Нафта і дистиляти

Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі ProZorro по закупівлі № UA-2019-09-09-001946-b по предмету закупівлі Нафта і дистиляти. Бензин А-92 (талони/скретч-картки або аналог) та дизельне пальне (талони/скретч-картки або аналог) в Тендерній документації Замовника ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ зазначені дискримінаційні вимоги до учасників даної закупівлі, а саме: 1. Термін дії талонів на бензин А-92, дизельне паливо повинен становити три роки з моменту поставки товару Замовнику. 2. Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник надає інформаційну довідку в довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників на АЗС, їх чисельність, досвід роботи та кваліфікацію, яка необхідна для виконання умов договору, підтвердження їх офіційного працевлаштування та проходження працівниками навчання з правил техніки безпеки. 3. На підтвердження формування вартості цін за одиницю товару у відповідності до середнього рівня ринкових цін на бензин А-92 та дизельне паливо в Україні, Учасник зобов’язаний також надати в складі своєї тендерної пропозиції довідку або експертний висновок про середню вартість бензину А-92 та дизельного палива в Україні станом на місяць оголошення закупівлі, що видана уповноваженим органом (органом Державної служби статистики, Торгово-промислової палати) на ім’я Учасника. При моніторингу інформації про існуючі АЗС в Україні, було виявлено, що обмежена кількість АЗС має можливість індивідуально для кожного замовника випускати талони з з терміном дії, початок перебігу якого починається датою отримання талону клієнтом та закінчується через 3 роки після його отримання. Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Також варто зазначити, що метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. А в даному випадку Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару. Також варто зауважити, що під талонами на пальне слід розуміти спеціальні талони, придбані за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджують право їх власника на отримання фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки на АЗС. Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів. Отже, при визначені терміну дії талонів Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає. В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік. З огляду на вище описане, виникає питання як Замовник може вимагати талони термін дії яких спливає в 2020 році, якщо кошторис затверджується на один календарний рік, а бюджетний період закінчується 31 грудня 2019 року? Адже відповідно до чинного законодавства України бюджетні установи здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік. А отже, закупівля для потреб Замовника на 2020 рік має здійснюватися в кінці 2019 року або на початку 2020 року. Окрім того, важливо зазначити, що відповідно до ч. 5 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку. Варто зазначити, що довідку про працівників АЗС мають можливість надати лише власники таких АЗС або ті Постачальники, які працюють за договорами оренди. Хоча Тендерною документацією передбачено, що в дані закупівлю можуть прийняти участь Постачальники, які працюють за партнерськими договорами, проте вищезазначена вимога автоматично вилучає із кола потенційних учасників тих, хто працює за партнерськими договорами. Також дана вимога не являється обґрунтованою і значно обмежує кількість потенційних учасників. Щодо вимоги Замовника про надання довідки про середній рівень ринкових цін повідомляємо, що дана вимога являється дискримінаційною, оскільки Замовник не має право втручатися в господарську діяльність підприємства, тому що визначення ціни за одиницю товару – це безпосереднє право кожного учасника. Також варто зауважити, що на законодавчому рівні не закріплено єдиного тарифу на даний вид продукції. Окрім того, Замовник обмежився максимальною ціною в очікуваній вартості на дану закупівлі, а зміна ціни в бік зменшення являється невід’ємним правом кожного учасника та не може обмежуватися Замовником. На підставі наведеного вище та керуючись ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», ВИМАГАЄМО: 1. Внести зміни до Тендерної документації, , а саме: видалити пункт щодо терміну дії талонів або змінити його таким чином, що термін дії талону був дійсний протягом поточного року. 2. Вилучити пункт: Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник надає інформаційну довідку в довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників на АЗС, їх чисельність, досвід роботи та кваліфікацію, яка необхідна для виконання умов договору, підтвердження їх офіційного працевлаштування та проходження працівниками навчання з правил техніки безпеки. 3. Вилучити пункт: На підтвердження формування вартості цін за одиницю товару у відповідності до середнього рівня ринкових цін на бензин А-92 та дизельне паливо в Україні, Учасник зобов’язаний також надати в складі своєї тендерної пропозиції довідку або експертний висновок про середню вартість бензину А-92 та дизельного палива в Україні станом на місяць оголошення закупівлі, що видана уповноваженим органом (органом Державної служби статистики, Торгово-промислової палати) на ім’я Учасника.