Будівництво паркінгу в ДП МА «Бориспіль» (Додаткові будівельні роботи)

Згідно Звіту про результати проведення процедури закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2017-03-02-001364-b, сформованого 30 червня 2017 року Державним підприємством «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» (далі – ДП «МА «Бориспіль» або ДП «Міжнародний аеропорт «Бориспіль») здійснена закупівля робіт за об’єктом «Будівництво паркінгу в ДП МА «Бориспіль» (Будівельні роботи) (ДК 021:2015:452130003- Будівництво торгових будівель, складів і промислових об’єктів транспортної інфраструктури). За результатами закупівлі (UA-2017-03-02-001364-b) 27 червня 2017 року укладено Договір № 37-14.2/5-12 (далі Договір) між ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ «БОРИСПІЛЬ» (Замовник) та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАН» (Підрядник), відповідно до умов якого Підрядник зобов’язується виконати в повному обсязі Роботи по об’єкту «Будівництво паркінгу в ДП МА «Бориспіль» (будівельні роботи)», далі – Роботи, на свій ризик власними і залученими силами та засобами, відповідно до проектної документації (стадія «Р»), далі – проектна документація, та здати Роботи Замовнику в обумовлені Договором строки. Результатом вищевказаних договірних відносин є обов’язок ТОВ «НАН» провести будівельні роботи з будівництва паркінгу з метою створення належних умов зберігання транспортних засобів. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.07.2017 № 477-р затверджений поданий Міністерством інфраструктури проект «Будівництво паркінгу державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» (коригування)». Запроектована споруда перемінної поверховості, складається з трьох блоків: чотириповерхового з підвалом центрального блоку В та двох бокових триповерхових блоків А і Б. Споруда має близьку до прямокутної форму в плані з розмірами між крайніми осями 519,5х 36,0 м. Висота поверхів: приміщень підвального поверху – 3,5 м; з 1-го по 3-й поверхи - 3,0 м; четвертого поверху – перемінна. Для реалізації вказаного проекту відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 р. № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» Замовником отримано в Державній архітектурно-будівельній інспекції України Дозвіл на виконання підготовчих робіт від 15.03.2011 р. № 115/11 та Дозвіл на виконання будівельних робіт від 30.05.2011 р. №КС 11411001421, у яких генеральним підрядником зазначено ТОВ «НАН». Слід зазначити, що окремі документи, які супроводжують будівництво об’єкта та процедуру закупівлі містять повну назву державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Бориспіль», окремі документи містять скорочену назву ДП МА «Бориспіль», проте об’єкт будівництва є одним і тим самим та назва проекту не змінюється на всіх стадіях проектування та будівництва. В процесі виконання будівельних робіт по об’єкту: «Будівництво паркінгу в ДП МА «Бориспіль» (Будівельні роботи) відбулися уточнення проектних рішень стадії «П» та «Р», в наслідок чого збільшилися об’єми робіт, безпосередньо пов’язані із додатковими витратами, зокрема: зросли обсяги робіт при влаштуванні монолітних залізобетонних конструкцій паркінгу з прив’язкою до рішень по улаштуванню примикання переходу до терміналу «D»; заміни частини устаткування автоматизованих систем управління, які на той час були зняті з виробництва; розроблення додаткових рішень з диспетчеризації основних інженерних мереж для забезпечення централізованого контролю їх стану та керування ними. На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 р. №563 та протоколу Кабінету Міністрів України від 29.07.2015 № 83 щодо невідкладного завершення будівництва паркінгу ДП «МА «Бориспіль» ДП «Інститут «Київінжпроект», на замовлення ДП «МА «Бориспіль» виконано коригування проектної документації за проектом «Будівництво паркінгу державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» (Коригування), який пройшов експертизу в ДП «Укрдержбудекспертиза» (експертний звіт від 05.04.2019 №00-1392-18/ПБ) і рекомендований до завершення. Проект «Будівництво паркінгу державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» (Коригування)» затверджено наказом від 11.05.2019 № 01-07/1-52 «Про затвердження проекту об’єкта будівництва» та погоджено Міністерством інфраструктури України (лист від 24.06.2019 № 7117/09/10-19 від 24.06.2019). Вказаним проектом передбачено виділення двох пускових комплексів, а саме: • 1-й – завершення будівництва: чотириповерхового центрального блоку паркінгу (блок В) та триповерхового блоку паркінгу (блок Б); будівництво дворівневого надземного пішохідного переходу з прибудовою двох ліфтів біля існуючої вхідної групи терміналу «D»; демонтаж змонтованого пішохідного містка (через автодорогу) між паркінгом та терміналом «D»; влаштування комунікаційного колектору, зовнішніх інженерних мереж, благоустрою території в повному обсязі; • 2-й – завершення будівництва блоку паркінгу (блок А). Крім того, передбачено: встановлення в паркінгу системи оповіщення про надзвичайні ситуації; впровадження наявної системи місцевого радіомовлення ДП «МА «Бориспіль» з системою оповіщення протипожежної безпеки. Отже, наявна об’єктивна необхідність (вимушена потреба, ризик ігнорування якої може завдати замовнику значних проблем, збитків, ушкоджень) для додаткового обсягу раніше закупленого предмета закупівлі. Додаткові роботи передбачені за проектом шифр 031803 «Будівництво паркінгу державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» (Коригування) (експертний звіт від 05.04.2019 р. №00-1392-18/ПБ)) мають бути виконані одночасно з основними обсягами робіт за проектом «Будівництво паркінгу державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» (Коригування) (експертний звіт від 22.02.2017 р. №00-2118-16/ПБ)) шляхом забезпечення архітектурної єдності всього термінального комплексу. Отже, роботи, які виконувались за Договором від 27 червня 2017 року № 37-14.2/5-12 - сумісні з роботами, які «ДП МА «Бориспіль» публічно закупає за переговорною процедурою. Відповідно до законодавства України на всіх етапах будівництва об’єкту має бути задіяний генеральний підрядник зазначений в Дозволі на виконання будівельних робіт. Заміна генерального підрядника на іншого може призвести до таких наслідків: По-перше, заміна генерального підрядника іншим, шляхом проведення процедури (процедури відкритих торгів), а ніж шляхом проведення переговорної процедури і врегулювання пов’язаних з нею питань потребує затрати певного часу та може призвести до тимчасового призупинення об’єкту будівництва на тривалий час, а також до додаткових витрат, що є неприйнятним в умовах постійного зростання пасажиропотоку. По-друге, порушиться забезпечення нерозривності будівельного процесу та якісного виконання технічно пов’язаних робіт та введення в експлуатацію, що зашкодить роботі ДП «МА «Бориспіль», бо можуть виникнути проблеми технічного характеру, пов’язані з експлуатацією та обслуговуванням об’єкту. Отже, заміна попереднього постачальника (виконавця) на іншого неможлива з технічних причин. З огляду на наявність умови для застосування переговорної процедури та наявність документально підтверджених обґрунтувань щодо двох ключових питань: - наявність об’єктивної необхідності (вимушеної потреби, ризик ігнорування якої може завдати замовнику значних проблем, збитків, ушкоджень) для додаткового обсягу раніше закупленого предмета закупівлі; - неможливість заміни з технічних причин попереднього постачальника (виконавця) на іншого – доцільним та правомірним є застосування саме переговорної процедури закупівлі. На підтвердження наявності підстав для застосування переговорної процедури отримано Науково-практичний експертний висновок Торгово-Промислової Палати України від 12 червня 2019 року № 1522/21-10.5. Торгово-Промисловою Палатою України здійснено експертне дослідження підстав для застосування ДП МА «Бориспіль» переговорної процедури закупівлі та доведено, що її застосування є можливим, з метою сумісності з наявними роботами, якщо заміна попереднього надавача послуг може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, крім цього, доведено що: 1) будівельні роботи, які виконувались за Договором 37-14.2/5-12 укладеним 27 червня 2017 року між ДП МА«БОРИСПІЛЬ» та ТОВ «НАН», а саме: «Будівництво паркінгу в ДП МА «Бориспіль» (Будівельні роботи) - сумісні із зазначеними вище будівельними роботами (обсягом цієї додаткової закупівлі) (Експертний звіт щодо розгляду проектної документації за проектом «Будівництво паркінгу ДП «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» у Київській області, м. Бориспіль» (коригування), затверджений ДП «Укрдержбудекспертиза» 05.04.2019 р. №00-1392-18/ПБ), 2) заміна попереднього виконавця будівельних робіт (генерального підрядника) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: 1. Науково-практичний експертний висновок Торгово-Промислової Палати України від 12 червня 2019 року № 1522/21-10.5; 2. Договір №37-14.2/5-12 від 27.06.2017 року між ДП МА «БОРИСПІЛЬ» та ТОВ «НАН» зі змінами; 3. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2017-03-02-001364-b, сформований 30 червня 2017 року; 4. Експертний звіт щодо розгляду проектної документації за проектом «Будівництво паркінгу ДП «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» у Київській області, м. Бориспіль», затверджений ДП «Укрдержбудекспертиза» 22.02.2017 № 00-2118-16/ПБ; 5. Експертний звіт щодо розгляду проектної документації за проектом «Будівництво паркінгу ДП «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» у Київській області, м. Бориспіль» (коригування), затверджений ДП «Укрдержбудекспертиза» 05.04.2019 № 00-1392-18/ПБ; 6. Дозвіл на виконання підготовчих робіт, наданий Державною архітектурно-будівельною інспекцією, від 15.03.2011 №115/11, Дозвіл на виконання будівельних робіт, наданого Державною архітектурно-будівельною інспекцією, від 30.05.2011 р. №КС 11411001421.