«Стрічки конвеєрні»

19.08.2019 року Філією «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) у системі ProZorro був об’явлений тендер (відкриті торги) на закупівлю «Стрічки конвеєрні» Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 – 42410000-3 Підіймально-транспортувальне обладнання» Закупівля № UA-2019-08-19-000422-a. Аукціон за цим тендером відбувся 10.09.2019р. У вищевказаному тендері прийняло участь наше підприємство – ПРАТ «БЕРТІ», яке в даний час є єдиним виробником конвеєрних стрічок в Україні. Також у цьому тендері прийняло участь ПРАТ «Азовкабель» (код за ЄДРПОУ 31600918) з конвеєрною стрічкою виробництва ООО «ГСК Красный Треугольник» (РФ). 16.09.2019р. тендерним комітетом Замовника торгів було прийнято рішення про визнання ПРАТ «Азовкабель» переможцем закупівлі та про намір укласти з ним договір, а його пропозиція визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації по якісним та кваліфікаційним показникам (Протокол розгляду тендерних пропозицій №388/19-ТК від 16.09.2019р.). Вважаємо рішення Замовника, щодо визнання ПРАТ «Азовкабель» переможцем закупівлі, про намір укласти з ним договір та про визнання його тендерної пропозиції такою, що відповідає вимогам тендерної документації по якісним та кваліфікаційним показникам, незаконним та безпідставним з наступних причин: 1) У наданому ПРАТ «Азовкабель» на тендер листі щодо нормативного документу вих. №2516/13 від 02.09.2019р. зазначено, що конвеєрні гумовотканинні стрічки, що пропонуються до постачання, відповідають вимогам чинного в Україні ДСТУ ISO 251:2009 «Стрічки конвеєрні з тканинним каркасом. Довжини та ширини», а ГОСТ 20-2018 «Ленты конвейерные резинотканевые. Технические условия» не чинний на території України. Також у складі своєї тендерної пропозиції ПРАТ «Азовкабель» надало лист від виробника продукції ООО «ГСК Красный Треугольник» (РФ) вих. № 509-СБиМ від 01.07.2019р. про те, що з 01.07.2019р. у зв’язку із втратою чинності на території РФ ГОСТ 20-85, цим підприємством розпочато випуск конвеєрних стрічок по ГОСТ 20-2018. На підтвердження відповідності стрічок конвеєрних гумовотканинних ПРАТ «Азовкабель» надало Сертифікат відповідності органу з сертифікації ТОВ «Тестметрстандарт» (Україна, м. Житомир) № UA.P.000442-19 від 20.06.2019р. щодо відповідності стрічок конвеєрних гумовотканинних вимогам ДСТУ ISO 251:2009. Однак у цьому сертифікаті відповідності не вказано, повну назву ДСТУ ISO 251:2009 - «Стрічки конвеєрні з тканинним каркасом. Довжини та ширини». Також у цьому сертифікаті не зазначено згідно з яким нормативним документом виготовлені стрічки конвеєрні гумовотканинні, відповідність яких підтверджується цим сертифікатом: ГОСТ 20-85 або ГОСТ 20-2018, у зв’язку з чим з даного сертифікату неможливо визначити виготовлені за яким саме ГОСТ стрічки сертифіковано. У зв’язку з тим, що дата видачі цього сертифікату 20.06.2019р., можна припустити, що йдеться про конвеєрні стрічки, виготовлені ООО «ГСК Красный Треугольник» за ГОСТ 20-85, який втратив силу у Російській Федерації з 01.07.2019р., а не за ГОСТ 20-2018, який набрав чинності з 01.07.2019р. – тобто після того, як 20.06.2019р. був виданий сертифікат № UA.P.000442-19. Таким чином з сертифікату відповідності неможливо визначити на стрічку виготовлену за яким стандартом він виданий: за ГОСТ 20-85 або ГОСТ 20-2018. У Даних на товар вих. № 2516/11 від 02.09.2019р. ПРАТ «Азовкабель» зазначено, що продукція відповідає ГОСТ 20-2018 та ДСТУ ISO 251:2009. Разом з тим, надаючи довідку Дані на товар вих. № 2516/11 від 02.09.2019р., згідно з якою стрічки конвеєрні гумовотканинні, що пропонуються до постачання відповідають ГОСТ 20-2018 та ДСТУ ISO 251:2009, ПРАТ «Азовкабель» на підтвердження якості товару надає зразки Паспортів якості на товар від ООО «ГСК Красный Треугольник», у яких зазначено, що якість товару відповідає ГОСТ 20-2018, а про відповідність продукції ДСТУ ISO 251:2009 у цих паспортах якості не зазначено. Тобто паспорта якості не відповідають Даним на товар. Крім того наданий ПРАТ «Азовкабель» Сертифікат відповідності органу з сертифікації ТОВ «Тестметрстандарт» № UA.P.000442-19 від 20.06.2019р. є сумнівним за своїм змістом та по суті, та таким, що ввів в оману тендерний комітет Замовника з наступних причин: 1.1. У зв’язку з втратою з 01.01.2018р. чинності в Україні міждержавного стандарту ГОСТ 20-85 «Ленты конвейерные резинотканевые. Технические условия» та відсутності нового ДСТУ на цей вид продукції, з 01.01.2018р. та по цей час виготовлення стрічок конвеєрних гумовотканинних загального призначення в Україні здійснюється не за ДСТУ, а за ТУ, які затверджені та зареєстровані виробниками конвеєрних стрічок у встановленому діючим законодавством України порядку. В Україні на сьогоднішній день діє лише ДСТУ 7306:2013 «Стрічки конвеєрні гумотканинні шахтні. Загальні технічні умови», що застосовується виключно до шахтних конвеєрних гумовотканинних стрічок та не може застосовуватись до виробництва стрічок конвеєрних гумовотканинних загального призначення. З 01.07.2019р. міждержавний стандарт ГОСТ 20-85 «Ленты конвейерные резинотканевые. Технические условия» втратив свою чинність також і у Російській Федерації. Та з 01.07.2019р. у Російській Федерації введено в дію ГОСТ 20-2018 «Ленты конвейерные резинотканевые. Технические условия». Таким чином, на нашу думку, акредитовані органи з сертифікації з 01.01.2018р. взагалі не можуть видавати будь-які висновки та сертифікати щодо відповідності стрічок конвеєрних гумовотканинних загального призначення з посиланням на Державний стандарт України та міждержавні стандарти, так як в Україні таких діючих стандартів з 01.01.2018р. не існує. 1.2. Сертифікат відповідності №UA.P.000442-19 від 20.06.2019р., був виданий акредитованим органом з сертифікації ТОВ «Тестметрстандарт» (м. Житомир, вул. Небесної сотні, 52) про те, що продукція «Стрічки конвеєрні гумовотканинні», виготовлені ООО «ГСК Красный Треугольник» (РФ), відповідають ДСТУ ISO 251:2009 пп. 2,3. «Стрічки конвеєрні з тканинним каркасом. Ширини та довжини», які було уведено в дію з 01.07.2011р. наказом №386 від 20.10.2009р. Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики. ДСТУ ISO 251:2009, як видно навіть з його назви, регламентує тільки показники довжин та ширин конвеєрних стрічок та не містить жодних інших показників: ані за якістю, ані за фізико-механічними характеристиками стрічок, ані гарантійних строків експлуатації та зберігання та інших важливих показників. Тобто цей сертифікат не підтверджує нічого, окрім довжини та ширини стрічок. 1.3. Сертифікат відповідності №UA.P.000442-19 від 20.06.2019р. був виданий ТОВ «Тестметрстандарт» на підставі Протоколу випробувань № 93-2019 від 20.06.2019р. лабораторії випробувань і надійності ПАТ «МАЯК» (атестат акредитації 2Т208 від 29.08.2018р.). З Додатку до атестата про акредитацію №2Т208 від 29.08.2018р. про Сферу акредитації лабораторії випробувань і надійності ПрАТ «Вінницький завод «Маяк», що є у вільному доступі на сайті Національного агентства з акредитації України (https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/), нам стало відомо, що ця лабораторія не акредитована ані у сфері проведення випробувань Стрічок конвеєрних гумовотканинних, ані у сфері проведення випробувань будь-яких гумових виробів, а основними сферами акредитації цієї лабораторії є електропобутове та аналогічне обладнання і комплектувальні вироби, кабельна-провідникова продукція (копія додатку до атестату додається). Таким чином випробування Стрічок конвеєрних гумовотканинних на їх відповідність ДСТУ ISO 251:2009 «Стрічки конвеєрні з тканинним каркасом. Ширини та довжини» були проведені лабораторією ПрАТ «Вінницький завод «Маяк» поза сферою її акредитації. А отже ТОВ «Тестметрстандарт» не мало висновків лабораторії, акредитованої у сфері випробування стрічок конвеєрних гумовотканинних, та видало вищевказаний Сертифікат відповідності безпідставно. 1.4. Як видно з технічних документів, що були надані ПРАТ «Азовкабель» на цю закупівлю, ООО «ГСК Красный Треугольник» (РФ) виготовляє стрічки конвеєрні гумовотканинні за діючим в Російській Федерації ГОСТ 20-2018 «Ленты конвейерные резинотканевые. Технические условия». Це підтверджується Сертифікатом відповідності № РОСС RU.АМ05.Н02695 від 27.06.2019р., виданого органом з сертифікації продукції ООО «Центр сертификации и экспертизы «Тверьэкс» (РФ) на відповідність продукції, що виготовляється ООО «ГСК Красный Треугольник», стрічок конвеєрних гумовотканинних загального призначення ГОСТ 20-2018 (п. 5.2.3. табл. 3, п.п. 1-3, де мова йде про якісні характеристики стрічок). Таким чином, зважаючи на нормативний документ – чинний на території Російської Федерації ГОСТ 20-2018, Орган з сертифікації ТОВ «Тестметрстандарт» повинен був порівняти якість стрічок з чинним на Україні аналогічним документом саме по якісним показникам, а не по довжинам та ширинам. А за відсутності в України чинного державного стандарту на стрічки конвеєрні гумовотканинні, ТОВ «Тестметрстандарт» взагалі не мало права видавати сертифікат відповідності на цю продукцію. 2) У наданій ПРАТ «Азовкабель» Декларації постачальника про відповідність зазначено, що вона складена згідно «ISO/IEC 17050-1», натомість у п. 3.7.1. тендерної документації вимагалося скласти цю декларацію згідно «ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006». Тобто складена декларація не відповідає вимогам тендерної документації. Також у цій Декларації не зазначено термін її дії (вказано лише її дату складання 02.09.2019р.), тобто порушена вимога замовника викладена також у п.3.7.1. тендерної документації, про те, що ця декларація повинна бути дійсною на дату розкриття (дата розкриття тендерних пропозиції – 10.09.2019р.). Тобто за цією Декларацією неможливо визначити термін її дії (є дата складання, але не має терміну дії), що також не відповідає вимогам тендерної документації. Окрім того у наданій ПРАТ «Азовкабель» Декларації постачальника про відповідність вказано, що стрічка конвеєрна гумовотканинна ГОСТ 20-2018 «Ленты конвейерные резинотканевые. Технические условия» відповідає вимогам ДСТУ ISO 251:2009 «Стрічки конвеєрні з тканинним каркасом. Ширини та довжини». Ці два державні стандарти не є аналогічними між собою по суті в цілому та взагалі. Тобто навіть по суті вказані у декларації ПРАТ «Азовкабель» факти не є достовірними. Таким чином вважаємо, що тендерний комітет Замовника, в недостатній мірі дослідивши на узгодженість між собою та з діючими стандартами України надані ПРАТ «Азовкабель» та зазначені у пунктах 1) та 2) цієї скарги документи, що підтверджують відповідність товару вимогам Замовника, прийняв помилкове рішення щодо відповідності цих документів вимогам тендерної документації. Зокрема на вимогу п. 3.7.1. тендерної документації ПРАТ «Азовкабель» не надало жодного належного документу: ані належним чином оформленої декларації відповідності, ані належного сертифікату відповідності. 3) У наданому ПРАТ «Азовкабель» Сертифікаті відповідності системи менеджменту якості ГОСТ ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015), виданому ООО «ГСК Красный Треугольник» Федеральним агентством по технічному регулюванню та метрології системи добровільної сертифікації «Стандарт-Прогресс» 10.06.2019р. зазначено, що перевірити чинність цього сертифікату можна на сайті www.sp-iso.ru. Але цього сайту взагалі не існує, а отже неможливо перевірити чинність наданого документу. Таким чином наданий ПРАТ «Азовкабель» Сертифікат відповідності системи менеджменту якості виробника не відповідає вимогам пп. 3.2. п. 3.7.3. тендерної документації. Документи, що підтверджують викладені у скарзі факти, додаються до скарги. На підставі вищевикладеного вважаємо, що тендерний комітет Філія «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» Акціонерного товариства «Українська залізниця» 16.09.2019р. необґрунтовано прийняв рішення про визнання тендерної пропозиції ПРАТ «Азовкабель» такою, що відповідає вимогам тендерної документації по якісним та кваліфікаційним показникам, про визнання його переможцем Закупівлі № UA-2019-08-19-000422-a та про намір укласти з ним договір. На підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII, просимо: 1. Визнати необґрунтованим, незаконним та скасувати рішення тендерного комітету Філії «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» Акціонерного товариства «Українська залізниця» від 16.09.2019р. щодо визнання тендерної пропозиції ПРАТ «Азовкабель» такою, що відповідає вимогам тендерної документації, якісним та кваліфікаційним характеристикам та про намір укласти з ним договір (Протокол розгляду тендерних пропозицій №388/19-ТК від 16.09.2019р.). 2. Зобов’язати тендерний комітет Філії «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» Акціонерного товариства «Українська залізниця» визнати тендерну пропозицію ПРАТ «Азовкабель» такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, якісним та кваліфікаційним показникам та відхилити її. 3. На час розгляду цієї скарги призупинити процедуру закупівлі № UA-2019-08-19-000422-a.

Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Заявник (Учасник торгів): Приватне акціонерне товариство «БЕРТІ» 71100, Запорізька обл., м. Бердянськ, вул. Франка-Новоросійська, 2/40 (06153) 72-1-72 sbyt1@berti.com.ua Відповідач (Замовник торгів): Філія «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» Акціонерного товариства «Українська залізниця» 03126, м. Київ, вул. Качалова, 7 (044) 406-92-99, 406-98-37 crekm.dog@gmail.com Закупівля № UA-2019-08-19-000422-a СКАРГА 19.08.2019 року Філією «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) у системі ProZorro був об’явлений тендер (відкриті торги) на закупівлю «Стрічки конвеєрні» Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 – 42410000-3 Підіймально-транспортувальне обладнання» Закупівля № UA-2019-08-19-000422-a. Аукціон за цим тендером відбувся 10.09.2019р. У вищевказаному тендері прийняло участь наше підприємство – ПРАТ «БЕРТІ», яке в даний час є єдиним виробником конвеєрних стрічок в Україні. Також у цьому тендері прийняло участь ПРАТ «Азовкабель» з конвеєрною стрічкою виробництва ООО «ГСК Красный Треугольник» (РФ). 16.09.2019р. тендерним комітетом Замовника торгів було прийнято рішення про визнання ПРАТ «Азовкабель» переможцем закупівлі та про намір укласти з ним договір, а його пропозиція визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації по якісним та кваліфікаційним показникам (Протокол розгляду тендерних пропозицій №388/19-ТК від 16.09.2019р.). Також 16.09.2019р. Замовником було видане Повідомлення № 6/3890 про намір укласти договір. 25.09.2019р. ПРАТ «БЕРТІ» звернулося до Антимонопольного комітету України зі скаргою, в якій просило визнати необґрунтованим, незаконним та скасувати рішення тендерного комітету Замовника від 16.09.2019р. щодо визнання тендерної пропозиції ПРАТ «Азовкабель» такою, що відповідає вимогам тендерної документації, якісним та кваліфікаційним характеристикам та про намір укласти з ним договір, а також зобов’язати тендерний комітет Замовника визнати тендерну пропозицію ПРАТ «Азовкабель» такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, якісним та кваліфікаційним показникам та відхилити її. 17.10.2019р. Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було прийнято рішення № 14914-р/пк-пз, згідно з яким вона постановила зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання ПРАТ «Азовкабель» переможцем процедури Закупівлі № UA-2019-08-19-000422-a. При цьому колегія дійшла до висновків, що тендерна пропозиція ПРАТ «Азовкабель» не відповідає вимогам тендерної документації з декількох підстав. 24.10.2019р. рішенням тендерного комітету Замовника було скасовано рішення про визнання ПРАТ «Азовкабель» переможцем процедури Закупівлі № UA-2019-08-19-000422-a (Протокол засідання Тендерного комітету № 546/19-ТК від 24.10.2019р.). Цього ж дня - 24.10.2019р. тендерний комітет Замовника почав повторну кваліфікацію тендерної пропозиції ПРАТ «Азовкабель» та 05.11.2019р., незважаючи на наявне рішення Антимонопольного комітету України про те, що надана ПРАТ «Азовкабель» пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, Замовник прийняв рішення про повторне визнання ПРАТ «Азовкабель» переможцем процедури Закупівлі № UA-2019-08-19-000422-a. У цей же день - 05.11.2019р. Замовником було видане Повідомлення № 6/4717 про намір укласти з ПРАТ «Азовкабель» договір за результатами Закупівлі. Таким чином Замовник фактично проігнорував не тільки рішення Антимонопольного комітету, а й порушив вимоги частини першої статті 30 закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якою Замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації; пункту 12 статті 18 закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якою рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Формально Замовник на виконання рішення Антимонопольного комітету скасував рішення про визнання ПРАТ «Азовкабель» переможцем закупівлі, але незабаром знову прийняв таке ж саме рішення про визнання ПРАТ «Азовкабель» переможцем закупівлі, незважаючи на наведені у рішенні Антимонопольного комітету факти невідповідності тендерної пропозиції ПРАТ «Азовкабель» вимогам тендерної документації. Виходячи з вищевикладеного вважаємо, що тендерний комітет Філії «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» АТ «Укрзалізниця», прийняв незаконне рішення про повторне визнання ПРАТ «Азовкабель» переможцем Закупівлі № UA-2019-08-19-000422-a. Просимо Вас з метою недопущення корупційних дій з боку тендерного комітету Замовника та неправомірної витрати державних коштів Філією «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» АТ «Укрзалізниця», повторно зобов’язати Замовника виконати вимоги діючого законодавства України, у тому числі закону України «Про публічні закупівлі», та рішення Постійно діючої Адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 14914-р/пк-пз від 17.10.2019р. щодо Закупівлі № UA-2019-08-19-000422-a та остаточно відхилити пропозицію ПРАТ «Азовкабель» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.