозиції ТОВ "ЛЕНД.КОМ" Скаржник зазначає наступне: 1. Замовник Комунальне підприємство "Управління капітального будівництва" в протоколі розгляду тендерних пропозицій до процедури закупівлі: UA-2019-08-16-001651-a (Додаток 3 до Скарги) зазначає наступну підставу для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕНД.КОМ». ТОВ "ЛЕНД.КОМ" на думку Замовника надав недостовірні відомості в Довідці «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» зазначивши стаж роботи на підприємстві Провідного Інженера землевпорядника Листоферова Антона Артуровича 0 років 9 днів, що не підтверджується наданою копією Таблиці 6. Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення)застрахованим особам. Відповідно до наданої ТОВ "ЛЕНД.КОМ" (код ЄДРПОУ 38922252) копії Таблиці 6. Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам, за 6 звітний місяць зазначений Листоферов Антон Артурович, якій відпрацював повний місяць. ТОВ «ЛЕНД.КОМ» надає наступні заперечення щодо аргументу Замовника. Працівник ТОВ «ЛЕНД.КОМ» Листоферов Антон Артурович 01 серпня 2019 року був звільнений з посади провідного інженера-землевпорядника за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпПУ на підставі наказу №061-ВК від 29.07.2019 року. 04 вересня 2019 року Листоферов Антон Артурович був прийнятий на посаду провідного інженера-землевпорядника на підставі наказу №079-ВК від 03.09.2019 року. Дана інформація повністю підтверджується скан-копією трудової книжки Листоферова Антона Артуровича, що була надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕНД.КОМ» (Додаток 4 до Скарги). Таким чином, Листоферов Антон Артурович був звільнений 01 серпня 2019 року та повторно прийнятий на посаду 04 вересня 2019 року. Задля надання найбільш достовірної інформації було обраховано стаж роботи на підприємстві Листоферова Антона Артуровича з моменту останнього його прийняття на посаду провідного інженера-землевпорядника, а саме від 04 вересня 2019 року. Таким чином, ТОВ «ЛЕНД.КОМ» у складі тендерної пропозиції було подано достовірну інформацію, що підтверджується наданою скан-копією трудової книжки провідного інженера-землевпорядника Листоферова Антона Артуровича. Щодо наданої копії Таблиці 6. Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам варто додати наступне. Оскільки Замовником вимагалося згідно Додатку 3 до тендерної документації надання копії Таблиці 6 відомостей про нарахування заробітної плати (доходу) застрахованих осіб звіту по єдиному соціальному внеску за червень 2019 року, ТОВ «ЛЕНД.КОМ» повністю дотрималося вказаної вимоги та надало у складі своєї тендерної пропозиції копію Таблиці 6 відомостей про нарахування заробітної плати (доходу) застрахованих осіб звіту по єдиному соціальному внеску за 6 звітний місяць 2019 року (Додаток 5 до Скарги) Задля підтвердження факту повторного прийняття на посаду провідного інженера-землевпорядника Листоферова Антона Артуровича Скаржником у складі своєї тендерної пропозиції додатково разом з Таблицею 6. Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам було надано повідомлення про прийняття працівника на роботу до Державної фіскальної служби разом з квитанцією №2 щодо Листоферова Антона Артуровича (Додаток 6 до Скарги), яким додатково підтверджується факт прийняття на роботу Листоферова Антона Артуровича 04 вересня 2019 року. Таким чином, ТОВ «ЛЕНД.КОМ» у складі своєї тендерної пропозиції надало всі необхідні документи, що вимагалися згідно вимог тендерної документації, а також надало додаткові документи, що підтверджують інформацію про працівників, а саме: 1) скан-копію трудової книжки Листоферова Антона Артуровича; 2) повідомлення про прийняття працівника на роботу до Державної фіскальної служби разом з квитанцією №2 щодо Листоферова Антона Артуровича – та, таким чином, повністю відповідає вимогам тендерної документації . 2. Замовник Комунальне підприємство "Управління капітального будівництва" в протоколі розгляду тендерних пропозицій до процедури закупівлі: UA-2019-08-16-001651-a (Додаток 3 до Скарги) зазначає наступну підставу для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕНД.КОМ». Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник не повинен відступати від наведеної форми «Відомості про учасника» (Додаток 7 до Скарги). ТОВ "ЛЕНД.КОМ"(код ЄДРПОУ 38922252) невірно заповнив довідку «Відомості про учасника» Додаток 1 до тендерної документації (Додаток 8 до Скарги). Додатково зазначаємо, що Замовником не було надано розгорнутої інформації щодо невірного заповнення довідки «Відомості про учасника», наданої ТОВ «ЛЕНД.КОМ» та не було вказано на конкретні помилки, що були допущені ТОВ «ЛЕНД.КОМ», які призвели, на думку Замовника, до порушення форми «Відомості про учасника». Дана підстава для відхилення тендерної пропозиції не відповідає дійсності, оскільки ТОВ "ЛЕНД.КОМ" повністю дотримався форми довідки «Відомості про учасника», встановленої Додатком 1, а також заповнив всю необхідну інформацію, яка вимагалися Замовником згідно Додатку 1. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЛЕНД.КОМ» повністю відповідає вимогам тендерної документації та була відхилена Замовником - Комунальним підприємством "Управління капітального будівництва"- неправомірно та з порушенням вимог тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету, протокол засідання від 16 серпня 2019 р. № 61/1 та з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі», та зокрема з порушенням основних принципів, що закріплені в ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме недискримінація учасників та, найголовніше, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Щодо незаконного допущення до аукціону ДП «Центр державного земельного кадастру» від імені якого діє Запорізька регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру». Варто зазначити, що Замовником було неправомірно допущено до аукціону ДП «Центр державного земельного кадастру» від імені якого діє Запорізька регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», що виявляється в наступному. ДП «Центр державного земельного кадастру» від імені якого діє Запорізька регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» у складі своєї тендерної пропозиції надали в якості аналогічного договору договір №1808990100076 на розроблення технічної документації із землеустрою від 21 червня 2018 року (Додаток 9 до Скарги). В розділі 8 вказаного договору перелічені додатки до договору, якими є: - Додаток №1 «Завдання на виконання робіт»; - Додаток №2 «Протокол погодження договірної ціни на виконання робіт»; - Додаток №3 «Кошторис». Крім того, в п. 3.1 вказаного договору зазначено: «Загальна вартість робіт визначається згідно з Протоколом погодження договірної ціни на виконання робіт (Додаток 2), що складається на підставі погодженого сторонами Кошторису на виконання робіт (Додаток 3)». Учасник ДП «Центр державного земельного кадастру» від імені якого діє Запорізька регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» у складі своєї тендерної пропозиції не надав Додаток №3 (Кошторис) до договору №1808990100076 на розроблення технічної документації із землеустрою від 21 червня 2018 року, який згадується в тексті договору та на підставі якого визначено та погоджено загальну вартість робіт за Договором, таким чином, договір поданий не в повному обсязі та не може вважатися належним підтвердженням виконання аналогічного договору. Також необхідно врахувати практику Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме в рішенні № 5739-р/пк-пз від 10.05.2019 розглядалася подібна ситуація, за якої Учасником не було надано одного з додатків до договору, наданого в якості аналогічного. Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з цього питання було прийнято рішення, яким було встановлено ненадання аналогічного договору Учасником в повному обсязі, що не відповідає умовам Документації. Враховуючи викладене, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЛЕНД.КОМ», що повністю відповідала усім вимогам тендерної документації, та неправомірно допустив до аукціону пропозицію ДП «Центр державного земельного кадастру» від імені якого діє Запорізька регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», що не відповідала вимогам тендерної документації, чим допустив порушення Закону України «Про публічні закупівлі». На підставі викладених аргументів та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»: ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення до аукціону ДП «Центр державного земельного кадастру» від імені якого діє Запорізька регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру». 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про недопущення до аукціону ТОВ «ЛЕНД.КОМ». 4. Зобов’язати Замовника прийняти рішення щодо допущення до аукціону ТОВ «ЛЕНД.КОМ».