Інструмент для поточного утримання колії (Шаблон колієвимірювальний)

Регіональною філією «Одеська залізниця» АТ «Українська залізниця» (далі - Замовник) 19.09.2019 року оголошено закупівлю: інструмент для поточного утримання колії (Шаблон колієвимірювальний) ДК021:2015 (44510000-8 - Знаряддя) . Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-09-17-000636-а ІD: f93cc8af3f414eb956a00168b7eb109 Дата аукціону 03.10.2019р. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон): Стаття. 3 Закону - головними принципами здійснення закупівель є: «добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням». Статтею 5 - Закону встановлено, що Замовник не може встановлювати «дискримінаційні вимоги до учасників». Статтею 22 - Закону встановлено, що Тендерна документація повинна містити: 3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. 4. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи викладене та уважно вивчивши тендерну документацію, зазначаємо наступне. 1. В Додатку 2 тендерної документації (п.4. Технічна характеристика) міститься вимога про те, що «Товар повинен відповідати нормативно-технічній документації відповідно до якої виготовляються». Така вимога суперечить статті 22 Закону, згідно з якою «технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами». Основні технічні вимоги, норми і правила улаштування та утримання залізничної колії (а предмет закупівлі використовується саме для цих цілей) регламентуються Інструкцією з улаштування та утримання колії залізниць України ЦП-0269, затверджена наказом Укрзалізниці від 01.03.2012 р. №072-Ц (далі Інструкція, витяг додається). Зважаючи на викладене, а також те, що положення нормативної документації виробників не завжди відповідають вимогам, нормам і правилам передбаченим існуючими міжнародними або національними стандартами, вважаємо, що вимоги ст. 22 Закону мають бути виконані Замовником, а вказане порушення усунуте шляхом внесення змін в п.4 Технічна характеристика тендерної документації та його наведення у наступній редакції: «Товар повинен забезпечувати виконання робіт по контролю параметрів залізничної колії, передбачених вимогами Інструкціі з улаштування та утримання колії залізниць України ЦП-0269, затвердженої наказом Укрзалізниці від 01.03.2012 р. №072-Ц (далі – Інструкція ЦП-0269)». 2. Вимоги до сукупності характеристик предмету закупівлі, які наведені Замовником у п.4 (Технічні характеристики) Додатку №2 тендерної документації визначені таким чином, що їм відповідає лише сукупність характеристик єдиного типу шаблону, а саме ПШ-1520 (свідоцтво про затвердження типу додається) виробництва ООО «НПФ «Экомед-Комплекс» (м.Санкт-Петербург Російська Федерація). Доказом цього є наведена нижче порівняльна Таблиця 1 (жирним шрифтом вказані характеристики, які відповідають вимогам ТД; курсивом ті, які не відповідають). Таблиця 1 ВИРОБНИК Назва шаблону Характеристики Відповідність сукупності характеристик вимогам ТД Ширина колії, мм Габарити мм Маса кг Вимога Тендерної документації 1505-1555 1800х110х230 3,0 ООО «НПФ «Экомед- Комплекс», Россия ПШ-1520 1505-1555 1690х60х190 3,0 Відповідає ПНВП «Мікрон» Україна ШК-1520/8 1505-1555 Не більше ніж 1700х75х235 3,0 ±15% *Не відповідає згідно з рішенням Колегії АМК № 12943 від 13.09.2019 ОАО «Калугатранс-маш», Россия ЦУП-1-01 1510-1550 1710х100х255 5,0 Не відповідає ЦУП-1-01М 1510-1550 1710х100х255 4,0 Не відповідає АОЗТ «Измерон», Россия 08808 1510-1550 1700х75х230 2,7 Не відповідає 08809 1510-1550 1720х85х230 3,5 Не відповідає 08809-04 1510-1550 1720х110х220 2,9 Не відповідає ЗАО «Кубаньтранс- маш» , Россия ШП.02 1510-1550 1700х100х230 3,0 Не відповідає *Примітка: Незважаючи на те що в Технічних умовах ПНВП Мікрон записано висота не більше 235мм, а маса 3,0кг ±15%, а в пропозиції згідно вимог тендерної документації були надані і інші документи, в яких зазначені були вже конкретні параметри висоти 230мм і ваги 3кг, пропозиція була оскаржена в АМК і скарга була задоволена. Джерелом інформації щодо вказаних в таблиці характеристик російських колієвимірювальних шаблонів є «Описания типов средств измерений, внесенных в Государственній реєстр средств измерений Росийской Федерации» (додаються). Інформація щодо характеристик вітчизняного шаблону колійного ШК1520/8 відповідає Технічним умовам ТУ У 33.1-31297753-011:2019 (витяг додається). Враховуючи викладене, тільки за сукупністю трьох вказаних у Таблиці характеристик, умови Документації можуть виконати суб’єкти господарювання, які можуть запропонувати продукцію лише певного виробника ООО «НПФ «Экомед-Комплекс» (Росія), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі до нашого підприємства, яке є вітчизняним розробником та виробником колієвимірювальних шаблонів. Зазначаємо, що за умови, якщо хоча б один технічний параметр товару, який пропонується учасниками Процедури закупівлі, не відповідає технічним вимогам Документації, тендерна пропозиція такого учасника (навіть за умови відповідності іншим вимогам) не буде відповідати умовам Документації та повинна бути відхилена Замовником на підставі статті 30 Закону. Разом з цим наголошуємо на тому, що Технічні умови на вітчизняний шаблон ШК1520/8 погоджені АТ «Укрзалізниця». Таким чином, у вказаних вище Технічних умовах документально зафіксована офіційна позиція «Укрзалізниці» щодо технічних та якісних характеристик вітчизняного колієвимірювального шаблону ШК1520/8, зокрема і до таких характеристик, як: - маса, величину якої згідно з погодженими ТУ визначено, як 3,0 кг ± 15% - габаритні розміри, які згідно з погодженими ТУ визначено, як: габаритні розміри мм, не більше ніж: – довжина 1700; ширина 75; висота 235; Також інформуємо, що Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за аналогічних обставин вже було винесене рішення № 7793-р/пк-пз від 06.11.2017 (додається). З урахуванням викладеного вважаємо, що дії Замовника не відповідають вимогам Закону в частині встановлення вказаних у Документації вимог до предмета закупівлі, принципам здійснення закупівель - недискримінації учасників, та вимозі частини четвертої статті 22 Закону, згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Такі дії Замовника унеможливлюють участь нашого підприємства у Процедурі закупівлі чим порушують наші права та охоронювані законом інтереси , що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. Вважаємо, що права та законні інтереси нашого підприємства можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника внести зміни до тендерної документації. На підставі викладеного, керуючись ст..ст. 18,28,30,31 Закону України «Про публічні закупівлі», ст.3, ст.7 Закону України «Про Антимонопольний комітет», ПРОШУ: 1. Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою. 2. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні вимоги та внести відповідні зміни у тендерну документацію у частині визначення характеристик габаритів та маси предмету закупівлі. 3. Зобов’язати замовника внести відповідні зміни у тендерну документацію у частині визначення вимоги до спроможності предмету закупівлі забезпечувати виконання робіт по контролю параметрів залізничної колії, передбачених вимогами Інструкції ЦП-0269. 4. Зобов’язати замовника провести тендер на закупівлю колієвимірювальних шаблонів після внесення відповідних змін у тендерну документацію. Додаток: 1. Документ про внесення сплати за подання скарги. 2. Описания типов средств измерений, внесенных в Государственній реєстр средств измерений Росийской Федерации. 3. Витяг з Технічних умов ТУ У 33.1-31297753-011:2019 4. Рішення Колегії № 7793-р/пк-пз від 06.11.2017 5. Рішення Колегії № 12943 від 13.09.2019 6. Витяг з Інструкції ЦП-0269

Регіональною філією «Одеська залізниця» АТ «Українська залізниця» (далі - Замовник) 17.09.2019 року проводяться торги із закупівлі: інструменту для поточного утримання колії (Шаблон колієвимірювальний) ДК021:2015 (44510000-8 - Знаряддя) . Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-09-17-000636-а ІD: f93cc8af3f414eb956a00168b7eb109 Дата публікації оголошення: 17.09.2019р. Дата проведення аукціону 13.11.2019р. Замовником торгів оприлюднений протокол розгляду тендерних пропозицій № 3589 від 21.11.2019р. згідно з яким рішенням тендерного комітету переможцем торгів визначено ТОВ «ВПТ Україна» (ЄДРПОУ 32833513). Вважаємо це рішення неправомірним, оскільки тендерна пропозиція ТОВ «ВПТ Україна» не відповідає вимогам тендерної документації (далі - Документація). Фактичними обставинами, що це можуть підтверджувати є наступні. По-перше. Згідно з пунктом 3 та пунктом 5 частини 6 розділу III Документації для підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару учасники мали надати: 3. Копію нормативно-технічної документації на виготовлення: Якщо товар виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі - ТЗ) необхідно надати копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даного товару, або витяг з них (титульний лист, технічні характеристики, правіша приймання, зберігання, транспортування, маркування, гарантії), завірену підписом власника (підписами власників) та печаткою власника (печатками власників) - за наявності. 5. Дані в табличній формі про товар (у формі окремої довідки) (Додаток №1) відповідно до вимог предмету закупівлі, викладених у Додатку № 2. Згідно з п.4. Додатку 2 Документації Технічна характеристика: Товар повинен відповідати нормативно-технічної документації відповідно до якої виготовляються. Згідно з пунктом 5 частини 6 розділу III Документації вимагається надати: Дані в табличній формі про товар (у формі окремої довідки) (Додаток №1) за наступною формою: № п/п Наймену вання товару Найменування виробника, місто/країна походження Рік виготов лення Позна чення НТД Найменування всіх супровідних документів Гарантійний строк експлуатації товару (обчислюється від дня введення виробу в експлуатацію). Технічні характе ристики 1 2 3 4 5 6 7 8 У зазначеній формі у стовбці 7 міститься вимога про те, що «Гарантійний строк експлуатації товару обчислюється від дня введення виробу в експлуатацію. Відповідно до наведеної у Додатку 1 Інструкції щодо заповнення вище вказаної таблиці, зокрема зазначено наступне: «У колонці 7 вказується гарантійний(і) строк(и) - експлуатації не менше 12 місяців». Отже, відповідно до тексту у стовбці 7 таблиці та Інструкції щодо її заповнення згідно з Додатком 1 Документації Замовником вимагається гарантійний строк експлуатації товару 12 місяців від дня введення виробу в експлуатацію. На виконання цих вимог учасник торгів ТОВ "ВПТ Україна" у складі тендерної пропозиції надало: - довідку «Дані на товар» без номера, датовану 26 вересня 2019р., в якій в колонці 7 «Гарантійний строк експлуатації товару (обчислюється від дня введення виробу в експлуатацію» ТОВ «ВПТ-Україна» зазначає «Не менше 12 місяців з дати введення в експлуатацію»; - зразок паспорта, в якому в п.4.4. тако ж зазначено грантійний термін експлуатації – «1 год со дня ввода в эксплуатацию». Також в довідці «Дані на товар» (колонка 5), в декларації постачальника про відповідність № 1 від 26.09.2019 р. п.п. 4,5 і в зразку паспорта (п.4.3. і розділ 7), наданих ВПТ-Україна, зазначено, що шаблон, запропонований до постачання, виготовляється відповідно до технічних вимог ИНШК.273ТУ і відповідає технічним умовам «Шаблон путевой ПШ-1520 Технические условия ИНШК.273ТУ» Згідно вимог тендерної документації ТОВ "ВПТ Україна" у складі тендерної пропозиції надало завірену директором підприємства-виробника ООО Экомед-Комплекс (м. Санкт-Петербург, Російська Федерація) копію технічних умов «Шаблон путевой ПШ-1520 Технические условия ИНШК.273ТУ» від 12.01.1999 із змінами від 15.08.2017 «ИЗВЕЩЕНИЕ ИНШК.003017 ОБ ИЗМЕНЕНИИ ИНШК.273ТУ», що є нормативним документом на виготовлення запропонованого вказаним учасником товару, в яких зазначений зовсім інший гарантійний термін, а саме, згідно з п.6.2 розділу 6 вказаних вище технічних умов «Гарантийный срок эксплуатации 1 год с момента отгрузки шаблона потребителю», що не відповідає вимогам тендерної документації. Таким чином запропонований до закупівлі учасником ТОВ «ВПТ Україна» товар, на який відповідно до Технічних умов виробником встановлений гарантійний строк експлуатації 1 рік з моменту відвантаження продукції споживачу, не відповідає вимогам тендерної документації, згідно з яких вимагається гарантійний строк експлуатації товару 12 місяців від дня введення виробу в експлуатацію. По-друге Відповідно до розділу 3 п. 5. 1. Кваліфікаційні критерії: Для участі у процедурах закупівель учасники повинні відповідати таким кваліфікаційним критеріям: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; 2. Для підтвердження інформації учасника про його відповідність кваліфікаційним критеріям учасник подає у складі своєї тендерної пропозиції: 2.1. Довідку в довільній формі з переліком наявного власного і/або орендованого обладнання та матеріально-технічної бази. При цьому, у разі наявності орендованого обладнання та матеріально-технічної бази, додатково подаються сканкопії відповідних діючих договорів оренди. На виконання цієї вимоги ТОВ «ВПТ-Україна» надало Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника: ТОВ «ВПТ-Україна» № 600/07 від 26.09.2019р., в якій зокрема зазначено що ТОВ «ВПТ-Україна» має «Приміщення (офісні та складські), орендовані 63,7кв.м Також ВПТ надало згідно вимоги ТД (п.2.1 розділ 3 «у разі наявності орендованого обладнання та матеріально-технічної бази, додатково подаються сканкопії відповідних діючих договорів оренди.) надало копію договора суборенди № 31 від 01.08.2018р. в якому значиться в розділі 1 «Суборендодавець» передає, а «Суборендатор» приймає у тимчасове платне користування наступне нежитлове приміщення у подальшому «Об'єкт», що орендується: 1.1. Об'єкт, що орендується, визначається такими ознаками: 1.2. Назва: офісні приміщення – корп. «А» 5 пов. № 27а – 18,5м2; № 27-б – 45.2 м2 1.3. Адреса: м. Вінниця, вул. Київська, 16. 1.4. Загальна площа 63,7 кв.м. Таким чином, ТОВ «ВПТ-Україна» надано копію договору оренди лише на офісні приміщення. Копія договору оренди складських приміщень відсутня. Отже тендерна пропозиція ВПТ і в цій частині не відповідає вимогам ТД п.2.1 розділу 3. З урахуванням викладеного вважаємо, що Замовник своїми діями порушив порядок проведення Процедури закупівлі, ухваливши рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «ВПТ Україна» за умови невідповідності тендерної пропозиції цього учасника вимогам Документації. Зважаючи на те, що згідно з ч.1 ст. 18 Закон України «Про публічні закупівлі» скарга, серед іншого, повинна містити обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, зазначаємо наступне. Наші права обумовлені нормами Закону України «Про публічні закупівлі», який наділяє учасника процедури закупівлі зокрема такими правами: - правом на неупереджену оцінку тендерної пропозиції (ст.3 Закону); - правом на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця (ч.3 ст. 11 Закону); - правом на визнання переможцем та укладення договору про закупівлю (ст.32 Закону). Основним видом діяльності нашого підприємства є розробка та виробництво засобів вимірювальної техніки для потреб залізничного транспорту України та їх реалізація споживачам. Наш інтерес, як суб’єкта господарської діяльності, полягає в участі у публічних закупівлях в цілому та конкретно в цій Процедурі закупівлі , в укладенні договору про закупівлі та одержанні прибутку від реалізації засобів вимірювальної техніки. Замовник в результаті прийнятого неправомірного рішення про визначення учасник торгів ТОВ "ВПТ Україна" переможцем порушив процедуру закупівлі та своїми діями порушив права та законні інтереси нашого підприємства, які можуть бути захищені шляхом скасування Замовником рішення про визначення переможця та подальшого розгляду тендерних пропозицій учасників тендерних торгів в рамках зазначеної процедури відкритих торгів. Зважаючи на те, що такі дії Замовника в цій частині прийняття необґрунтованого рішення порушують норми ст. 3 Закону про публічні закупівлі, зокрема, щодо принципів об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій у контексті положень частини десятої статті 18 Закону згідно з якою Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, керуючись ст..ст. 18,28,30,31 Закону України «Про публічні закупівлі», ст.3, ст.7 Закону України «Про Антимонопольний комітет», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «ВПТ Україна» 4. Зобов’язати замовника провести подальший розгляд тендерних пропозицій учасників тендерних торгів в рамках зазначеної процедури відкритих торгів. Додаток: 1. Копія платіжного доручення про внесення сплати за подання скарги. 2. Довідка ВПТ-Україна «Дані про товар» від 26.09.19р. 3. Декларація постачальника ВПТ-Україна про відповідність № 1 від 26.09.2019 . 4. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника ТОВ «ВПТ-Україна» № 600/07 від 26.09.2019р . 5. Договір оренди ТОВ «ВПТ-Україна» № 31 від 01.08.2018р. 6. Зразок паспорту ПШ-1520. 7. Технічні умови ИНШК-273 ТУ «Шаблон путевой ПШ-1520». 8. Витяг з тендерної документації (Додаток 1 та зміст вимог п.2.1 розділ 3)